农村土地管理和生态保护结合研究

阚莉颖

【摘 要】 伴随着社会经济的快速发展，我国对生态保护的关注越来越高。本文从农村土地管理和生态保护结合分析出发，以现有的农村土地管理和生态保护现状为基础，提出了农村土地管理和生态保护结合的建议。该研究对促进我国农村土地管理和生态保护的有效结合有一定的参考价值。

【关键词】 农村 土地管理 生态保护 结合

我国耕地资源质量总体水平低下，高产田仅占耕地总面积的五分之一左右，宜耕后备资源的开发数量少、质量差、开垦难度大，开发潜力有限[1]。因此，要提高土地产出、保障粮食安全，就必须集约节约利用耕地，提高耕地利用效率。实践证明农村土地管理是解决问题的有效途径，它不仅能增加有效耕地面积，还可以提高耕地质量，改善生活、生产条件[2]。正是从这个层面出发，本文对农村土地管理和生态保护结合进行研究与分析。

1 农村土地管理和生态保护结合分析

农村土地管理对生态保护有着重要的影响。农村土地管理对农业区域生物多样性的保护产生作用，不能像保护自然生态系统那样通过建立生态自然保护区来实现，农业区域是人类进行生产、生活的地方，因此要保护该区域的生物多样性，不能以牺牲该地区人们的生产、生活为代价，而是应该通过工程措施，对生物多样性从物种多样性、遗传多样性等层次上进行利用与保护[3]。

农村土地管理会对生态环境产生积极的影响，基本原理主要是通过工程、生物等措施，改变土地利用格局，直接或间接影响自然生态系统结构，使其各构成要素的组合、相互关系及其在系统中的空间配置发生变化，恢复、稳定或提高生态系统服务功能，从而达到恢复、保护或改善生态环境的目的。

农村土地管理对生态环境也会产生一定的负面影响。如对整理区域水资源的影响。农村土地管理过程中实施的水源工程、灌排工程的建设可能影响到伴随原有水系网络而形成的各种相关生态过程。例如拦蓄河水可能会导致下游河道的干涸，水生生物生态过程中断等；修建灌排工程例如硬化渠道无法贮存水分以寄养水中生物或补充地下水；坡地垦殖与梯田建设不仅增加了土壤侵蚀的风险，还会造成流域水源补给过程受阻。又如，农村土地管理活动对大气及相关生态过程的影响主要是通过改变地表植被覆盖状况、土壤结构与质地，以及改变水文结构、地形地貌等间接方式表现出来。主要反映在造成大气污染、影响局部小气候过程及区域大气质量状况等方面。这就决定了应关注农村土地管理和生态保护两者的有效结合。

2 农村土地管理和生态保护结合现状

农村土地生态系统，指的是农村土地各个组成要素，如岩石、气候、土壤、水文、植被以及动物等等之间以及与这些组成要素与人类之间相互联系、相互作用、相互制约构成的统一体[4]。其组成大致可分为生物因子和非生物因子两部分。生物因子主要指的是地上与地下的动植物和微生物，也包括人类本身共同构成的食物链网。非生物因子作为组成系统结构的物质基础，即所谓的环境系统，包括大气环境、土壤环境以及地貌地质环境等。生物因子与非生物因子之间通过自然界的四大循环，既大气循环、水循环、地质循环和生物循环而相互联系、相互制约组成一个有机的统一整体，即农村土地生态系统。农村土地生态系统在运行的过程中，会存在着一定程度对土地自然生态系统的破坏，最终导致人类生存环境质量的恶化。

农村土地管理与农村生态保护两者结合共同对农村土地生态经济系统产生作用，通过人类劳动向土地自然生态系统输入能量和物质，经循环转化获得经济产品，满足人们生活和社会发展的需要。从我国现有的农村土地管理和生态保护结合现状来看，问题主要集中在生态保护意识弱、学科理论研究滞后、管理体系缺陷以及实际工作盲目等多个方面。以管理体系缺陷为例，由于我国农村土地管理学科研究滞后，我国现阶段的土地利用管理制度偏重于规范土地的产出、高效利用，在土地管理生态保护方面就缺乏具体要求[5]。只是在土地利用总体规划制定时着眼于提高土地的集约利用水平，提高土地的质量，以期达到更佳的土地经营规模。虽然农村土地管理实践及相关法律规定中都要求对土地整理规划进行环境影响评价，但目前我国农村土地管理规划环境影响评价还处于探索阶段，理论与方法体系尚不完善。从管理体制上，农村土地整理生态环保涉及到国土、农业、水利、林业、环保、电力等部门，需要通力合作，像现在这种以国土部门为单一部门主导的管理形式难以承担起全面生态管理责任。如有的设计施工良好的机井泵站成为摆设；盲目追求高品位的设计也是一个比较突出的现象，在他田间大量铺设水泥混凝土路面和沟渠等等。

从深层次讲，是因为现行的区域耕地保护指标分解制度在农村土地管理中的实施并没有解决区域资源禀赋与区域经济发展的根本矛盾。一方面经济落后地区利用建设占用耕地指标充裕的优势，盲目设立开发区却大多圈而未用，土地资源浪费严重：另一方面经济发达地区在巨大的经济发展冲动下一再出现违法占用耕地的情况，为完成耕地占补任务，开发许多劣质土地补充耕地，但是由于经济发达地区非农业就业机会多，耕地抛荒现象十分普遍，耕地抛荒造成水土流失严重，造成区域生态环境的恶化。这就决定了农村土地管理和生态保护两者应进行有效的结合。

3 农村土地管理和生态保护结合的建议

结合上文关于土地管理和生态保护结合的分析以及保护现状的论述，本文提出以下农村土地管理和生态保护结合的建议：

3.1 加强农村土地管理和生态保护结合的宣传

目前，人们还没有充分意识到加强农村土地管理和生态保护结合的重要性[6]。在我国，必须加大农村土地管理和生态保护结合的宣传力度，制订全面的教育宣传计划，运用现代教育广泛的传播方式，让人们更加深刻地认识不合理的土地利用方式将导致的严重后果，使人们自觉地树立农村土地管理和生态保护结合的观念。上层建筑决定经济基础，从意识层面入手才是解决问题的根本途径。

3.2 大力发展生态农业

我国生态农业基本理论认为，生态农业既不同于完全依靠内部封闭或内部物质循环的有机农业，也不同于主要依靠大量投入资金和物质的工业化农业，而是自然、经济、社会的复合体，目前应关注时空结构型、食物链型以及时空食物链综合型三种生态农业模式的发展。时空结构型生态农业模式是以生物种群的生物学、生态学特征和生物之间的互利共生关系为基础合理组建的农业生态系统，让处在不同生态位置的生物种群能够在农业生态系统中各得其所，相得益彰，更加合理有效的利用太阳能、水分以及矿物质营养元素，是在时间上多序列、空间上多层次的三维结构，其经济效益和生态效益均佳，如果林地立体间套模式等。食物链型的生态农业模式是以农业生态系统的能量流动和物质循环规律而设计的一种良性循环的农业生态系统。在该农业生态系统中一个生产环节的产出是另外一个生产环节的投入，促使农业生态系统中的废弃物多次循环利用，进而提高能量的转换率和资源利用率，获得较大的经济效益，并能有效地防止农业废弃物对农业生态环境的污染，如养殖业内部物质循环利用模式等等。时空食物链综合型生态农业模式，则是时空结构型与食物链型的有机结合。endprint

3.3 加强对耕地的保护

完善耕地保护机制，建立农村土地管理验收制度。验收工作是对农村土地管理效果的评价，通过建立各项验收指标，提高农村土地管理效果验收的科学性。目前，我国的农村土地管理验收制度缺乏科学性，导致目前农村土地管理和生态保护不能有效的结合[7]。因此，根据农村土地的自然条件和社会的经济发展水平，农村土地管理验收必须实现量化和质化。比如，潜力验收必须要：数量方面以净增耕地面积、潜力类型（以便抽查）等为验收依据；质量方面以耕作层、土壤结构、土壤有机质含量等为验收依据。此外，为了防止优质耕地流失，通过税收和提高占地成本的方法建立造地与用地的协调机制；严格限定“公共目的”的范围，完善现有的农地征用制度等。

3.4 跟踪监测与评价机制的优化

建立土地整合后的跟踪监测与评价机制，及时掌握农村土地管理的效果并对不合理的地方作出调整，及时发现问题与纠正问题，防止危害的进一步扩大，利于保护生物多样性、保持整个区域生态平衡，进而实现农村土地管理和生态保护的结合。因此，各地区应对农村土地管理和生态保护结合效果进行动态监测，创建农村土地管理新的思维模式，实现协调的人地关系以及土地资源的可持续利用。加强土地管理方面的立法建设。运用政策法律保证伦理性土地整理顺利进行，明确农村土地管理和生态保护结合的规章制度和技术范围，用相关法律、法规保证两者结合的顺利进行；各地政府或有关部门也可结合实际工作情况，制定相应的政策措施和办法。

4 结语

农村土地管理和生态保护结合对于实现土地资源可持续发展来说至关重要，坚持农村土地管理和生态保护结合是实现土地资源可持续发展的根本途径[8]。在我国的农村土地管理中，必须贯彻生态保护的观念，实施生态型土地管理，协调人地关系，维持生态系统的平衡。

参考文献：

[1]谷梓毓.土地资源开发利用中的生态保护问题[J].科技创新与应用，2013，（4）：120.

[2]李振业.生态建设与生态保护共鸣 土地开发与耕地保护同步——湖南省安乡县建设全国低碳国土实验区工作纪实[J].中国土地，2012，（8）：60.

[3]周亚鹏，张利，刘琳.农村土地生态环境保护小议[J].中国土地，2013，（7）：47-48.

[4]赵常伟.农村土地管理中存在的问题及解决措施分析[J].科技向导，2013，（23）：168.

[5]吴次芳，徐根宝.土地生态学[M].北京：中国大地出版社，2007：78-79.

[6]陈静.世界一些国家土地资源生态管理及启示[J].国土资源情报，2013，（2）：48-53.

[7]李晓辉.如何强化县域农村生态环境保护[J].中国乡村发现， 2013，（10）：30-35.

[8]朱玉.浅谈农村土地管理存在的问题[J].中国连锁，2014，（4）：89.endprint