低碳城市建设中的城市规划措施

张茜

摘 要：全球化环境和气候状况日益恶化，使得人类不得不重新考虑社会的发展模式和人们的生产生活方式。碳排放量的增加引发了温室效应，使得气温不断上升，冰川融化，陆地面积减少，土地荒漠化严重，这些问题都会严重影响未来人类的生存和发展。要想从根本上遏制碳排放量，就必须从全方位入手，动员各方面力量，建设新型低碳化城市。我国低碳化城市建设还处于初步探索阶段，一方面，要进一步加大宣传力度，强调低碳发展的重要性，使低碳观念深入人心；另一方面，要切实将低碳城市建设工作落实到位，建立科学合理的低碳城市规划体系，制定具体的改造方案，充分将低碳理念融入到城市规划工作之中。对于该如何打造新型的低碳化城市以及要从哪些方面入手完善城市规划体系，文章将进行系统阐述。

关键词：规划原则；布局合理；交通出行；绿色能源

中国同世界其他国家一样，正饱受气候变暖的困扰，气候变暖的主要成因就是碳排放量过多造成的。工业生产所排放的大量二氧化碳直接进入到大气中，形成了具有保温效应的空气隔离层，使热量不能有效发散出去，聚积在大气上空，造成大气温度的升高，也就是所谓的温室效应。温室效应所带来的不良影响在近些年来正在不断显现，世界各国正致力于控制气候变暖的速度，想方设法降低碳排放量。我国也尝试通过进行低碳化城市建设的方法来降低碳排放量，以改善日益恶化的生活环境。

1 为何要打造新型低碳化城市

低碳城市的本质是在城市实行低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。目前，发达国家建设低碳城市的经验主要包括：发展清洁技术、清洁能源；推行可持续发展的设计和建筑；制定高效的交通运输规划；倡导资源回收利用和绿色消费。建设低碳城市，一是着眼于“碳源”的替代、减少和提高效率，二是着眼于“碳汇”处的吸收。其中，最积极的方法是减少输入端的高碳能耗，这需要把重点放在推行低碳导向的新型工业化、新型现代化及具有整合作用的新型城市化方面。新型工业化就是要大力发展低碳型、循环型的物质经济来减少碳排放；新型现代化就是要大力发展公共型、服务型的消费来减少碳排放；新型城市化就是要大力发展紧凑型、组团型的城镇空间来减少碳排放。此外，要提高城市森林覆盖率和绿化率来提高对二氧化碳的吸收能力。

2 编制合理的低碳城市建设体系及要遵循的具体编制原则

2.1 编制合理的低碳城市建设体系

为有效促进低碳城市建设，必须完善相关的低碳城市规划的编制体系。低碳经济、低碳城市是理念，只有将其和传统城市规划体系融为一体才能体现低碳城市规划的作用，也是低碳城市历年进程中第一环节。低碳理念融入现有的法定城乡规划编制体系中，在城市各项规划内容中设置低碳目标、实现低碳目标，落实到城市总体布局、城市交通和道路系统布局、居住区规划、城市公共空间及其相关工程规划建设中。低碳经济、低碳城市理念和传统城市规划体系融为一体是现有传统城市规划理论不断完善的体现，也是城市规划作为公共政策所应具备的与时俱进的特点。

2.2 构建低碳城市建设体系要遵循的原则

指标体系作为规划实施的主要控制手段，是将低碳城市由概念到可操作的关键所在。指标体系的构建需要遵循以下原则：（1）综合性与单项性相结合。所选指标尽量涵盖低碳城市建设的各个方面，所选指标既能反映总体情况，又能反映各分类、各单项情况。（2）具体明确、相对独立。所选每个指标均反映一个侧面情况，指标之间尽量不重复交叉。（3）定性与定量相结合，具备可操作性。所选指标既有定性描述的，又有可量化的。（4）可考评性，即通过常规的方法可进行定量分析和评价，对规划的实施与成果检验可进行有效指导。（5） 指标值的适应性。由于不同地区的经济社会发展水平和资源环境条件存在着较大差异，对于不同发展水平的地区应有不同的指标值，从而更有利于实施和推广。

3 构建低碳城市的突破口和有效途径

3.1 合理规划城市内部结构

低碳城市规划应该按照城市宜居性，中心区域分散性等原则进行操作。目前我国城市规划存在的通病就是城区中心区域过于集中，而城乡结合部以及距市中心较远的区域却还有待开发，导致城区繁华地段交通拥堵现象严重，空气质量明显下降，城市部分功能得不到充分利用。为此，在城市规划时，要合理分散人群的居住区域，避免人群过于集结，以实现区域功能发挥的均等化。另外，还要注意居住区和配套措施的搭配性，以免造成不必要的交通资源浪费。

3.2加快产业化升级步伐

工业二氧化碳的大量排放是空气污染的主要源头，对于工业实行产业化技术升级刻不容缓。我国大多数企业还存在传统的生产观念，为了达到企业的经济效益不惜以环境的高污染作为代价，所以，政府要对工业生产企业进行科学引导，使之逐步向低耗能低污染的发展道路上转变。一方面，要淘汰落后产能，提高能源的使用率和转化率，对于高环境污染的企业要严令予以整改或取缔，对于高耗能企业要提高行业准入门槛；另一方面，制定相关政策帮扶新型低污染工业生产企业的发展；对企业废气排放量要予以严格控制。在城市规划进程中，对于工業生产企业的选址和布局要遵循科学性和环保性原则，尽量将工业企业安排在远离城区和居住区较为密集的区域，实现城市环境的可持续发展。

3.3 提倡绿色交通出行方式

汽车尾气的排放虽然不会直接导致二氧化碳排放过量，但是却可以产生其他能够引起温室效应的气体，我国的车辆增多导致尾气排放量急剧增加，是造成大气污染的主因。要想控制汽车尾气的排放量，可以从以下几个方面入手：其一，改进汽车在燃料消耗方面的设计方法，设计出更为省油节能的车辆；其二，加大公共交通设施的建设力度，例如，可以拓展地下交通管网的设计和施工，还可以加设出租停靠站和公共交通中转枢纽，方便人们的出行。目前，我国正在建设和完善城际铁路运输体系，力图完善公共交通系统，降低私家车的使用次数。其三，政府应该辅之以低碳出行的宣传手段，鼓励和引导人们使用公共交通出行。第四，政府应该鼓励购车者尽量选择小排量，经济型的车型，限制大排放量车型的生产和销售。

3.4 使用新型施工建筑材料

在建筑设计和施工过程中，使用高耗能高污染的建筑材料无疑也是增加碳排放量的源头之一。为此，在保证建筑施工质量的前提下，要尽量使用新型绿色环保材料，设计思路要简约实用，以免造成资源的浪费。政府部门要加大对建筑施工材料的审核力度，禁止高污染高耗能的施工材料流入市场，对于积极使用节能环保材料的施工单位要予以鼓励性嘉奖。除此之外，还要避免不必要的建筑拆建施工，室内装修要去繁就简。

3.5 推广绿色能源的使用

低碳城市的未来发展方向要实现能源供给和排放的低污染或无污染，因此，要注重新型清洁能源的开发和使用，实现社会效益和经济效益的双赢。目前我国开发和利用的新型能源主要有太阳能，风能和生物技术能源，这些能源具有绿色环保无污染等特点，且具有持久性和可重复利用性，利用这些能源取代高污染能源可以取得明显的降低碳排放量的效果。

4 结束语

传统的高耗能，高排放的社会生活生产模式已不再适应现代化社会的发展需要，要想实现社会经济和自然环境二者的统一，就要坚持走低碳环保的可持续发展道路。在此过程中，我国要致力于低碳城市规划和发展的事业，广开渠道，同时还要借鉴其他国家的先进经验，打造出具有中国特色的低碳化城市发展道路。

参考文献

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