“数字城管”城市部件普查及更新方法研究

聂 飞，徐贵兴

（江西省煤田地质局测绘大队，江西 南昌330001）

“数字城管”是将地理信息科学、社会科学和工程科学等技术有机结合，采用“城市事件”、“城市部件”和“万米单元网格”等管理相结合的方式，将多项数字城市技术整合集成应用于城市管理领域，全方位覆盖、全时段监控的现代化城市管理模式。随着电子信息技术的深入发展，“数字城管”的概念不断升华与提升，数字城市、智慧城市的提出是城市管理的新思维，也是城市治理和社会发展的新模式、新形态。随着城市管理概念的升级，以城市部件为主要驱动力的“数字城管”对城市基础地理信息数据的现势性提出了更高的要求。在“数字城管”中城市基础地理信息数据主要包括基础地形数据和城市部件数据，城市部件每天都在更新，城市部件数据的好坏直接影响“数字城管”系统的运行，如何对城市部件普查和更新是本文研究的重点。

1 普查内容

在“数据城管”中是以“单元网格”进行分片管理的，进行城市部件普查时需对城市的辖区进行单位网格的划分，以单元网格为基本单元对城市部件进行普查，城市部件是城市基础结构系统重要组成部分，其中主要包括：市政公用设施类、市容环境类、道路交通设施类、房产物业、房屋建筑类、园林绿化类、广告和其它类等，具体的分类见表1。

表1 城市部件分类

根据要求，城市部件中涉及的7大类142小类部件必须全面，空间定位、编码和属性等信息差错率小于3%。空间数据定位要求见表2，编码采用16位编码规则，属性信息也有别于一般的信息采集，如表3为上水井普查表。

表2 空间定位精度要求

表3 上水井普查

2 普查方法

单元网格是城市管理中提出的分区管理单元，部件的管理都是以单元格网为前提的，所以，部件普查的前提是单元格网的划分。

2.1 单元网格的划分

单元网格指的是在1：500或1：1000基础地形图上，根据城市管理实际工作需要，划分的边界清晰、面积为一万平方米左右的的闭合区域，有时也称为“万米单元网格”，通常单元网格是按照表4进行划分编码的。

表4 “万米单元网格”划分原则

2.2 普查方法

在明确了城市部件普查的内容和“单元网格”的思想后，可以着手城市部件普查的核心工作。根据不同的城市特点以及现有基础地理信息数据的情况，在实际的工作中可以将城市部件普查方法归纳为调绘法、常规测量法以及移动测量法（见图1）。

图1 城市部件普查方法

调绘法，分传统调绘和IPAD辅助调绘，一般适用于城市基础地形数据比较完善的区域。在基础地形数据比较完善的基础上，需把地形数据进行打印或导入IPAD辅助调绘软件中，外业人员可根据相对位置在纸质上或直接在IPAD辅助调绘软件中利用相对位置或图形等方法表示出城市部件的位置信息。调绘法精度无法准确控制，人为因素影响比较大，但数据获取成效比较明显。

常规测量法，与常规的地形测量相似，采用全站仪或RTK测量技术手段获取测量目标的空间位置，但在进行城市部件普查时，需要对城市部件进行划分，外业测量完成及内业成图后还需对城市部件的属性信息进行完善。常规测量法的特点是，工作量较大，但数据精度高。

移动测量法，是一种借助移动测量系统（Mobile Mapping System）对道路及道路两旁地物的空间位置信息和属性信息进行快速采集的方法。此方法快速、准确，是当前或今后测量发展的重要方向，但此方法后期还需人为判断和干预，空间位置的精度还有待进一步提高。

调绘法、常规测量法以及移动测量法有各自的优缺点，所以在实际的项目实施过程中，一般会根据城市的资金以及数据情况进行综合选择，或者在同一项目中三种方法相互配合应用。

3 更新机制

数据更新是所有地理信息系统运维过程中必须面对的问题，城市部件每天都在更新，城市部件数据的好坏直接影响“数字城管”系统的运行。城市部件的更新主要包括基础地形数据和城市部件数据的更新。有效的更新机制建立是城市部件更新的保障，首先，明确需要更新的区域位置，只有在城市管理过程中逐步积累城市部件数据的分布，统计和分析城市部件需要更新的区域位置，减少重复测量等不必要的工作；其次，形成统一的更新周期，可从城市部件的完善程度和城市管理的经济状况综合考虑，通常城市部件每个季度更新一次，基础地形可实行年度更新；最后，总结更新方法，控制更新成果质量。更新方法要结合需更新的数据特点，基础地形数据可加强与测绘部门的合作，充分利用测绘部门的已有的数据，或者进行基础地形数据的修补测，在数据更新过程中要实施产品质量控制，把好质量关。

4 结语

进入21世纪以来，我国的城镇化率不断提高，城市规模不断扩大，城市管理的难度不断加大，城市部件是城镇居民生活的重要基础设施和保障，城市部件类别繁多，及时、快速、经济地获取和更新城市部件信息是城市部件普查的研究的重点，调绘法、常规测量法以及移动测量法是城市部件普查的的常用方法，城市管理过程中形成有效的更新机制是城市管理运行的根本和保障。

〔1〕张 宇 .城市部件调查方法的探讨 .吉林地质〔J〕.2009，28（4）：176－177.

〔2〕王英林，井发明，等 .数字城管系统基础地理数据更新维护机制探讨 .浙江测绘〔J〕.2011（2）：18－19.

〔3〕候至群.“数字城管”系统中城管部件数据采集方法研究 .城市勘测〔J〕.2009，21（1）：3－5.