做好交通运输动员的几点思考

陈沈飞

(浙江工商大学人民武装学院,浙江杭州 310023)

做好交通运输动员的几点思考

陈沈飞

(浙江工商大学人民武装学院,浙江杭州 310023)

交通运输是国防建设和战争准备的重要内容,是保障战时军队机动和物资供应的重要手段,是联系前方和后方实施后勤保障的中心环节,也是保障战时发展经济和保持战争潜力的重要条件。交通运输的重要性凸显了交通运输动员的重要作用,因为只有通过动员,才能使“潜力”转化为“实力”。

交通运输 动员 军民融合

交通运输动员,是指为保障战争对交通运输的需要,国家统一组织和调整交通运输力量所采取的措施,其主要包括铁路、公路、水路、航道。交通运输无论在战时还是平时都是至胜的主要基础保障力量,交通战备系统反应快、保障能力强的体系是发展的必然要求。建立组织严密、反应迅速、装备齐全、人员技能精良的保障力量是适应战时保障、平时应对突发事件的需要。为此,必须建立系统扎实、密切协同、形成机制,建成在应急、应战条件下拉得动、用得上的民用运力保障队伍,切实提升国防交通保障能力和国防动员实力。

1 加强组织领导,完善动员法规

未来高技术战争条件下,交通战备工作是一项社会化的国防交通动员和交通保障活动,交通运输将贯穿其整个战争全程。一是充分发挥国动委的职能作用。为了强化国防动员组织实施工作中的组织、指导、协调职能,我国设立了国防动员委员会及其办事机构。组织、指导、协调活动,融于平时管理和战时指挥中,集中反映了国防动员组织实施工作的重要特色。要充分发挥国动委的作用,强化交通战备部门职能。编制落实好交通运输动员计划和实施预案,确保预定目标和任务的实现。组织交通运输动员潜力统计调查,确保快速有效的聚集动员潜力。积蓄交通运输动员潜力,确保交通运输人力物力有效转化。明确交通战备部门和应急部门共同负责应急应战一体化的工作,推进应急应战能力建设,完成不同交通保障任务的客观需要。二是完善国防交通动员法规。国防交通动员法规规范了国家与地方、政府与企业、企业与职工,以及地方与部队之间在国防交通活动方面的行为和关系,调整企业之间及社会其他组织的利益关系。对于保证交通运输动员工作的顺利进行、维护国家的安全利益具有重要作用。随着社会主义市场经济的发展,正确处理国家根本利益与个人利益、局部利益之间的矛盾冲突,单纯依靠传统的行政、教育的方法已难以奏效,只有依靠法制手段对社会组织和公民进行正确的引导和教育,才能使经济活动和社会生活步入良性循环的发展轨道。《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》对交通运输动员给予了规范,但在企业战备组织机构、工作经费保障、专业队伍建设、军地对企业的政策、经费扶持等方面还有待规范。为此,应完善相应的法律法规,明确权责,贴近实际,切实保证交通运输企业的国防交通建设在法律范围内依法履行义务和应获的补偿权利。

2 明确任务区分,搞好动员演练

交通运输动员演练,是根据交通战备动员计划和预案,在想定情况诱导下进行的动员指挥和行动的综合性训练,是信息化条件下提高交通运输动员能力最有效的途径。在市场经济条件下,价值取向多元,给民用运力为主的交通运输动员带来了极大的考验。要严格的落实各项制度规定,明确各自的职能区分,真正成为应急、应战条件下拉得动、用得上的民用运力保障队伍,切实提升国防交通保障能力和国防动员实力。一是要明确演练的目的与任务。交通运输演练的目的在于熟悉动员的程序和方法,检验动员能力建设的效果,检验动员计划和预案可行性,锻炼提高各级动员机构的组织指挥能力,最终提高动员应急反应能力、锻炼队伍、检验实施动员效率。二是周密组织动员演练。要因地制宜,结合平时交通战备保障任务,开展针对性研究和演练,使各级指挥机构工作人员熟悉动员工作内容、工作程序、方法,提高指挥调度能力。军地领导共同负责,以地方交通管理部门为主,召开演练准备会议、成立导演机构、制定演练方案、编写演练想定、拟制导演实施计划、组织导演机构合练。三是做好演练考核评估。演练考核评估,是国防动员演练不可或缺的基本环节,是检查演练情况、衡量演练效果、提高演练质量、促进动员能力生成的重要保证。通过演练可以查找制约快速动员的环节和问题,增强组织指挥及协调、配合能力,不断提高不同种类不同力量之间的协调配合能力,实现灵活调配所动员运力、科学运用多种运法,实现快速高效的物资人员装备传送,从而促进动员能力生成与转化。

3 创新发展模式,走军民融合式发展之路

党的十八大报告指出,坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。就交通运输动员而言,要注重地域特色,充分发挥地方运输企业在人才、车辆等方面的作用,完善交通保障机制,提高动员发展的“军民兼容”度,走军民融合发展之路。一是要突出交通运输企业在交通运输动员中的作用。交通运输企业不仅是建设社会主义市场经济的主要力量,同时也是交通运输动员的重要力量。在当前以经济建设为中心的大环境背景下如何使企业发展和国防交通建设有机结合,即兼顾到企业、职工个人的利益,又能将国防交通的各项工作得到落实,是摆在我们面前的大问题。政府要给予在政策、资金、税收等方面的优惠,充分发动企业的积极性。二是注重人才培养军地对接。人才是打赢信息化条件下局部战争的关键性因素,是交通运输动员建设的第一资源。要搞好交通运输动员与后备力量建设车辆驾驶、维修人员的潜力调查。实现军地双重培养,统一管理,走出一条“开放式培养、合作式开发”的育才路子,形成军地共育人才的培养机制。三是落实民用运力预征车辆工作。民用运力是交通运输动员车辆保障的主要力量,是动员工作得以开展的重要条件。要加快民用运力数据统计管理系统建设,适时地进行数据更新,加强系统使用培训,确保数据准确、及时、有效。要对预征车辆进行有效地管理,建章立制,形成合力,实现资源优化配置,切实提升国防交通保障能力和国防动员实力。

陈沈飞(1986.11-),男,浙江海盐,本科,教员,研究方向:人民武装。