针对西部大开发造成的水土流失情况建议

胡晓栋

（河津市水利局，山西 河津 043300）

本文中心内容为：当前，西部大开发正处在全面贯彻科学发展观、实现人与自然和谐相处、构建和谐社会、进一步完善西部地区市场经济体制的关键时期，在这一新形势下，水土保持工作如何适应科学发展观与节约资源的要求，更好地与市场经济接轨，在西部大开发的进程中确立水土保持工作在西部经济发展中的独特地位，就成为摆在广大水保持工作者面前的一项重要课题。在此，笔者浅谈己见。本文针对西部地区的实际情况说出了笔者的一些建议。

1 概念分析

水土流失 （Soil and Water Loss）在 《中国水利百科全书·第一卷》（1990.12）中定义为：在水力、重力、风力等外营力的作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失，亦称水土损失。

水土保持（Soil and Water Conservation）一词，是由我国科技工作者首先提出并被世界各国科学技术界所接受的。在《中国水利百科全书·农业卷》（1990.9）中水土保持的定义为：防治水土流失，保护、改良与合理利用山丘和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以充于分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好的生态环境的事业。

2 现状分析

我国是世界上水土流失最严重的国家之一，我国水土流失面积占国土总面积的51%水土流失已成为我国主要环境问题之一。水土流失造成了徒弟的石漠化、荒漠化、干旱化、贫瘠化和污染化。我国水土流失具有分布范围广、类型多、成因复杂、流失强度大、危害严重等特征。不论山区、丘陵区，还是风沙区，都存在不同程度水土流失问题，西北的黄土和东北的黑土流失最为强烈。

3 建议

3.1 水土资源配置必须以市场经济为基础

市场经济是商品经济条件下社会资源配置的一种形式，新的市场经济条件下的水土保持工作，必须依据目前市场运行需求和经济规律要求，把水土资源进行空间和时间的科学配置，以形成一定农业区域发展的新格局。要认识到水土保持是西部地区开发和发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是实现人与自然和谐相处、全面建设和谐社会的重要组成部分，是我们必须长期坚持的一项基本国策。水土保持不仅要占领山头，还要占领市场，发展优质高效的小流域经济，如张家口市坝下的扁杏、葡萄基地，以及坝上的反季蔬菜、禁牧舍饲等，均引入市场经济理论，并取得明显效果。

3.2 树立“水保为社会，社会办水保”的意识

水土保持是一项公益事业，又是一项重要的基础设施。水保工程的实施，改善了生态环境，增加了群众收入，调剂了财富，丰富了市场，减少了河流泥沙的淤积，保障了工业、电力、交通、通信、矿山等企业的利益，还保护了上下游、左右岸人民生命财产的安全。而目前的投入机制主要是上游群众出劳出资，国家和地方政府给予一定补助，而作为受益主体的电力、交通、通信、工矿企业、开发建设单位和城镇社会都没有出资，投入严重不足，导致了局部水土环境恶化。

水土保持作为一项社会性工程，其投入也应具有社会性，即水土保持投入通过国家税收调节，社会合理分担，真正形成“水保为社会，社会办水保”的新格局，在国家财力有限的情况下，国家应统筹考虑从如下渠道增加水土保持资金：一是在江河下游受益各项税收中附加水土保持防治费，按照总产值一定比例附加作为对上游的生态补偿。二是从耕地占用费中提取一定比例用于水土保持。三是从防洪保安基金中，安排一定比例用于水土保持。同时，要通过宣传教育，使社会各界都能自觉防治水土流失、保护水土资源。

3.3 依法行政，强化监督，把依法防治水土流失落到实处

按照《水土保持法》监督工作重点，应抓好“三权”的落实，即水土保持方案的审批权、水土流失防治费和水土保持设施补偿费的收费权，以及对有关开发建设行业、部门、单位、个人的水土保持监督管理权。《水土保持法》颁布以来，凡是“三权”落实到位、执法力度大的地方，水土保持部门的权威逐渐树立、社会地位日渐提高，保持水土资源的效果相应显着。

市场经济是法制经济，要把治理水土流失各方的责、权、利以法律形式固定下来，保护广大群众治理水土流失的合法权益，通过采取承包、租赁、股份合作、拍卖“四荒”使用权等多种形式，实行谁治理、谁收益、允许继承转让的政策，让群众吃“定心丸”，拓宽资金渠道，加快治理速度。如怀来县采取一系列措施，对全县范围内的荒山、荒坡、荒滩、荒沟资源进行总体规划，结合实施京、津风沙源治理项目和首都水资源可持续利用规划等国家重点工程，发展具有地方特色的葡萄、杏、苹果等经济林树种，使全县水土流失面积减少了46.5万亩，每年减少泥沙流失量和土壤侵蚀量各为75.5万t和180万t。在治理中，将国家的宏观生态效益寓于农民的微观经济效益之中，并有法律保障，一改过去的“要我治”为“我要治”，大大调动了千家万户治理千沟万壑的积极性。

3.4 依托市场，增强竞争意识，大力发展小流域经济

发展小流域经济是我国长期治山治水、防治水土流失行之有效的治理模式，我们要用市场经济的新观点指导小流域综合治理。第一，结合社会主义新农村建设，确定小流域治理在农村经济发展中的战略地位。第二，科学规划建立小流域经济优化模式。第三，狠抓农产品的商品转化，实现小流域经济与市场经济转轨。

小流域经济为区域经济发展提供了大量的再生资源，我们要坚持以开发利用再生资源为主，以最大限度地提高农产品附加值为出发点，以提高经济效益为中心，以增加农民收入为目的，狠抓农产品向商品化的转化，实现种养加、产供销一体化，进一步推动水土保持产业化发展。张家口地区自1983年开展重点治理以来，涿鹿县共投资近亿元，采取“封育远山高山，开发近山低山。拦沟筑坝，退耕还林”等措施，规模连片治理，不仅提高了全县的林草覆盖率，还形成了合理的农业产业结构，开发出“龙王帽”牌大杏扁等优质水保经济林，实现了小流域经济与市场经济接轨。

［1］张学俭.中国西部大开发中的水土流失与水土保持对策(节选)[J].水土保持科技情报,2004(01).

［2］王晓东,袁仁茂,王烨.西部开发中水土流失问题的生态角度透视[J].水土保持研究，2001(02).

［3］孙剑峰，李婧菲.土壤肥力与水土流失[C]//西部大开发科教先行与可持续发展：中国科协2000年学术年会文集.2000.