浅议工程造价管理之预结算管理

贾永海

(中石化第四建设有限公司,天津 300270)

浅议工程造价管理之预结算管理

贾永海

(中石化第四建设有限公司,天津 300270)

通过工程造价管理的目的、意义及目前的现况和存在的问题,提出预结算管理的重要性及预结算管理的方法。

工程造价管理 预算 结算

随着改革的深化，投资主体向多元化发展。建设工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。相比于建筑业的快速发展，建筑工程造价管理远远落后。工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题，同时我国的建筑市场面临计价方式的转变，这就更加大了工程造价管理的难度。

建设工程造价管理贯穿于整个建设项目投资决策到设计、施工、竣工验收的全过程，涉及到投资主管部门、建设单位(业主)、设计单位、施工企业(承包公司)及计划、审计和设备材料供应等部位的全方面管理。工程造价管理的目的，不仅在于控制工程项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以及取得最大的投资效益。

建筑工程造价管理共分为五个阶段：决策阶段、设计阶段、招标阶段、项目施工阶段及竣工结算阶段，其中项目施工阶段及竣工结算阶段的工程造价控制与管理在整个项目实施过程中是较为关键的环节，而预结算管理则是贯穿于这两个阶段的一条主线，提高预结算管理水平对于控制整个工程造价起着至关重要的作用。

1 项目施工阶段的工程造价控制与管理

施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义。

(1)熟悉设计图纸和设计要求，对可能出现的工程费用变化大的部分和环节，作为重点造价控制对象。

(2)施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审、技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。

(3)编制高质量的施工图预算。详细的施工图预算，可以指导现场施工，对施工用消耗的人工、材料、机械提供相对有用的数据支撑，同是也可做为控制对外付款的依据。

首先，广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、施工组织设计，施工方案，依据合同约定的定额及取费标准，确定编制方法。

其次，熟悉施工图纸、计算工程量及套用定额单价。在对各专业图纸研究过程中，对施工前已发生设计变更也应做到心中有数。只有这样，才能准确做出预算编制分项和计算出相应工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计、错套等错误。与此同时，预算人员在提高自身工作能力外，还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。

然后，计算其他各项费用、取费及利税。在其他费用的计算中就存在很大的差距，如塔基占地，一般的计算方法是按铁塔根开的投影加A值来计算，而当存在降基时，斜面的面积就大于投影面积，还有很多设计单位在做概算的时候，排水沟不做征地计算，而现实中排水沟是被永久占用。

(4)做好工程施工记录，加强设计审查，控制设计变更，把好施工组织设计和施工方案的审核关，合理开支施工措施费，精心组织施工，避免不必要的赶工费。当发生预期未估计到的特殊技术措施时，与设计变更一起，及时修订已编制完的施工图预算，做到尽可能与现场情况相符。

(5)注重合同修改和补充工作，着重考虑对项目造价的影响。

(6)做好材料、设备的定货、采购、供应工作，严把材料设备价格关，将设备材料采购风险降到最低。

2 竣工结算阶段的工程造价控制与管理

工程竣工结算是建设工程造价管理的另一个重要环节，也是决定工程造价的最后一个环节，是整个工程设计施工实践后的工程价值的经济反映，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。做好工程结算的审查，应着重把握以下几个主要环节：

(1)工程量的审核。工程量是否正确是关系到预结算准确性的一个重要的方面，应从工程项目划分是否合理、工程量的计算规则是否与定额保持一致、现场签证凭据的真实准确等方面进行。

(2)预结算单价的审核。单价审核可从工程项目名称与设计图纸标准是否一致、单价子内容是否与设计相符、定额主材价格套用是否合理等方面审核。

(3)取费审核。取费标准首先尊从合同约定，若合同中无明确规定则应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、价差调整的材料是否符合文件规定等。

(4)在结算审查过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算的顺利开展。

竣工结算审核人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。达到促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法的目的，同时使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。

要提高预算编制质量和有效控制工程结算，工程预结算人员应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效控制，从而提高工程投资的使用效益。

由此可见，工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好工程造价的控制与管理工作，通过“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的进行工程造价管理，实现工程造价管理市场化，对保证和加速经济发展具有重要意义。