多措并举促进川东北片区农民增收

□林方龙/四川省农业厅信息中心

多措并举促进川东北片区农民增收

□林方龙/四川省农业厅信息中心

川东北片区的6市39县（市、区）地处丘陵地区和秦巴山区，耕地类型多样，温光条件适宜，农耕文化发达。这里不仅粮油产量位居四川省前列，还有占全省1/3以上的特色优质水果、蔬菜、药材、蚕桑基地，农业对农民增收潜力较大。该片区革命老区县多、扶贫开发重点县多、农业人口多，农民收入整体偏低，2013年农民人均纯收入全省排名均在10名以后，广元市、巴中市分别排位19、20位，且增幅较慢。下一步，要转换发展思路，强化基础设施建设，发挥地区比较优势，多措并举增加农民收入。

1 产业发展现状

特色产业加快发展。2013年，该片区特色作物总面积达到89.33万hm2，其中蔬菜44.75万hm2，水果21.54万hm2，茶叶7.19万hm2，中药材5.39万hm2，食用菌、苎麻等经济作物10.5万hm2。初步形成了以达州、巴中为核心的富硒茶生产基地，以广安、南充、遂宁为核心的优质甜橙生产基地，以广元为核心的高山蔬菜生产基地，特色产业聚集程度不断增加。

现代农业扎实推进。6个市（州）有16个县被省政府认定为现代农业产业基地强县，18个县进入第二轮现代农业建设重点县。3年累计建设了280个“万亩亿元示范区”，其中134个示范区获得四川省农业厅认定。建成了“千斤粮万元钱”“吨粮五千元”粮经复合现代农业产业基地7.33万hm2。南充市、苍溪县、广安市广安区被认定为国家现代农业示范区。广安市为全省整体推进现代农业产业基地示范市。

2 产业发展优势

生态资源优势。达州、巴中、广元等市地处四川盆地北缘，森林覆盖率高，自然生态环境好，且位于全国三大富硒带之一，土壤中硒、碘、硫、锌等生命元素含量较为丰富。

产业基础好。南充、广安、遂宁等市历来为四川省的柑橘主产区，种果历史悠久，果农种植积极性高，民间底蕴深厚。广元市地处龙门山脉断裂带，红心猕猴桃产业已形成规模。巴中市通江县是著名的“中国银耳之乡”“中国富硒茶之乡”，南江县是“中国金银花之乡”。渠县是“中国黄花之乡”，大竹县是“中国苎麻之乡”。

区位优势。达州、遂宁、广安、南充等市位于成渝经济圈范围，交通便利四通八达，是四川第二大交通枢纽，为特色农产品快速运输创造了便宜条件。广元、巴中位于川陕甘交界，区位优势十分突出。

3 促进农民增收的建议

要继续以“现代农业千亿示范工程”为抓手，以万亩亿元示范区为载体，强化政策落实，培育新型主体，推进规模经营，做强优势产业，多措并举促进农民持续稳定增收。

3.1 强化政策落实，保障转移收入

近年来，在强农惠农富农政策支持下，农业补贴已成为农民增收的重要来源。要全力抓好政策落实，维护好、实现好农民的应有权益。一要强化政策宣传。要组织开展形式多样、通俗易懂的政策宣讲，把中央和省委的强农惠农富农政策讲透彻，让农民心中有本明白账。引导农民积极利用政策，鼓励开展适度规模种植，开展特色种养殖，把政策优势转化为产业优势，促进产业发展、农民增收。二要落实补贴资金。及时下达农业“四补贴”，将各项补贴资金及时、足额兑现到农户，确保给农民的实惠不截留、不缩水。要逐步提高种粮大户补贴标准，扩大补贴对象和种类，探索落实“谁种粮，谁得补贴”，激发各地农民继续扩大承包、租种面积的积极性，加快推进全省粮食生产组织化、良种化、标准化、规模化、机械化，促进四川粮食稳定增长和农民持续增收。

3.2 调整优化结构，增加经营性收入

四川省农业收入占农业家庭经营收入的一半以上，是最为稳定和持续增收的产业。要继续调整优化产业、产品、品质结构，加快推进全产业链条打造，做大做强优势产业。

着力推进粮食适度规模经营。适时扩大对种粮农民直接补贴政策完善试点范围，开展种粮大户表彰奖励，加大对规模化经营（服务）主体的财政支持，有针对性地创新开展土地、金融、产销政策扶持。着力培育种粮大户、家庭农场、农民合作社和多种形式的粮食生产服务组织，积极推广扶持全程（环节）托管、土地股份合作、职业经理人等多种模式，促进粮食适度规模经营稳步健康发展，提升规模效益。

深入推进现代农业发展提质增效。要继续抓好川东北地区第二轮现代农业重点县的培育提升，推进南充市、广安区等2个国家级现代农业示范区，广安市、巴中市等2个省级现代农业示范市，宣汉县省级现代农业示范县的建设，提高整体发展质量和效益，发挥示范引领作用。扎实抓好现代农业万亩亿元示范区、粮经复合现代农业产业基地建设，注重示范区规模扩展和效益提升同步推进。要加强基础设施建设，推进基地“四网”配套，因地制宜发展设施农业，不断增强产业效益。

着力调整优化产业结构。加大特色优势产业规模开发力度，淘汰零星分散产区，加速优势区域聚集发展。明确功能区域划分，找准产业发展定位，打破行政区域布局产业，坚持连片规划、连片建设，促进优势产业由点状向带状、块状集聚发展。进一步做大做强川东北富硒茶，沿长江中上游优势柑橘、盆周山区秋淡蔬菜等产业带和集中发展区。要着力建设一批优质水稻、专用玉米、专用马铃薯、优质油菜生产示范基地，加快特色优势产业带形成，提高集约化经营水平，挖掘特色优势作物的增产和增效潜力。

3.3 开展确权颁证，增加财产性收入

目前，农民财产性收入占总收入的比重不高，但增速较快，是农民增收的新亮点和突破口。开展土地承包经营权确权登记，能够实现定权、定地、定心“三定”，促进土地流转和规模经营，优化生产要素配置，增加农民财产性收入。

要全面完成省级试点工作。川东北地区有14个省级确权颁证试点县，占全省的四分之一，其中遂宁、巴中两市全市整体推进，广安区、前锋区、顺庆区、通川区为市域先行试点县。2014年，这14个试点县要全面完成，其他重点推进县要全面开展，其余县也要启动。

要建立土地流转服务体系和公开市场。在积极推进确权登记颁证的基础上，建立县域全覆盖的土地流转服务体系和公开市场。形成以县级为中枢、乡级为平台、村为网点的土地流转服务体系。会同有关部门搭建承包经营权评估、交易、融资等服务平台，开展土地承包经营权抵押、担保试点，拓宽农民财产性收入的渠道。

要探索农村集体资产产权制度改革。全面清理核实农村集体资金资产资源，管好资金、盘活资产、用好资源，探索集体经济多种有效实现形式，发展壮大农村集体经济，鼓励集体经济组织做好资产处置和股份量化工作，在有条件的地方重点推行农村集体资产产权制度改革，组建股份合作社。

3.4 延伸产业链条，拓展农业功能

发展采后处理和加工。在主导产业集中发展区，建设以蔬菜、水果为重点的清洁、分级、包装采后商品化处理场所和设施设备。积极发展茶叶、水果、中药材等为重点的加工业，大力发展名优绿茶、橙汁、中药饮片等特色加工产品，积极发展茶多酚、果胶、精油等精深加工产品，不断延伸产业链条，提高特色农产品附加值。要加快建设农产品流通信息平台和产地专业批发市场，完善配送、产后存储、冷链物流等设施设备。要进一步做大做强“大巴山”“米仓山茶”等区域品牌，积极发展邻水脐橙、苍溪猕猴桃、通江银耳、南江金银花等特色产品，开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动，提高产品市场占有率。

推进产业互动发展。积极拓展农业多种功能，狠抓休闲农业发展。要统筹规划产业基地、新农村建设和特色产业发展，配套完善设施设备，推进产业基地景区化，把农区变景区，力争年内完成100个农业景区建设任务。要以星级休闲农庄创建和认定为抓手，2014年，川东北地区认定星级休闲农庄20个左右。要联合地方政府推进“农旅”结合、以旅促农，举办对产业发展和农民增收有重大影响力的休闲农业节会，展示地方特色乡村旅游资源，集聚人气、扩大影响，加快农民奔康致富步伐。