环卫行业标准体系的规划建设和升级应用研究

周 民

（泰安市环境卫生管理处，山东 泰安 271000）

1 我国城市环卫行业标准化现状

我国环境卫生标准化工作起步于20世纪80年代中期，1987年颁布了第1项环境卫生行业标准即《城市公共厕所规划和设计标准》，至20世纪90年代有了较快的发展，初步改变了环境卫生标准落后于实际需要的矛盾，本世纪初期，环境卫生标准已经呈体系化发展趋势，至2010年，历经多次修订的城镇环境卫生国家、工程及产品3大标准体系已经初步建立完成，成为“十二五”期间指导我国城市环境卫生管理的基础性标准。

为推动我国服务业标准化工作，提高各单位的管理水平和服务质量，国家标准委、国家发展改革委等六部委下发（国标委农联【2007】7号）《关于推进服务标准试点工作的意见》，并每年在各省选择部分单位开展服务业标准化试点工作。但由于服务业标准化试点工作周期长、技术难度大，整个试点工作进展缓慢。当前，环境卫生标准化还存在着一些与经济社会发展不适应、不完善的问题，如：标准定额法规制度尚不健全，技术支撑体系亟待建立，某些方面标准的编制速度和质量已难于满足实际需要，不执行强制性标准的情况在某些领域和环节仍然突出。

2 泰安环卫行业标准体系化的创新

2.1 规划和建设环卫行业标准体系

依据国家有关标准及《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》，结合工作实际，新制、修订61项管理及作业规范，制订多项环卫标准、技术规程、工程建设指南、运行管理指南等，成为指导、规范和评价泰安环卫各项工作的重要依据。

为进一步明确城市环卫作业标准，规范作业程序，提高城市环境卫生整体水平，以泰安市住房和城乡建设委员会办公室的名义发文出台了（泰建发 [2010]54号）《泰安市城市环境卫生作业规范（试行）》，要求各县市区建设局、市高新区国土建设局，各有关单位遵照执行，适用于泰安市行政区域内的城市环境卫生作业区。该规范规定了城市环境卫生作业的术语和定义，基本要求，城市道路和主要公共场所清扫保洁，垃圾收集、运输和处理，公共厕所管理，城市堆肥收集、运输和粪便处理，城市环境卫生质量要求。

2.2 环卫行业标准化的升级应用

泰安市环境卫生管理强力推行标准化管理、规范化服务，将管理、作业制度及环卫标准汇编成册，下发到每个干部职工手中，按照制度和工作标准严格监督落实，有针对性地解决标准不一、作业不规范、工作效率低等问题，确保了环卫作业的高度完整和协调运转，标准化管理作业正在城区各路段得到逐步推广。环卫标准化路段，按照“定岗位、定人员、定设施、定标准”的四定原则，明确目标，责任到人，并设立规范管理公示牌，自觉接受社会监督。推行数字化环卫，通过环卫通手机、区域视频监控、车辆GPS、环卫信息网站等数字平台的应用，实现了对人员、车辆、道路的数字化考勤、远程调度和作业管理，提高了考核的标准化和高效化。在日常作业中，创新工作方式，对市区道路保洁实行人机结合，一日两普扫，全日保洁，无缝隙管理，并逐步展开袋装化分类收集试点；在银座超市周边、火车站、中百商厦附近等人流量大的区域，延长了夜间保洁作业时间，提高了夜间环境卫生质量。泰安市部分现行的环卫标准见表1。

表1 泰安市部分现行环卫标准

按照管理标准、工作标准、技术标准、质量标准“四位一体”的原则，“环卫标准”的应用实践中，全面实现了“四化”：①系列化。从工作标准到管理制度，从作业范围到作业内容，从作业方式到作业时间，从设施配置到人员配备，对涉及环卫工作的各个环节进行了细化和规范，突出了量化与标准化的管理。对安全措施、行为规范、应急机制等制定出了明确的量化指标，使标准的内容对环卫工作全过程实施全覆盖。②规范化。针对环卫工作具有动态性的特点，将工作的要求和质量以固定的形式予以明确，如对道路清扫保洁实行动态管理，推行“一扫、二转、三捡、四掏、五清”的规范作业模式，对治理道路“三灰带”进行“冲、洒、清、拖”综合作业，规定了各项管理工作的内容及要求，规范了各类清扫工具的技术指标和配备标准。③指标化。制定与工作内容、工作目标相适应的量化指标，体现合理性和实用性。如道路保洁废弃物控制指标，不同道路每标段废弃物控制在多少的范围内都有明确的界定；城区公厕24 h全天开放；扫路车出车率所占的百分比也做了具体的规定，这些标准更符合区域的实际和行业的特点。对作业车辆安装GPS定位导航仪，数字化监督平台可以对每日的出车情况进行实时督导。④程序化。对全市所有道路进行精细的划线定位、定员定岗，使每名保洁员明确了早普扫、日保洁等各个时段的作业内容、程序及标准，漏扫、脱扫、漏保、断档及工作无序的问题得到有效解决。开展道路大冲洗和灰带大清除活动，组织冲洗车，按照“一冲、二刷、三拖、四清”作业程序，有效解决道路灰带明显的问题。垃圾压缩站作业实行“填装—压缩—吊运—冲洗—消杀”的作业流程，提高了工作质量。

泰安城区河道环境卫生保洁管理项目对社会公开招标，采用公开竞标、综合评分方式，将河道环境卫生保洁作业与管理招标项目分为4个标段。同时制定和规范河道保洁市场准入标准：①在泰安市城区内注册的具有独立法人资格的具备城市环境卫生作业职能的事业单位和具备城市公共环境卫生作业经营范围的企业。②开办资金或注册资金应在100万元（含）以上。③1 a以上的固定作业管理人员100人以上，有城市卫生管理的作业业绩，信誉良好。④具有河道专业作业能力，有专业作业设备即（至少具有0.8 m3以上）挖掘机1台、0.5 t以上装载机1台、3 t以上垃圾专运车辆2台、收集240 L垃圾电瓶垃圾收集车2台。⑤承诺接受《泰城河道环境卫生保洁作业标准》、《泰城河道环境卫生保洁管理考核办法》，接受有关部门的检查考核。

河道环境卫生保洁作业的考核分为日常考核和社会评价2部分。考核标准执行《泰安城区河道环境卫生保洁作业和考核标准》，奖惩办法实行负分考核法，每扣1分罚作业单位50元。每月的考核通报排出名次，考核第1名的奖2 000元，排名倒数第1名的罚2 000元，其他的不奖不罚。考核结果与承包作业经费挂钩，每月的承包经费由招标额度和考核奖罚形成，每月一兑现（负分考核标准见表2）。

表2 河道保洁作业负分考核标准

通过泰安环卫行业标准化的应用，取得了显著成效：一是环卫行业标准化建设取得新突破；二是工作质量和效率明显提高；三是群众满意度和社会认同度显著提升；四是为提高城市管理水平开创了新领域。实施环卫标准化之前的业务经验都是师傅带徒弟的模式，没有规范的标准。很多新人无法及时全面地掌握业务知识，致使业务知识断层。标准化后，所有业务规范都有明文规定，大大方便了新人开展业务工作。标准化在规范环卫服务工作的同时，规范了业务范畴的日常管理和延续传承，为可持续发展提供重要支撑。环卫标准化的推行，使作业和管理行为规范化、程序化，作业单位和科室之间权责分明。

3 泰安环卫行业标准化的经验

3.1 环卫标准化为科学管理城市奠定了基础

环卫标准化管理是提升环卫服务绩效的系统化方法。通过对服务标准的制定和实施，以及对标准化原则和方法的运用，以达到服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化，从而获得优质服务的过程，称为服务标准化。服务质量目标化、服务方法规范化和服务过程程序化三者是不可分割的整体，由它们共同实现服务标准化的功能。

将标准化引入环卫服务领域，创建实施了环卫服务标准化。泰安环卫标准建立了服务基础标准、服务质量标准、服务管理标准和服务工作标准4大支柱体系、多个子体系和多项标准，做到了“岗岗有标准规范，人人按标准履职”，实现了“有人就有工作标准，有物就有管理标准，有事就有质量标准”，达到了环卫服务“覆盖无缝隙，过程无障碍，沟通无距离，执行无差别”。

3.2 环卫标准化应用，促进管理统一、协调和高效

近年来市政府批准出台了《关于加快推进全市生活垃圾城乡一体化收集和无害化处理工作的意见》、《关于进一步加强生活垃圾处理工作的意见》、《泰安市城市公共厕所管理办法》等一系列文件，对环卫基础设施的规划、设施建设等问题提出了明确的要求和目标，为环卫基础设施升级改造提供政策依据。

编制环卫专业规划，为环卫基础设施升级改造提供技术支撑。2011年初，对泰安中心城区环卫设施建设、使用及周边乡镇环境卫生现状情况进行调研，编制了泰安市环卫专业规划，进一步明确今后一段时期环卫设施的发展目标和相关指标。另外，还在广泛调研的基础上，参照国家和省市有关标准，编写了《环卫设施设备指导图集》，从垃圾收集、运输等环节出发，对各种环卫基础设施和收运方式进行了配套和优化，使环卫设施的升级改造更加趋于标准化和规范化。

3.3 环卫行业特色标准体系基本形成

环卫技术标准的制订工作进展迅猛，逐渐改变了以往重管理、轻评估的发展方向，从单一的生活垃圾处理技术标准转型成为包括技术和管理在内的系列标准体系。

注重完善环卫标准体系，提高了环卫标准编制的科学性、系统性和前瞻性，环境卫生标准制订的覆盖范围大幅提升，环境卫生标准从注重技术性到技术与政策并重转变，强制性条文到全文强制标准转变，为行业技术法规体系构架迈出了重要一步，地方标准化工作取得全面进展，环卫行业特色标准体系基本形成。

3.4 环卫标准化是服务现代化城市的最佳途径

制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和逐渐修订完善的过程，逐步建立健全科学合理的制度，严格按照制度办事，既可以规范工作，也能降低各类风险、促进单位和谐健康发展。“环卫标准化”是环卫行业实现“服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化”的最佳途径。

4 推动未来环卫行业标准体系化规划建设对策

4.1 全国实施环卫服务标准

环卫服务标准化已成为国际、国内标准化工作的新兴领域。将标准化的理念、原理、原则、方法引入整个环卫行业，探索制定出一套适合行业自身改革和发展要求的服务标准体系，明确质量方针，细化工作标准，优化质量标准，规范管理标准，注重持续改进，达到提高管理服务质量的目的。 2008年我国已发布GB/Z 19034/ISO/IWA2质量管理体系 地方政府应用GB/T 19001—2000指南，将ISO国际标准转化为国内标准，使各级政府开展服务标准化和建设服务型政府有了更加科学的直接标准依据。

4.2 环卫行业标准体系从单一向系列发展

加快制订环境卫生技术标准步伐，逐渐改变以往重建设、轻管理，重业绩、轻评估的发展方向，从单一的生活垃圾处理技术标准转型成为包括技术和管理在内的系列标准体系。

4.3 环卫行业标准体系从独立向协调发展

环境卫生行业标准的制修订应着重关注与其它标准及跨行业标准的相关性及协调性。建立部门和行业参与的标准化协调推进机制，加强协调配合，共同推进环卫行业标准化各项工作，从而带来行业的高速发展，对于规范行业内工程项目的设计与管理，提高城市环境质量都具有一定的推动作用。

4.4 构建环卫行业标准化体系

环卫服务标准化是有效履行政府职能的必然要求。在社会主义市场经济体制下，各级政府职能确定为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务4大方面。总体分析来看，社会管理与公共服务领域尤其要善于使用标准化手段履行职能。

标准化是在科学技术、经济贸易及管理等社会实践活动中，对重复性事物和概念通过制定、实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和最佳效益的过程。环卫行业服务标准化的工作方针建议确立为“恪守标准、规范行为、优质高效、服务社会。”

环卫服务标准体系的主要内容建议分3个层次、4个子体系：第1层是服务基础标准体系；第2层是服务质量标准体系和服务管理标准体系；第3层是服务工作标准体系。其中服务基础标准体系是基础，服务质量标准体系、服务管理标准体系和服务工作标准体系等，是服务标准化建设的中心内容。而服务质量标准体系是核心，服务管理标准体系和服务工作标准体系为实现质量标准提供支持和保障，3体系互相制约，互为补充，协调配套。

对环境卫生标准加快编制速度，提高质量水平，扩大覆盖范围，为全国整个环卫行业的健康发展提供系统的规划和科学的依据，更好地服务于城乡垃圾处理一体化进程。

4.5 健全环卫标准化法规

进一步探索环卫标准体系的发展方向，提高环卫标准体系的科学性、协调性和可操作性，强化环卫行业强制性标准的管理，完善环卫行业标准制修订程序，建议制订《全国环卫行业国家标准体系》、《环卫建设工程标准复审管理办法》，进一步突出强制性标准与实施监督的要求，如《城市环境卫生国家质量标准》、《公共厕所建设国家标准》、《地方环卫标准化发展规划》等。

4.6 设置标准有效期

自标准实施之日起，至标准复审重新确认、修订或废止的时间，称为标准的有效期；又称标龄。由于各地情况不同，标准有效期也不同。以ISO标准每5 a复审1次，平均标龄为4.92 a。我国在国家标准管理办法中规定国家标准实施5 a要进行复审，即国家标准有效期一般为5 a。

4.7 开通环卫工程建设标准化信息网站

建议开通环卫工程建设标准化信息网，完善环卫工程建设标准的网上备案等制度，提高社会公众透明度。

4.8 标准实施与市场衔接

切实增强环卫标准化工作的科学性和有效性，充分和快速反映市场变化、社会需求和技术进步，做到标准实施与市场运行的有效衔接。

4.9 健全环卫行业标准体系

着力推进环卫标准体系、标准实施监督的建设，强化强制性国家标准的管理，完善国家标准制修订程序，提高环卫行业标准化工作的管理水平。编制环卫行业的标准体系应遵循“简化、统一、协调、优化”的工作原则。在环卫服务行业标准体系编制过程中，注意做好全面梳理、广泛调研、科学构建、精心制订、实施与改进。

4.10 参与国际环卫标准修订

紧密跟踪和参与ISO、IEC/TC、SC的国际标准制修订工作，鼓励参与国际环卫标准制修订工作，积极推荐我国环卫行业标准成为国际标准。

4.11 环卫行业标准同国际接轨

通过与国外标准化组织开展合作交流，结合环卫行业自身需求及特点，加快与国际标准接轨。

4.12 环卫行业标准普及化

加强宣传培训工作，使学标准、讲标准、用标准的理念深入人心。