我国餐厨垃圾处理现状及对策*

宋立杰，毕珠洁，邰 俊，陈善平

（上海市环境工程设计科学研究院有限公司工程技术研究中心，上海 200232）

1 我国餐厨垃圾处理现状分析

1.1 政策频出，餐厨垃圾处理成为热点

近年来，相关部委出台了一系列针对餐厨垃圾的政策、文件（见表1），以建立适合我国城市特点的餐厨垃圾资源化利用和无害化处理的法律法规、标准体系、工艺路线及相关产业链，推动了餐厨垃圾处理行业的快速发展。2010年5月，国家发改委、住建部、环保部、农业部四部委联合发布《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》 （发改办环资[2010]1020号），正式拉开了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点工作大幕。截至目前，国家发改委已经陆续批复3批共计66个试点城市，多个城市的餐厨垃圾处理项目均将在近期建成投产。根据国务院办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发[2010]36号），各地纷纷制定管理办法，规范餐厨垃圾处理，2012年底已有江苏省南京市、苏州市、无锡市、扬州市、广东省广州市、东莞市、佛山市、四川省成都市、绵阳市、泸州市、自贡市、贵州省贵阳市、山东省青岛市、河南省郑州市、浙江省上虞市、江西省南昌市、安徽省合肥市（草案）、河北省共10省17个城市及广西壮族、上海2个自治区、直辖市出台或拟出台餐厨垃圾管理办法，从政策上促进了市场的形成。

表1 餐厨垃圾相关政策、文件

2012年4月，国务院办公厅发布《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，明确提出2015年全国50%的设区城市将初步实现餐厨垃圾分类收运处理，规划建设餐厨垃圾处理设施242座，总处理能力超过3万t/d，餐厨垃圾专项工程投资109亿元。继垃圾发电、电厂除尘之后，餐厨垃圾处理将成为环保行业的又一新兴细分领域。根据规划，广东、河北、北京、浙江、辽宁等地区的餐厨垃圾处理能力将位居全国前列（见图1），以上地区餐厨垃圾处理设施建设热度将高于其他地区。

图1 “十二五”餐厨垃圾处理体系建设情况

另外，CJJ 184—2012餐厨垃圾处理技术规范于2013年5月开始实施，该标准对餐厨垃圾的收集、运输、处理工艺及环境和食品安全等方面均做出了明确规范。

在政策引导与试点推进下，我国餐厨废弃物无害化处理和资源化利用的大氛围已基本形成。

1.2 餐厨垃圾处理技术路线逐渐明晰，分散处理技术略有抬头趋势

我国餐厨废弃物量大、有机质含量高，含有较高的油分、盐分。总体上，其资源化利用和无害化处理的技术路线可分为饲料化、肥料化、能源化3种[1]（见表2）。近年各地对3种技术路线均有不同程度探索和尝试，表3是我国近年部分新建餐厨垃圾处理项目情况。根据各地的实践经验，综合各种处理技术的特点和餐厨废弃物处理现状等因素，我国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术路线日渐清晰。目前，试点城市上报的项目80%采用厌氧消化技术。2012年6月29日，国务院发布《“十二五”节能环保产业发展规划》提出：鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品，餐厨废弃物厌氧发酵生产沼气及高效有机肥，也为我国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术路线选择提供了依据。

除大规模集中处理技术以外，一些大型城市又开始尝试采用小型生化处理技术（规模在1 t/d以下），作为餐厨垃圾处理、减量的辅助措施。如2012年9月北京市公布餐厨垃圾就地资源化处理“新政”，对符合相关条件并进行就地资源化处理餐厨垃圾的大户（党政机关、大专院校、国有企事业单位等）进行补助，补助最高将达134.6万元。目前国内在有机垃圾生化处理机应用上投入力度最大的上海、北京、天津、广州，青岛、东莞、深圳等城市也相继在一些物业管理较全面的高档小区引进了此项技术。除了最常见的小型箱式堆肥系统外，近年来出现的比较新颖的小型生化处理技术，有消灭型餐厨垃圾处理机和小型厨余垃圾破碎压榨机。

表2 餐厨垃圾处理主要技术比较

表3 近年部分新建餐厨垃圾处理设施（50 t/d以上设计规模）

1.3 部分试点城市餐厨垃圾处理项目进程缓慢

目前，全国各地纷纷制定餐厨垃圾处理设施建设规划，多个城市已启动餐厨、厨余垃圾处理设施建设工作。“十二五”期间，上海规划建设4座餐厨垃圾综合处理厂，江苏南京市拟新建3座厨余垃圾处理厂，湖北武汉、辽宁沈阳分别拟开建2座餐厨垃圾处理厂，天津市滨海新区、宁夏银川市、山东青岛市及日照市、湖北宜昌市也均在筹建餐厨垃圾综合处理厂。但是，由于针对我国餐厨垃圾特性的技术路线并未完全成熟而又不可能照搬国外技术，以及相关政策细化措施不到位等问题，也有很多试点城市（区）处于观望状态，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设进程缓慢。

1.4 地沟油管理在重重困阻中继续推进

2010年7月，国务院办公厅发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》 （国办发[2010]36号），实现了严厉政策，截断了地沟油返回餐桌，并将餐厨垃圾处理纳入城市创建评比考核。2010年8月，国家工商总局发布《关于加强地沟油专项整治工作的通知》 （工商食字[2010]150号）。各地纷纷推出餐厨垃圾处理管理办法，制定进一步加强地沟油整治和餐厨垃圾管理实施方案，开展“地沟油”专项整治工作，通过源头申报、专项收运和突击检查等措施加强了地沟油管理工作，地沟油管理取得了较大的成效，相关地沟油制工业用油（尤其是生物柴油）企业也得到了一定程度的发展。2010年9月出台、2011年2月正式实施的GB/T 25199—2010生物柴油调和燃料B5，明确了生物柴油和石化柴油的掺混比标准，从政策层面上为生物柴油产品进入正规流通渠道提供了有力的保障。《关于明确废弃动植物油生产纯生物柴油免征消费税适用范围的通知》（财税[2011]46号）明确了废弃动植物油生产生物柴油的免税办法，相当于每吨生物柴油补贴800～1 000元。

目前全国仍有1/2以上的地沟油去向不明，地沟油的收运和处理仍面临重重难题：一是回收不力，很多处理企业原料供应严重不足。由于多数地区对地沟油实行收费运输，餐饮单位更愿意将地沟油卖给小商贩甚至黑作坊。同时，各地具有餐饮废油脂收集资质的企业普遍不多，较多的如上海和成都，各有23家，较少的如哈尔滨仅有2家，北京也只有4家。有限的几家收运企业很难实现地沟油的全覆盖回收。二是产品质量控制难，处理成本高。国内的地沟油原料复杂，而原料中每一个指标的变化都可能导致生产工艺发生变化，进而导致产品质量出现问题。生产生物柴油成本大约为6 000～7 000元/t，而销售价格仅7 500元/t左右。面对高难度的质量控制、日益缩水的利润空间，一些厂家已暂停了生物柴油的生产。

2011年9月，国家食品安全风险评估中心组织开展了“地沟油”检测方法的研究和论证工作，专家论证后发现7家技术机构研制的5种地沟油检测方法特异性不强，不能作为“地沟油”判定手段。因此，卫生部向社会广泛公开征集“地沟油”检测方法，共收到762份关于检验方法或检验指标的建议。2012年5月，卫生部初步确定了4个仪器法和3个可现场使用的地沟油快速检测法，可方便鉴别、筛查地沟油。

2012年8月1日起，深圳市正式实施《深圳市餐厨垃圾管理办法》，恢复了餐厨垃圾收运处理行政许可制度，规定了餐饮业不能随便处理餐厨垃圾，企业需通过行政许可上门处理餐厨垃圾。同时，处罚力度也比以往明显加大：餐厨垃圾收运处理企业生产或者销售地沟油的可罚10万元。2012年12月17日，上海市政府第159次常务会议通过《上海市人民政府关于修改＜上海市餐厨垃圾处理管理办法＞的决定》 （沪府令98号），自2013年3月1日起施行。这是上海市史上最严厉的“地沟油”管理办法，实施后一改以往“收费取油”模式，由专门企业负责“地沟油”的收运。此外，为防止“地沟油”回流餐桌，非法收运者将面临最高10万元的处罚。

2 存在问题[2－4]

1）餐厨垃圾规范收运量不高。餐厨垃圾非法收运现象依然存在，餐厨垃圾收集难，处理设施“吃不饱”的现象普遍存在。这是因为一方面还存在餐厨垃圾非法收运的利益链，一些餐饮单位出于一己私利，仍然继续将餐厨垃圾偷偷卖给养猪户；另一方面，部分地区由于环卫经费不足，相关部门没有能力组织队伍对餐厨垃圾进行专业收运，对餐厨垃圾私人收运的现象采取忽视或默许的态度。另外，居民厨余垃圾存在分类投放率不高问题。

2）技术路线未完全成熟，存在产品出路问题。餐厨垃圾含杂率高，除需进行除杂、浆化等预处理，还可导致设备磨损快、产品品质不高，甚至会造成安全隐患，致使多数餐厨垃圾处理设施不能正常运行。另外，目前总体技术水平较低，产品附加值低，比较典型的是堆肥产品卖不出去、厌氧消化沼渣沼液难处理，需要对二次产物进行再处理，达不到企业产业链的延伸。

3）各部门管理没有形成合力。餐厨垃圾是一项涉及社会各个方面的管理工作，随着各地相关管理法规的出台以及各职能部门管理力度的加大，非法收运处置现象的针对性和隐蔽性也越来越强，管理的难度也随之加大。虽然各地已经出台餐厨垃圾管理办法，但各职能部门管理还没有有效形成合力，各项管理措施的叠加效应难以显现。另外，涉及个体养猪场、地下食用油加工点等非法处置的管理和执法资源不足，难以在末端对餐厨垃圾加以控制。

3 对策建议

1）建立合适的餐厨垃圾处理格局。目前，我国餐厨垃圾处理工艺的主流发展方向是厌氧产沼和微生物高温发酵。以餐饮业垃圾为主、垃圾成分较为纯净的，一般采用厌氧产沼工艺；以家庭厨余垃圾为主、垃圾成分较为复杂的，一般采用微生物高温发酵工艺。就餐厨垃圾处理格局而言，各大城市基本上都以集中规模化处理为主，部分城市还在探索有一定规模的就地生化处理模式和小型生化处理机模式，试图实现中心城区采用集中处理厂、郊区采用有一定规模的就地生化处理站、有条件的单位食堂/餐饮企业/居民小区采用小型生化处理机的组合模式。

2）管理收运实行规范化运行。餐厨垃圾收运部门必须取得管理部门发放收运资质许可证后，按照《办法》实行规范化管理。餐厨垃圾必须实行产、收五联单制度，管理部门将收运联单和台帐建立档案，便于定期审核。防止非法收运处置造成环境污染和对社会的危害。

3）建立餐厨垃圾政府激励机制。餐厨垃圾处理是一项公益性项目，在收运和处理方面政府应给予政策和资金方面扶持。应当明确政府的公共服务责任，建立餐厨垃圾处理激励机制，如通过返还垃圾处置费等方式鼓励产生单位减量化、采取生活垃圾处理费转移支付方式调动收运单位的积极性等。

4）建立长效机制。有关部门要建立餐饮废弃物从产生到运输、加工、处置的全程监管机制，健全长效监督和管理制度，建立食用油生产加工、经营和使用单位供应链条的快速追查溯源机制，切断“地沟油”的供应渠道。在制定加强和规范餐厨废弃物管理规范性文件的基础上，完善相关政策措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极支持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。

5）建立市场化运作机制。鼓励社会参与、积极探索餐厨垃圾收运的市场化运作模式，餐厨垃圾收运单位应具备相应资格获得相关许可或备案。原则上可参照生活垃圾收运行政许可的办法通过招标等公平竞争方式取得城市餐厨垃圾收运的运营资格。同时建立和完善餐厨废弃物收运企业的准入和退出机制，加强监管，推进餐厨垃圾收运工作的规范化、制度化建设。

[1]刘肃，马磊.城市餐厨垃圾资源化处理技术与工程实践[J].环境卫生工程，2013，21（3）：38-39，41.

[2]方战强，吴坚，鲍伦军.餐厨垃圾处置方法探讨[J].华南师范大学学报：自然科学版，2007（1）：70-74.

[3]曾彩明，李娴，陈沛全，等.餐厨垃圾管理和处理方法探析[J].环境科学与管理，2010，35（11）：31-35.

[4]李志.上海市餐厨垃圾管理现状及对策研究[J].上海环境科学，2009，28 （1）：43-46.