浅谈绥棱县水资源的开发利用与保护

□ 李秀梅 贺胜岚

水是生命之源、生产之要、生态之基，党和国家高度重视水资源问题，今年中央一号文件特别提出在我国要实行最严格的水资源管理制度。水利部为了贯彻实施这一制度特别制定了具体的管理措施。即：水资源开发利用、用水效率控制、水工能区限制纳污三条红线。为认真贯彻中央一号文件精神，更好地管好用好绥棱县的水资源，在此发表一下个人见解，不当之处敬请指正。

一、绥棱县水资源的基本情况及特点

（一）地表水。绥棱县的地表水主要来源于努敏河、克音河及墨尔根河，年地表水量约为8.2亿立方米。境内地表水来源主要以降水补给为主，融雪补给为辅。降雨往往集中在7～9月，约占全年降水量的80%左右，其特点是时空分布不均，地域分布不平衡。常常造成1～6月份干旱，夏秋多有洪涝灾害发生。

（二）地下水。绥棱县地下水资源多年平均可开采量约为1.54亿立方米。大致呈三个特点：一是绥棱镇超采区。该区为县政府和绥棱森工林业局机关所在地，另辖一个工业园区，规划区划面积为35平方公里，属地下水超采区；二是地下水贫乏区。这一区域主要分布在努敏河、克音河、双岔河之间。主要为靠山、克音、后头等几个乡的部分村屯，地下水较为贫乏，人畜饮水困难村屯主要分布此区域；三是地大水丰富区。主要分布在长山、上集、泥尔河、双岔河等乡镇，约占全县地下水可开采量的35%左右。但近年来，由于大量无节制地开发种稻，上集镇、泥尔河等部分村屯地下水下降迅速，不同程度地出现了吊泵现象。

二、水资源开发利用中存在的主要问题

（一）掠夺式开发，危及水资源安全及水生态安全。在地表水开发利用上没有规划设计、没有论证，无度无序开发，有水就拦，有沟有河皆有坝现象较多，往往造成上游拦一段，下游枯死一片，不能维持沟泡、河流的最低水位，造成了水生态、水环境的急剧恶化。

（二）在地下水开发方面，不是按照不同用途配置不同层次的水源。特别是人畜饮水井取水，不用物探，不用分析，凿井单位与承包方以单井出水小时、出水量来衡量凿井是否成功的唯一标准。凿井单位为获得出水量不讲求水质保护和成井技术，无论潜水和承压水，有水便取，不进行隔水层封闭，将水井打成混合开采井，把淤泥层打穿，两层水串通，因而出现两个后果：一是给取出的水质净化造成困难，往往不达标或达标后又反复：二是人为造成了地下承压水的污染通道，严重威胁地下水资源安全。

（三）地下水超量开采、水位下降严重。总的来说，绥棱县的地下水开采处于一种无序状态。特别是近年来水田的大量增加，打井种稻达到高潮。但由于布局不合理，往往有水便集中开采，造成局部区域水位下降严重或者超采，如上集镇、泥尔河的部分村屯开采已经大于补给。如果地下水位继续下降，老井出现吊泵现象会更严重，农业生产的成本将随之上升。

（四）用水效率低，水资源浪费严重。农业是绥棱县的用水大户，占总用水量的80%以上。由于灌溉工程不配套，技术落后，管理不善，节水工程及措施不到位，水的利率较低，每公顷水田除灌区外用水平均在7 500立方米左右。同时，绥棱县工业不发达，技术水平含量低，工业用水重复率太低，加之自来水公司刚刚走向市场，如果不鼓励用水，公司的效益就会下降，种种因素造成水资源浪费严重，节水工作难以开展。

（五）用水计量有待完善。一是农业用水至今没缴纳过水资源费；二是不办取水许可；三是没有计量设施。工业用水计量设施也不完善，除绝大部分城内自备井有计量设施外，分布在城外的企业很少有计量设施。

（六）水资源论证、取水许可制度有待加强。国家发改委、水利部相关文件规定，建设项目水资源论证报告书及其审查意见是审批取水许可申请的技术依据，不提供水资源论证报告书及审查意见的取水申请，水行政主管部门不予受理取水许可。

（七）城镇排污急待解决。随着城镇建设规模的不断扩大，城镇人口的急剧增加及工业生产规模和能力的扩大，城市生活污水和工业废水排放量也急剧增加。目前，绥棱县城镇包括绥棱森工林业局及绥棱农场均没有污水处理设施，生活污水及工业废水未经处理直接渗透到地下或排入河流水体，严重污染了地表水和地下水。

三、解决措施

针对绥棱县水资源的状况和特点以及存在的问题，笔者认为应采取以下措施加以解决。

（一）实行最严格的水资源管理制度。要根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源征收管理条例》、国家发改委、水利部《关于建设项目水资源论证管理办法》等法律、法规规定，严格实行建设项目水资源论证，取水许可，用水定额管理、水资源有偿使用四项制度。依法审批取水许可，依法征收水资源费，杜绝违法减免水资源费现象，坚决打击水事违法行为，严格实行用水总量控制、用水效率控制，杜绝污染，以实现水资源的可持续利用。

（二）充分利用雨水资源。绥棱县地表水较为丰富，农业生产为用水大户，要充分利用努敏河、克音河、墨尔要河、双岔河等河流的地表水资源；要加快水利工程建设步伐，特别是阁山水库等大中型拦蓄水工程建设的步伐，解决工程性缺水问题，提高农业生产抵御自然灾害的能力。

（三）加强凿井企业管理。能否开凿合格的水井，是地下水保护的一项重要内容。为了杜绝私自凿井和破坏性开采地下水，要依据《黑龙江省凿井管理办法》的规定，严格管理凿井企业，坚持实行凿井资质管理办法。根据不同的资源规定不同工程的承揽范围，同时按规定上交凿井钻孔资料，并按规定存档。

（四）调整水价和水资源费征收范围和标准。为了促进节约和保护水资源，国家法律、法规和规章规定的办法有三项：一是调整供水价格，并且实行定额管理，超定额累进加价制度；二是扩大水资源费征收范围和征收标准，提高原水价格，这两项是经济杠杆；三是超定额部分所上缴的水费和水资源费不能计入生产成本。行政手段规定得不到社会的承认。因此，要严格执行国家法律、法规及规章的规定，用法律的、经济的、行政的多种手段促进节约用水，加快节水型社会建设步伐。

（五）加快计量设施安装步伐。要按照国务院460号令的规定，监督用水户安装计量设施。未安装计量设施和计量设施不能正常运行及不准确的，严格按规定征收水资源费和依法处罚。

（六）加快城镇内备用水源建设。如果城外引水水源或者自来水厂发生事故，就目前状况看，县城内的所有自备水源井的取水能力很难保证城内用水需要，即使量上有保证，质上也很难保证，因此镇内备用水源建设急需加快。

（七）广泛宣传、提高群众的节水意识。要充分利用“世界水日”和“中国水周”等有利契机，进行多种形式、多种渠道、多种层次的宣传教育活动，使全社会充分认识到水资源短缺和水污染对社会造成的严重后果以及水资源保护的紧迫性，唤起全社会的水危机感和水忧患意识，让大家都来自觉地关心水、珍惜水、爱护水，不断提高全社会，尤其是各级领导干部保护水资源的积极性，真正落实保护水资源的各项法律、法规，满足经济社会持续发展对水资源的需求。