“第一方阵”安徽省滁州市琅琊区人民检察院印象

文/本刊记者 赵进一 蔡丛桦

“第一方阵”安徽省滁州市琅琊区人民检察院印象

文/本刊记者 赵进一 蔡丛桦

这个由48名检察官组成的集体，就像古时军队的战斗方阵，步伐整齐刚劲而有力。历经20年风雨，这个方阵日臻完美……

坐落在滁州市中心城区、成立于1993年的琅琊区人民检察院（以下简称“琅琊区院”），占地面积虽不大，却收拾得干净利索，每一处都安排得朴素而得体，就像士兵叠的被褥，方方正正，纹丝不乱，令人赏心悦目。深入采访后，记者发现她的内涵同其外表一样整齐划一。全院干警步调一致，上下同心，大家虽处不同岗位，职级有高有低，但个个恪尽职守，每件事都做得精致而扎实。记者觉得，这个由48名检察官组成的集体，就像古时军队的战斗方阵，步伐整齐刚劲而有力。历经20年风雨，这个方阵日臻完美，尤其是近两年来，她的各项考核指标（反贪反渎、公诉、控申、未检等）在全市八个区县（市）基层检察院中均名列前茅（总分第一），是全市综合考评成绩升幅最大的单位。省院党组书记、检察长薛江武还专门批示，向全省推广琅琊案管经验，琅琊区院全体干警备受鼓舞。

过去排名靠后的琅琊区院现在已一跃成为领跑滁州检察的“第一方阵”。

“上下同欲者胜”

《孙子兵法》认为得胜之道有五，“上下同欲者胜”就是其一。用现在的话说，就是领导如能引导上下心往一处想，劲往一处使，为实现特定目标而不懈努力，则必胜无疑。琅琊区院的领导就很善于作这样的引导。

引导者，总是走在队伍的最前列。

2012年初，琅琊区院新一届领导班子刚成立，就确立了“强班子、带队伍、促业务、全面赶先进，提升琅检形象”的工作思路和奋斗目标；院党组书记、检察长成学斌则在全院干警大会上代表新领导班子立下誓言——“立检为公，绝不谋取个人私利；严格执法，绝不承办金钱案、关系案、人情案；任人唯贤，绝不搞暗箱操作” 。

无论是工作思路还是检察长表态，核心是三个字：“强班子”。院领导深知，“班（子）风”决定院风，“班子”是根本。新班子成立两年来，时时处处起表率作用——

述职述廉，廉洁从政，班子成员带头；

批评与自我批评，班子成员一马当先；

个人重大事项报告，班子成员积极主动，不折不扣；

办案来了“说情人”，领导主动“挡”一把，“恶人”自己做，让承办人全身心依法办案；

院里成立关爱干警和接济社会弱势群体的“爱心基金会”，班子成员人人争先，检察长捐出政府奖励的3万元…… 纪检组长、研究室主任也捐出自己的稿费近万元。

己身正，不令而行。领导事事作楷模，上行下效，步调一致。

2012年，新班子组建一个月内就建立起党组会议、检察长办公会议、检委会议事三项重要制度，同时将办公、办案，包括人事、财务的情况全部以《会议纪要》等形式公布在内网上，向全院干警公开；紧接着，新班子在充分征求干警意见的基础上，梳理修订完善了近三年来各项管理制度，制定了《琅琊区人民检察院制度建设材料汇编》。此后，各项工作基本达到“项项有规定、事事有标准”，强化了办公办案的流程管理和动态监督，使每项执法行为和工作环节都有章可循，形成了“用制度管人、按规矩办事”的好风气。制度颁布以后，领导带头严格执行，把自己关进了制度的笼子里。

人心齐不齐，还要看用人公不公。琅琊区院明文规定：凡进院一年能按时转正的新同志，具备了助理检察员的资格，就可参与部门领导助理的选拔。当上部门助理两年内，只要肯学肯干、德才兼备，通过考核就可晋升部门领导副职。也就是说，进院仅三年就有机会登上领导职务的第一个台阶。

令出如山倒。这项制度得到了不折不扣的执行。仅2012年，就有七位新同志脱颖而出，成了后备干部。一些老同志不无羡慕地说，过去晋个职不知要熬多少个年头，现在的小青年算是赶上好时代啦！一些青年干警也觉得，在这样的氛围中工作是“无须扬鞭蹄自奋”。

“上下同欲者胜”——短短两年，各种荣誉接踵而来：除了各项考核指标领跑市检察系统各单位，获区年度绩效岗责考核一等奖以外，琅琊区院还荣膺“省级文明单位”、“省级社会治安综合治理工作先进集体”等称号。

用文化汇聚正能量

能走进心灵深处的是文化。

文化，是一个群体在一定时期内形成的有别于其他群体的思想、观念、行为、风俗、习惯等，它既是长时间内自然而然逐步形成的，也可以是有意识地加以建设、培育的。琅琊区院领导很善于从各个方面培育具有琅琊检察特色的文化。用检察文化滋养奋斗精神，锤炼精气神。

院政治处主任邓文飞告诉记者，为了创造集聚正能量的良好氛围，他们打出了一套“文化组合拳”——

千百年来，滁州地区名人辈出，传统文化底蕴深厚。院领导巧妙地将欧阳修的人文精神、王阳明的“知行合一”等地域传统文化精髓融入检察工作理念，把“知行、明德、崇法、守正”作为院训；与此同时，还以物喻人，把生长在琅琊山上、生命力极其旺盛、具多种优良品性的“琅琊榆”比作“琅琊检察形象”， 在干警们身上培育 “包容、团队、质朴、自强”四种精神……因地制宜营造文化土壤。这种极具乡土特色的文化易于被干警接受，入脑入心，外化于行。

文化熏陶对人的思想变化起着潜移默化的作用。针对青年人多、文化层次高的特点，院里有意识地把文化熏陶融合于各类有益身心健康的活动中。

近两年来，院里先后成立了各种兴趣爱好小组、志愿者服务队伍、以本院全国检察业务专家吴克利为顾问、24名青年干警组成的“知行社”，以及以业务骨干为砥柱的“健康与法”宣讲团，此外还有女子瑜伽队、男子篮球队、文学摄影社等，极大地丰富了干警的文化生活。至2013年上半年，知行社共编发《调研文苑》和《征文选登》共13期，在国家和省级媒体、主流网站刊登了50多篇调研文章。在院领导带领下，志愿者无偿开展各种文明社区建设、环境保护、扶贫帮困、社会公益事业等志愿服务，同时组织开展了检察官进社区、进企业、进学校等“七进活动”，担当交通志愿者、与残疾人、空巢老人等特殊家庭结成帮扶对子……在此过程中，落实了六件刑事被害人救助事项，为贺老太一家解决救济金、申请低保，并解决了孩子就学等问题，使生活在贫困线下的家庭感受温暖，看到希望。

在琅琊区院，从上到下都明白一个道理——在反腐斗争中，预防职务犯罪能起到事半功倍的作用，不但能遏制犯罪，还能挽救、保护干部，是与“两反”斗争同等重要的大事。但在有些人的心目中，“两反”是实的，有看得到的成果，而预防职务犯罪是虚的，做得再多也看不见摸不着。

怎么消除这种糊涂观念呢？当记者向院研究室主任蔡丛桦提出这一问题时，她微笑着说，文化，只有文化，才能最有效地把正确的理念在不知不觉中渗透到人的心灵之中去。所以，我们来了个虚实结合，提出把预防工作做成“廉洁文化”的思路。根据这一思路制定预防工作规划，在不到一年的时间里，除了完成日常预防工作，我们还做了三件大事——

组建了一支队伍——即由扎根在本院的国家级检察教官吴克利教授担任顾问的“健康与法”宣讲团（共12人），面向社会，到各条线各单位宣讲预防工作。2013年暑假，宣讲团由四名院领导带队，分头深入到滁州市、琅琊区29所中小学幼儿园及供电、金融、乡镇等，送法上门，开展职务犯罪惩防同步行动。

创建了两个基地——分别为室内廉政文化教育基地和户外廉政文化教育广场。尽管琅琊区院的办公用房较紧张，但还是腾出300平方米建成廉政警示教育基地，将查处的本地区案例制作成警示挂图，用身边的真人真事敲响预防职务犯罪警种。琅琊区委书记高怀忠参观了警示教育基地后感慨地说：“看到过去的同事沦为阶下囚，心里有说不出的味道，这样的教育方式能深入人心，产生警示震慑作用。”他当即表示要安排全区机关、社区都来基地接受教育。

蔡主任介绍说，2013年，我院与市建委沟通合作，将紧邻琅琊山的一个全开放式的公园改名为“清风园”，该园以廉洁文化为主题，广场立石名“清风”，将亭子分别命名为“莲洁”、“知行”，公园沿河带、景观池种植了象征君子节操的莲花，园内植被绿化以梅兰菊竹为主，寓意为人、为官清正廉洁。廉洁文化元素的植入为素有“百亭之城”的滁城增添了一道独特的风景。记者前往踏访时，只觉得“清风”阵阵袭来，沁人心肺……

制作了三个短片——蔡主任说，院领导很善于运用新媒体开展宣传活动，成学斌检察长亲自组织了一个团队，探索运用flash、视频、音频等多媒体技术，制作了有关预防职务犯罪的专题片《上下同欲者胜》、《警钟长鸣》及沙画动漫片《贪能覆巢》三个专题短片，主题深刻，画面生动，文辞优美，在酷六等视频网站及本院官方网站、公交车载广告和户外电子屏等传媒上播放（区领导观看短片后，指示将短片置于琅琊政府网站上作为警示教育片），既对公众开展了检察职能的宣传，又对公职人员进行了廉政教育。三个片子在社会上激起不小的反响……

抓住点点滴滴，做精预防职务犯罪工作，让大众在耳濡目染中潜移默化，是琅琊区院预防职务犯罪工作的一大特色。记者觉得，在琅琊区，预防职务犯罪已形成一种“品牌文化”，其“品牌效应”正在不断地弥漫开来……

文化这东西看不见摸不着，但它能在不知不觉中改变人、影响人、塑造人，营造出勃勃生机，队伍面貌在不知不觉中发生变化，继而焕然一新。上级领导这样评价琅琊区院的工作：“状态好、业务升、上下团结、心齐气顺，蕴藏着积极向上的内在力量”。

这一评价真实而到位。

谋大事 律方圆

心齐了，大局观念就强。记者在采访中，发现这个检察院的干警无论职位高低，都在一心一意谋大事，而且把大事做得很精。

琅琊区院地处滁州市中心城区，对于反贪反渎部门来说，最难办的是本地区的案件。由于是本地人，地方又不大，所以七大爷八大姑的都认识，检察院一办本地区的案件，消息很快就会传播开来，说情的人接踵而至，“出面”的人不乏领导，案子发现难、突破难、查处难……

什么叫大事？关乎全局之事就是大事。按照常规，本地区的案子难办，可以多办其它地区的案子，或争取多接办市院交办的案子，但琅琊区院“两反”（贪、渎）部门没有这么做，他们认为弃近就远，绕道而行，会助长本地区的贪、渎之风，有碍于本地区的经济发展和党风廉政建设，影响大局，所以，本地区的案子再难办也要办，这是人民检察官的职责之所在。近两年来，他们运用各种计谋，啃下了一块又一块“硬骨头”，在完成市院交办的大案要案以外，共查办本地区案件14起14人，案涉教育、电力、政法、党政、医疗卫生等各个领域，极大地震慑了本地区的职务犯罪，促进了地区经济的发展和党风好转，同时也树立了检察机关的良好形象。

执法办案，是检察机关的重要职能之一，而执法规范，则是检察机关的生命力所在。

检察机关既是法律监督机关，同时也是执法机关。毫无疑问，对于检察机关来说，执法是否规范，关系着检察机关的公信力，关系着社会和谐稳定，更关系着党和政府的形象。此乃关乎全局的大事，绝不能马虎。琅琊区院领导在执法规范化上下足了功夫，并将此作为带队伍的第一要事。采取的办法可归纳为十四个字：即“一学二训三建档，严把关口强监督”。

一学——由最高检颁布实施的《检察机关执法工作基本规范》对执法办案过程中每一个执法行为、执法环节、执法措施都作出了明确规定，操作要求严密、标准。琅琊区院组织全院干警（包括领导）轮训，学习这一基本规范。通过个人自学、集中学习、组织参加（上级院）网上轮训等形式，使每位干警都能熟练掌握执法办案各个环节、岗位标准和工作程序，然后进行考试。

二训——即实战训练。开展多种形式的岗位练兵活动。院里多次与法院共同开设观摩庭，以提高公诉人出庭支持公诉水平；检察技术科则开展了检察统计报表岗位练兵活动，以提高统计网络化、现代化水平，全国检察业务专家吴克利还专门为一线办案人员开设“新规则条件下的侦查讯问攻略”专题讲座，讲座后就开展实战训练。

三建档——纪检监察对办案部门进行定期检查与不定期抽查，将执法规范情况与年度绩效考核、评优评先挂钩，并建立了错案责任倒查机制，检察人员违法违规办案追究制度，建立了“琅琊区检察院干警执法档案”，由此对全院业务部门、一线执法干警的执法状态进行动态性的掌握了解。

执法规范离不开办案安全。琅琊区院在加大力度办案的同时，采取有力措施严把关口，严防办案安全事故的发生：对自侦案件实行全程录音录像，确定检察长是办案安全第一责任人；部门负责人、法警和纪检人员各司其职，在办案前即分析个案情况，排查隐情隐患，开展安全教育，把办案安全制度落实到办案全过程……

执法规范离不开强有力的内外监督。对检察工作中的重大事项、重要安排部署，琅琊区院都及时向党委请示报告，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，向他们征询对检察工作的批评建议。每逢“两会”，院里总是派员到会听取意见与建议及代表委员对检察工作的评价，然后集中带回抓落实反馈。近两年来，院里还开展了“人民监督员试点活动”，把24件“三类案件”全部纳入监督评议范围，同时，通过开通检察网站、印发检务公开宣传册、撰写检察信息等形式宣传检察职能、办案流程、工作纪律等，保障群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。

规范是圭臬，用以律方圆。领导严格把关，内外监督制约，规范了执法，增强了执法透明度，约束了干警的行为。多年来，全院没有发生一起干警违法办案事件和办案安全事故……

记不清是谁说的了——21世纪是英雄退位、团队进位的时代，抱团打天下已是趋势，谁拥有人群，谁就能赢得一切。“琅检方阵”已经拥有一个具有很强向心力、凝聚力和战斗力的团队，在万马奔腾的马年到来之际，这个战斗方阵一定能赢得更大的胜利。

编辑：张同舟 luarao010203@hotmail.com