海洋经济发展借鉴与启示

金运成

【摘要】21世纪是海洋的世纪，世界诸多国家早已发展海洋经济。鉴于我国海洋经济开发利用起步晚、发展慢，同时国际社会涉海事务日益增多的特点，借鉴其他国家海洋经济发展较为成功的经验，藉此提出加强海洋经济战略研究、强化海洋立法和实施细则、加强海洋意识宣传和观念的形成、全面实现海洋经济的可持续发展等策略，以促进我国海洋经济的发展。

【关键词】海洋经济 海洋产业 认知演变 可持续发展

【中图分类号】F11-0 【文献标识码】A

我国对海洋经济的研究起步较晚，虽然早在20世纪70年代开始已有多位学者在这个领域进行了探索，但真正开始得到广泛关注是在21世纪初期。目前，我国海洋经济已经获得较快发展。鉴于此，笔者从我国海洋经济发展概况我国海洋经济的认知演变、国外成功经验借鉴以及对发展我国海洋经济的启示四个方面进行论述，并对我国海洋经济发展提出建议。

海洋经济的发展概况

我国是世界上主要的临海国家之一，约有300多万平方千米的管辖海域，占陆地面积的三分之一以上。大陆岸线北端起鸭绿江口，南端至北仑河口，长达1.8万千米，岛屿岸线长达1.4万千米，天然海洋地理及资源优势，使我国海洋经济发展前景广阔，潜力彰显。

2013年，我国海洋生产总值为54313亿元，较上年增长7.6%，海洋生产总值占国内生产总值的9.5%。其中，海洋产业增加值31969亿元，海洋相关产业增加值22344亿元。海洋第一、二、三产业增加值分别为2918亿元、24908亿元和26487亿元，海洋第一、二、三产业增加值占海洋生产总值的比例为5.4：45.8：48.8。全国涉海就业人员3513万人。①

2013年我国海洋经济产值实现稳步增长。其中滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋渔业产业增加值名列前三、增速最快，三者所占比重依次为34.6%、22.5%和17.1%，三者之和占到总增加值的74.2%，分别比2012年增长11.7、4.6和5.5个百分点。但是航运市场持续低迷，运输增长放缓。比较而言，发展潜力较大的是海洋生物医药业、海洋矿业、海洋电力业、海洋化工业、海水利用业和海洋工程建筑业，产业增加值分别较上年增长20.7、13.7、11.9、11.4、9.9和9.4个百分点，增速快，发展势头好。另外海洋油气业增加值几乎与2012年持平，仅仅增加0.1%。但同时也有部分产业增加值呈现下降态势，其中海洋盐业增加值较上年减少8.1%，海洋船舶业较上年减少7.7%。从三大海洋经济区域来看，环渤海经济区、长江三角洲经济区和珠江三角洲经济区海洋生产总值分别为19734亿元、16485亿元和11284亿元，所占比重分别为36.3%、30.4%和20.8%。产值变化上，仅环渤海经济区海洋产业产值比重有所提升，较上年增加0.5%；长江三角洲经济区和珠江三角洲经济区分别较上年下降0.9%和0.2%。②

产业发展中，海洋生物医药业、海洋矿业、海洋电力业、海洋化工业、海水利用业和海洋工程建筑业继续保持良好增长趋势，规模不断扩大，发展空间不断扩展，高新科技开发利用及推广继续深入，整体水平持续提升；海洋渔业和油气业增速放缓、平稳发展；海洋盐业和船舶业生产经营形势依然严峻，经济效益下滑，亟待改善和扭转。从区域海洋经济发展势头来看，环渤海地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区几乎仍旧是三分天下，尤其是环渤海地区经济发展态势良好，发展平稳，比重增加；而长三角和珠三角地区增速回落，比重下降。

我国发展海洋经济的认知演变

对海洋经济的理解，我国大致经历了三个阶段的历程变化：第一个阶段是在20世纪70年代末到80年代初。这期间主要是关于学科建设和付诸的实践，1978年“海洋经济”概念被著名经济学家于光远提出来，1979年在于光远与另外两位经济学家许涤新和马洪的共同倡议下建立了我国专门的海洋经济研究机构。1980年在经济学家许涤新的亲自指导下，我国第一海洋经济研讨会顺利召开。方法论上主要关注实地调查研究分析。

第二阶段是在20世纪80年代中后期。这个时期开始将重点研究对象转移到区域上来，并且开始将多学科整合，综合研究海洋经济发展问题。这个阶段影响较为深远的是海洋技术经济研究、对资源开发利用经济效果的研究，同时伴随着研究方法论开始由以调查研究为基础的定性研究发展到基本经济理论指导下的理论定性分析。

第三个阶段是在20世纪90年代至今。这个时期开始以海洋资源开发利用规划为重点进行全面研究并取得诸多发展。关注点从针对海洋自身开发利用的研究，扩展到关注海洋资源高效利用、海洋生态环境保护和可持续发展研究；关注范围从海洋及海洋沿边的研究，扩展到关注海陆之间衔接与资源共融和整合研究。方法论上也开始发展和完善以具体经济理论和先进经济学模型为基础的定量分析。③

海洋经济发展的国外借鉴

国际上普遍关注海洋经济发展始于1982年签署的《联合国海洋法公约》。2001年，“21世纪是海洋世纪”概念首次在联合国正式文件中提出，至此全球各国尤其是沿海国家对海洋认知和建设步步深入。从20世纪80年代以来，美、日、英、法、德等国家分别制定详细的海洋科技发展规划，提出要优先发展海洋高新技术，并将此作为战略决策进行明确。各国希望能在未来的海洋政治、经济及军事方面获得最有利的竞争地位，同时也把海洋经济的发展作为国家经济增速的新增长点。

美国22680千米的海岸线和340万平方海里的专属经济区域使其海洋发展战略不容忽视。其海洋经济实力强大，产业发达，是目前世界上最主要的海洋经济发达国家之一。纵观历史发展，不难看出美国海洋经济取得今天的成就，有几个方面不容忽视。首先，理论完备，方法系统。美国早在1974年就已经开始对海洋经济进行研究，并提出了“海洋GDP”的概念和测算方法。之后又定义和量化海洋经济、沿海经济、海洋产业和海岸带指标，以便进行统计。其次，政府主导，依据明确。美国政府对海洋经济发展的主导性作用非常突出。美国《海洋资源与工程开发法》于1966年获得国会通过，之后依据此法成立海洋科学、工程和资源总统委员会，就美国海洋问题进行全面审议。到1999年，美国正式组建了新的组织机构—国家海洋经济计划国家咨询委员会，来具体管理国家海洋经济发展，并开始正式实施“国家海洋经济计划”（NOEP）。除此之外，在2001年，布什总统还专门任命了一个由16人组成的海洋政策委员会，其成员由来自不同学科背景的人士组成，意在为修订美国海洋政策提供科学研究和相关准备。最后，实力雄厚，科技支撑。美国依托自身强大经济实力后盾，给海洋经济最有利的支撑和保障。美国组建了3所研究所（伍兹霍尔、斯克里普斯海洋研究所和拉蒙特—多哈蒂地质研究所），同时，在国家海洋大气局下属成立水下研究中心等机构，以此形成海洋发展所需科技支撑。④endprint

英国陆地资源贫瘠，岛屿众多，其自然条件驱动其海洋产业迅猛发展。追根溯源，英国自18世纪开始便是海洋造船业和海洋运输业大国，一直领先世界水平，是发展海洋经济的典范代表，除了自然优势条件外，英国海洋经济的成功发展与其完善的法律法规和政策指导密不可分。一方面英国实施开发与保护并行的发展战略，以南安普顿海洋学中心、普劳德曼海洋研究所等科研力量为依托，强大科技保障渠道，促使海洋经济快速发展。在开发海洋资源的过程中制定和出台了相关的法律法规和指导政策，如《海上倾废法》、《人渔业政策》等，详细规定和明确提出各种海洋经济的发展战略和开发利用过程中所应有的保护责任和措施，从而系统地开发海洋，保护海洋。另一方面海洋可再生资源开发利用中不影响捕鱼权和航海权在内的其他公共权利的拥有。英国政府还对从事海洋可再生能源开发的企业提供建设补助金支持。⑤

日本作为一个岛国，陆地资源缺乏，海洋是其经济发展的命脉，因此日本对海洋的研究和重视程度也异常突出。日本海产量占世界总量的四分之一，日本九成以上的资源从海洋中得到，海洋运输是其主要依赖途径，海洋经济对GDP的贡献率达到50%。其中在海洋良种繁育、生物提炼、生物医药等高新科技产业方面成绩卓著，规模成形。究其原因，有其三个方面的特点：第一，战略指引。20世纪60年代以来，日本政府进行了产业战略调整，开始逐步将经济发展重心从重工业和化工业层面向海洋资源开发和海洋技术开发层面进行调整，推行“海洋立国”战略。进入21世纪，海洋和宇宙开发成为日本政府新的发展战略，并将此作为维系国家生存的基础。第二，体制改革。管理体系的改革。2001年是日本海洋管理体系的一个分水岭，这一年日本政府机构缩编，将海洋事务归为8个部门进行管理，同时，为了协调各个机构与企业集团的利益冲突，日本设立了海洋开发审批委员会等协调机构，以此来推动国家政策顺利实施。至此，日本有了专门负责海洋事务管理的政府机构。第三，产业集群。日本政府从2002年开始便推出了“产业集群计划”，时隔3年到2004年，就已经有19个地区产业集群建设得到了政府认定，该计划促使了日本海洋区域经济的快速发展和成熟，并且形成了多层次的海洋经济区域，逐步形成以大型港口为依托；以海洋技术进步、海洋高科技产业为先导；以拓宽经济腹地范围为基础的发展趋势。⑥

海洋经济发展的启示

海洋经济作为国民经济新的增长点，科学、快速、可持续的发展显得非常重要，关乎经济增长、社会发展、国防安全以及国际竞争力的提升。借鉴国外成功经验和我国海洋经济发展特点，应该从以下几个方面入手：

一是要加强海洋经济战略研究。第一，科学规划，合理布局。海洋区域划分不如陆地区域划分那样明显，这就要求我们要对海洋经济的发展进行统一的谋划和布局，统筹好海洋产业集聚发展和海洋区域合理布局的关系，统筹好海洋资源开发利用和海洋生态环境保护之间的关系，统筹好海洋经济发展的数量与质量之间的关系。第二，完善体制，提升管理。完善我国海洋经济发展管理体制，制定与之相适应的法律法规政策体系、组织管理监督体系、区域综合开发体系、海陆联合动态管理体系和综合执法管理体系，不断提升我国开发利用海洋资源、管理监督海洋发展、预警监控海洋安全的能力，最终实现海洋经济发展全方位综合能力的新提升。第三，明确目标，重点实施。依据我国海洋经济发展近期与远期发展规划的基本原则、指导思想和方针，明确海洋经济发展目标，并以此提出和实施海洋资源开发利用和海洋生态环境保护等方面的重点任务。

二是要强化海洋立法和实施细则。随着我国海洋经济的深入发展和涉海事务的增加，一系列的海洋问题都可能会出现。但由于我国海洋事业起步晚，发展慢，基本上以地方区域发展为主，行业发展协调较差。这在一定程度上不利于全国统一部署、整体布局谋划和海洋产业的可持续发展。因此，制定全国性的海洋基本立法，编制海洋规划的总体原则和程序的工作对进一步发展我国海洋经济显得异常重要。规划先行、政策指导不能缺失。但同时，也应该注意到政策制定的可操作性及灵活性，以便于政策的贯彻落实和区域特色的结合。

三是要加强海洋意识宣传和观念的形成。意识观念影响个体的行为，宣传教育融入生活实践，我国需进一步做好海洋经济意识宣传，以推动海洋经济向前发展。第一，要对各级领导干部进行海洋经济的相关培训，以牢固树立其海洋经济观，提升其海洋经济管理与综合决策能力；第二，综合运用各类宣传媒介，向民众普及海洋经济相关知识，让民众意识到我国进一步发展海洋经济的重要性与紧迫性，以奠定我国发展海洋经济坚实的群众基础；第三，借助多种多样的海洋活动，积极推动公众与官方、公众全体共同参与海洋经济的开发和管理，促进公众民族海洋经济观念的形成。

四是维护海洋权益和经济安全。第一，明确主权，维护海洋权益。进一步深化和巩固海岸带、海洋岛礁建设，可以针对海岸带大力开发水产养殖、海洋盐业、滨海旅游等海洋产业工程项目，拓展海岸带功能；针对海洋岛礁要着手强化和巩固岛礁硬件设施建设，依据岛礁扩展外围旅游资源、深海资源等内容的开发和利用；逐步实现我主权、我管理、我开发的主权地位。同时还要加大海洋巡视（巡航）执法力度，切实保障我国渔民进行海洋资源开发利用的权益，并且逐步扩展公众其他海洋权益，实现动态管理、及时处理，确保我国公民海洋权益及海洋经济安全。第二，依法行事，打击违法行为。依据《联合国海洋法公约》规定和我国主张的海域管辖权益，坚决查处和打击侵犯我国海洋权益和非法使用获取海域资源等违法行为。第三，严格执法，加强队伍建设。加强海上执法离不开人员保障，要加强我国海洋执法队伍建设，人员是保障执法效果的基本要求。要基于我国海洋基本国情和管理特色来构建海洋执法队伍，并且还要从制度安排、资金投入、技术装备、社会保障及管理上给予全面到位的支持。

五是要全面实现海洋经济的可持续发展。第一，海洋可持续发展一个基本要求就是要在开发和利用海洋资源的过程中保护好海洋生态环境，使其既满足当代人的需要，又不削弱子孙后代的需要，既实现资源经济效益利用最大化，又达到生态环境自身循环生生不息。第二，开发和利用海洋资源过程中离不开人的干预，因此，要提升涉海公众海洋环保意识，增强海洋环保观念，规范海洋开发利用行为，实现人海共生，人与自然和谐共赢。第三，完善环境保护评估系统。建立科学合理海域管理及使用制度，建立健全风险评估及海洋预警体系，优化组合动态海洋环境评估体系，优化海洋生态补偿制度。第四，完善海洋生态环境事后修复机制。一方面要建立健全海洋生态环境动态立体监测体系，实现科学管理；另一方面还要增加政策、资金、技术及人才的投入，提升海洋生态环境的科技含量和创新竞争力，增强整个产业链上中下游管控，降低成本，实现资源最优化利用。

（作者为浙江外国语学院副院长、副研究员；本文系浙江省哲学社会科学重点课题“县域文化研究”成果之一，项目编号：12YD20Z）

【注释】

①②《2013年中国海洋经济统计公报》。

③刘曙光，姜旭朝：“中国海洋经济研究30年：回顾与展望”，《中国工业经济》，2008年第11期，第153、157、158页。

④宋炳林：“美国海洋经济发展的经验及对我国的启示”，《吉林工商学院学报》，2012年第1期，第26页、第27页。

⑤储永萍，蒙少东：“发达国家海洋经济发展战略及对中国的启示”，《海洋开发与管理》，2010年第9期，第67页、第68页。

⑥徐嘉蕾，李悦铮：“日本海洋经济经营管理模式、特点与启示”，《湖南农业科学》，2009年第8期，第155页。

责编/张蕾endprint