资源型城市转型中的城市规划响应

摘 要：资源型城市的发展与转型一直是近来学术界关注的热点之一，如何在资源不断枯竭的情况下保持城市的可持续发展是研究重点，而文章从城市规划的角度出发，在面对资源型城市转型中遇到的各种问题中，分析城市规划的响应需求与响应内容，希望通过城市规划来促进资源型城市的顺利转型。

关键词：资源型城市；城市规划；转型；响应

1 资源型城市的界定

首先是对资源型城市中资源的界定，根据马克思的《资本论》中对资源的解释，资源指产生财富的来源，范围极光，涵盖自然资源、人文资源、历史资源、旅游资源、经济资源、信息资源等等，是所有的能够创造财富和具有使用价值的元素，但是在资源型城市的界定中，资源主要是指自然资源，而且是对城市的发展起到支撑作用的主要自然资源，如矿业资源，林业资源，这类资源具有一个明显的共性就是不可再生性，比如铁矿资源、石油资源、稀有金属资源等。资源型城市是指得益于自然资源的开发而发展起来的城市，在城市工业中资源型产业占了主体地位。资源型城市主要是向社会提供林矿产品或者初加工产品，资源型产业是发展的支柱，即这类城市对资源有着高度的依赖性，资源指向性也明显，产业结构的单调，这样容易导致一个问题：因为资源枯竭而使城市经济逆转，因此资源型城市必须正视该问题，并积极转型，寻求城市经济的长期可持续发展。而转型是一项艰巨的事项，需要合理的城市规划进行一起响应，才能完成稳健的转身。

2 我国资源型城市转型的困难之处

资源型城市的转型，着力点在经济产业的转型上，特别是资源型产业的转型，但是由于对资源的过度依赖，要想完成转型实属不易，面临着一系列的问题，简单来说，就是资源型产业完成转型的动力严重不足，主要如下：

2.1 资源型企业缺乏转型的能力

资源型企业就是依靠城市资源生存并发展的企业，由于资源的不断枯竭，這类企业生存面临着考验，转性能力严重不足，面临着生产成本升高、税赋沉重、利润空间不断压缩的负担。资源型城市中国有经济占了主体，因为这些资源都属于国家所有。那么相对来说这就挤压了民营经济的发展，一般资源型城市的民营经济发展迟缓。

2.2 资源型城市政府能力有限

随着市场经济的逐步渗入发展，资源型城市虽然改革了价格杠杆以利益诱导机制来分配资源，但是市场化程度有限，中央政府政策向东部沿海倾斜，资源型城市以较低的价格输出原材料，却以高价格买进制成品，一反一正，利益损失很大，利润空间压缩，资金积累缓慢，这导致资源型城市的政府一般财政收入很薄，入不敷出，城市建设因此缓慢。

2.3 吸引外资方面不占优势

一是资源型城市一般地处偏远，地理交通不便，作为国际生产链的“加工贸易型”外企不会投资这样的地区；此外为了经济利益，也会选择国内核心经济地带来投资，资源型城市也不占优势。而且资源型城市的城市建设令人堪忧，很难满足一个城市对供水、交通、地形等的要求，城市规划一般无科学性可循，基础设施建设落后，特别是由于资源开采，造成了地表水与地下水的严重破坏，大气污染严重。各种因素的叠加导致很难引来外资。

3 我国资源型城市转型中城市规划的响应对策

资源型城市转型中面临的上述问题，必须得到很好解决，才能推动资源型城市的健康可持续发展，这就需要城市规划的响应，通过制定合理的城市规划来推动资源型城市的转型，从我国现有的城市规划体系上可以看出，要想转型成功，必须统筹协调各项规划的编制工作，让城市规划发挥积极的引导性功能，尤其是在产业发展、城市建设、环境保护等方面的突出保障作用。为此资源型城市转型过程中，要以城市总体规划为主体，配以详细的产业发展规划，城市建设规划、生态规划、景观规划等内容，协助资源型城市完成转型。

3.1 资源型城市转型时的城市规划响应需求

资源型城市发展轨迹独特，随着自然资源的弧度而发展，当资源开采接近枯竭时，城市命运会走向衰落，因此转型是想要发展下去的必然。城市规划作为一种政府主导的项目，如何协助资源型城市顺利转型，能否实现资源型城市的可持续发展，所有这些都必须有城市规划的响应，为转型时期遇到的各种问题出谋划策。我国资源型城市多数属于林矿型城市，因矿而生、因林而生的城市，居民点很无序，城市规划普遍落后，城市的生态问题、景观问题、城市建设问题、土地协调问题、二元结构问题、区域市场竞争问题等等，都严重影响了资源型城市的转型与协调发展，城市发展受到很大限制。要想破解这些问题，资源型城市转型需要城市规划的响应，需要城市的总体规划，分区规划。详细的战略规划。产业发展规划等法定或非法定的规划，以此来积极响应资源型城市的转型与发展需求，并最终将其城市规划落实到城市发展的实处。在城市规划中，应当注重产业多元化导向、区域化发展导向、生态环保导向、社会化导向等，这些应该被城市规划侧重，详细制定城市规划内容。

3.2 城市规划体系与内容的响应

城市规划能够解决资源型城市转型中遇到的一些问题，只要在科学的导向下，就能发挥城市规划的重要作用，笔者在相关问题与导向响应的基础上，对资源型城市转型中的城市规划进行设计，先进行城市总体规划，然后着重阐述产业发展规划。

3.2.1 城市总体规划

城市总体规划是最为核心的控制手段，科学合理的城市总体规划，能够对资源型城市的转型起到核心关键的作用，如何防止资源型城市资源枯竭仍能可持续发展下去，这一点不仅是中国资源型城市面临的课题，更是世界资源型城市探讨的课题。那么对于城市总体规划的内容来说，城市规划一定要全面，涵盖资源型城市发展的各个方面，比如确定好城市发展方向，选好城市用地并划分好功能分区，确定好城市道路系统，对大型公共建筑进行规划，提出各项工程管线的规划，制定城市园林景观的绿化，做好旧城区的改造规划，做好人防、抗震、环保等方面的规划，综合布置郊区居民点等等。总之要对城市规划进行整体的、全面的统筹安排，要因地制宜，因资源的具体情况而安排。

3.2.2 产业发展规划的响应

资源型城市积极谋求产业转型，以此才能可持续利用资源发展下去。产业规划属于非法定规划，可以纳入战略规划的范畴，在此之中，政府仍然占据主导地位，由负责地方经济发展的部门进行编制和实施，笔者以煤炭资源型的城市为例，可以组织编制煤炭产业发展规划，具体编制可以由市发改委组织，委托国内可靠的产业规划编制专业单位，特别是高校等科研机构，开展具体编制工作。

参考文献

[1]张米尔.市场进程中的资源型城市产业转型研究[M].北京：机械工业出版社，2005.

[2]李忠红.论资源型城市规划的几个问题[J].山西建筑，2008（11）.

[3]攀枝花：资源型城市创模的成功之路[J].四川环境，2010（3）.

作者简介：潘代权（1965-），男，汉族，大专学历，中级职称。