宁波市地下管线动态更新及管理机制探讨

井发明，王苑楠，王英林

(宁波市测绘设计研究院，浙江宁波 315041)

1 引言

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，也是城市基础地理信息中不可或缺的一部分。当前城市在横向发展的同时，对地下空间的规划和利用也越来越多，地下管线数据的现势性、准确性、可靠性对城市建设和运行有着深远的影响。维持和更新城市地下管线数据，是城市基础测绘管理及应用的需要，同时也是城市规划、建设和管理的需要。当前国内绝大部分城市已通过管线普查建立了管线数据库，其后地下管线数据的更新维护根据不同地区的城市管理方式、经济水平等因素的不同其状态也不同，本文以宁波市地下管线动态更新管理实践出发，对其政策依据、工作机制、作业模式、数据管理等进行探讨。

2 保障措施

宁波市2003年开展了管线竣工测绘工作，后于2005年在全市范围内开展了管线普查和综合管网信息系统平台建设工作，于2007年完成管线普查、平台建设及入库工作。其后一直通过管线竣工测量方式进行管线数据的动态更新，并从管理和使用的角度出发，建立了一系列运行和维护机制，保证了地下管线数据动态更新机制的良性循环。

2.1 制度保障

地下管线规划竣工测量行政管理制度是确保地下管线动态更新得以顺利实施的重要保证，宁波市规划局制定和发布了多项法规、规章和规范性文件，保证了对各类工程进行管线规划竣工测量时有法可依有章可循。这些政策法规主要有《宁波市城乡规划条例》、《宁波市城乡规划测量管理技术规定》、《宁波市工程管线信息管理办法》、《宁波市建设工程批后管理规定》、《宁波市地下管线探测技术规程》以及国家相关部门颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》等。这一系列的政策法规明确了城市规划建设过程中对地下管线的开工、埋设、竣工、验收、存档、使用等各流程的要求和具体操作，为开展地下管线数据动态更新提供了必要的政策支持和制度保障。

2.2 技术保障

(1)技术依据

宁波市于2004年制定的《宁波市地下管线探测技术规程》(以下简称《宁波规程》)，是目前市区开展地下管线测量的主要技术依据，该规程以《城市地下管线探测技术规程》(CJJ61－2003)为基础，充分结合了宁波市地下管线的现状，对管线地形底图数据、综合管沟、管线编码等进行了特殊处理，结合实际，可操作性强，运行多年效果良好，保证了宁波市地下管线测量的规范性、技术要求及标准的统一性和成果的一致性，为宁波市顺利开展地下管线动态更新奠定了基础。

(2)软件支持

为了保证宁波市地下管线数据采集、入库、管理的一致性和有效性，由宁波市测绘设计研究院(以下简称市测绘院)根据《宁波规程》中的数据要求先后开发了《宁波市综合管线数据采集系统》、《管线入库监理平台》等专业软件，保证了地下管线数据动态更新各阶段高效准确进行。

(3)数据库支撑

宁波市综合管线信息系统数据库于2007年建成，该数据库一直处于动态更新维护状态，数据现势性强，目前已存储了宁波市六区范围内约 15 000 km的地下管线数据，涉及电力、电信、给水、排水、燃气、热力、工业、综合管沟、人防等10大类，是宁波市地下管线数据的载体。

2.3 组织保障

由于宁波市政府及相关部门重视，与地下管线数据相关的规划、建设、城管、交通等管理部门以及管线权属单位、施工单位、测量单位、数据管理单位间沟通渠道畅通，数据共享机制健全，对地下管线数据动态更新管理机制的建立健全起到了促进作用。

3 动态更新机制

地下管线动态更新不同于管线普查一次性、阶段性完成，它是一项长期、持续、动态的工作，需要地下管线管理部门、测绘单位、建设单位等多方协调、循环运作，对于管理部门，加强行政管理、保障机制运行是其关键，测绘单位的关键在于快速获取管线施工信息、及时提交测绘成果，建设单位的关键在于配合。如何让这个循环良性运作起来，需要一系列的更新机制。

3.1 管线工程竣工测量机制

管线工程竣工测量是实现地下管线动态更新的重要手段和方法。在大范围的城市地下管线普查工作完成，地下管线数据库建立之后，具备了小范围局部更新的条件。通过管线竣工测量的方式，把地下管线数据更新工作化整为零，达到及时更新的目的。宁波市以市规划局为主导，制定了与之相配合的各类规章、法规和规范性文件，以行政管理制度为措施，以数据库技术和GIS技术为支撑，形成“报建审批—竣工测量—现状信息”的操作机制解决数据动态更新问题。

3.2 多部门合作交流机制

宁波市地下管线数据采集主要以市测绘院为主，该院已与市城管局、建设局、规划局等地下管线审批和管理部门建立合作了交流机制，定期从上述管理部门掌握的地下管线项目设计、审批、地面开挖许可、城市巡查信息等多种途径获取地下管线施工的源头信息。

3.3 权属单位、施工单位配合机制

城市地下管线涉及多个权属单位，市测绘院经过多年开展管线竣工测量工作，已与多个权属单位及相关施工单位建立了长期的业务合作关系，在地下管线动态更新过程中，获得了管线产权单位的一致支持和认可，并初步形成了“有管必报、有报必测”的良性竣工测量机制。目前该院已与燃气公司达成协议，燃气公司新建管线时施工单位完成工作量结算以我院跟踪测量实测管线长度作为主要依据，促进了施工单位配合该院开展竣工测量的积极性，同时也对该院及时进行跟踪测量提出了更高的要求。

3.4 实地巡查机制

对于未进行竣工测量的管线工程项目，由于其无规划审批手续、分布广、无规律性、无项目名称和联系方式等特点，市测绘院制定出管线实地巡查制度。即在市区分区域配备专门的巡查人员和车辆，对各区域内开工的项目定期进行巡查，由于巡查人员和巡查区域相对稳定，使得巡查的效率有了很大的提高，对发现的管线能够及时进行跟踪测量。

4 管线动态更新作业模式

为了加强对动态更新作业层面的有效管理，提高作业的效率，保证工作成果的质量，以满足城市规划、建设、管理为核心需求，充分利用现有的技术和资源条件，有重点、有层次的开展地下管线动态更新工作，对地下管线要素进行了主、次要要素的划分，对动态更新区域进行了主、次区域划分，以地下管线竣工测量为主、全方位补测为辅，对现有的技术、资源、部门进行整合，提出动态更新工作所特有的作业模式。

4.1 主、次要管线要素的划分和作业模式

根据各类地下管线埋设方式、用途、对规划建设、日常生活影响程度的不同，对地下管线要素分为主要要素和次要要素。

(1)主要要素:给水、燃气、热力、电力管线及大管径工业管线、跨境管线等;

(2)次要要素:主要要素以外的其他各类管线要素;

主要要素以跟踪测量为主，尽量在管线未覆土前进行测量，保证管线测量的准确性和实时性;部分施工速度快或夜间施工的管线项目无法及时跟踪时，要求施工单位尽量保留弯头、三通等主要管线特征点待测绘单位测量后再进行覆土;次要要素以竣工测量为主，在管线竣工之后一个月的周期内进行更新测量。

4.2 主、次要作业区域的划分和作业模式

根据市区的建设活动状态程度，结合收集的资料和踏勘结果，对整个市区的主、次要区域范围进行划分。

(1)主要区域:轨道交通施工带、其他重点建设、大规模开发区域;

(2)次要区域:成熟小区、商务区等建成区周边。

主要区域应进行定期的跟踪测量和竣工测量，涉及线路长的区域应按区段及时整理和提交管线更新成果;次要区域根据管线施工区域的随机性和施工周期的不确定性，定期巡查、多方获取管线施工信息，并及时进行更新测量。

4.3 专业管线试点详查更新

在进行常规综合管线更新的基础上，对部分专业管线(例如天然气、电力)试点进行全面的专项详查，以面铺开测量更新为主，专业线路集中详查为辅，完善已有各类专业管线资料，更新新建管线数据，为规划建设及相关专业部门提供基础数据资料。

4.4 分区按格网作业

根据地下管线动态更新的长期性、周期性以及常态化等内在特点，对现有的人员和资源配置按市区行政区划进行分组分区域管理，各组再根据实际情况和人员数量对各组所在区域划分为相应个数的格网，每个人员负责对应格网内地下管线更新情况。

近5年完成工作量统计表表1

表1为宁波市中心区近5年内通过竣工测量和修补测完成的地下管线更新工作量统计，从表中数据可以看出，通过近几年的地下管线动态更新工作机制的创新和工作模式的成熟，不论是每年完成的竣工测量管线长度还是通过修补测动态更新完成的管线长度，都有了非常明显的增加，尤其是2011年之后，随着机制的成熟运作，零星修补测完成的工作量增加趋势更为明显，表明这套地下管线数据动态更新的工作机制和模式是行之有效的。

5 数据动态管理

宁波市地下管线数据动态管理以宁波市规划局为主导，下属市测绘院和市地理信息中心为数据采集和管理主体，其他相关部门和管线权属单位为辅助，以市基础地理信息系统为平台，以先进的作业模式和技术方法为手段，保证了宁波市地下管线数据的动态更新管理，主要的流程如图1所示。

图1 管线动态更新管理机制图

6 结论

城市地下管线动态更新时一项系统、复杂的工作，要有管理部门的政策支持和把关，要有建设单位对政策的重视和严格执行，要有管线权属单位的密切配合，还要有管线数据采集单位及管理单位的认真、负责、细致，任何一个环节出现问题，整个动态更新机制就无法正常运行。另外在资金保障、政策执行、机制运作等多方面还需要进一步探索和完善，使地下管线动态更新机制更加合理、健全。

目前宁波市地下管线数据动态更新机制运行良好，通过多方的努力，城区各类管线保持着及时、高效的更新状态，数据准确可靠、现势性强，满足了宁波市城市规划、管理和建设的需求，并在城市轨道交通工程、快速路建设、大面积地下空间开发等大型工程项目中发挥了重要作用。

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