第二次土地调查项目的测绘监理探讨

刘勇，邸国辉，吴汉

(湖北省水利水电规划勘测设计院，湖北武汉 430070)

1 前言

传统的测绘产品质量管理过程一般对测绘成果进行“二级检查、一级验收”，最后由甲方进行检查验收。在当前测绘市场已逐步开放的情况下，仅采用传统的测绘产品质量管理方法是不够的，具体表现在以下几个方面:①产品自检与互检，均由测绘单位的质检人员执行，其公正性有待商榷;②由于工作紧张，某些测绘资料为事后检查，易造成缺陷问题的累积，返工、修测工作量大;③测绘单位人员的技术水平参差不齐，测量过程中容易出现的错漏等问题。

测绘监理工作是包括事前、事中、事后的全过程控制、管理和检查，能有效预防各类质量问题的发生。第二次土地调查项目的工作量大，综合技术难度高，引入测绘工程监理机制是保证第二次土地调查项目质量的最有效手段。

2 测绘监理在土地调查项目中的实施

2.1 工程概况

增城市位于广东省中部、珠江三角洲东北角。辖6个镇3个街道办事处和1个省级经济开发区，282个村委会，37个居委会，全市总面积 1 616.47 km2。建制镇建成区连片的城乡居民点、工矿用地等地籍调查工作区总面积约 202 km2。本项目基本按镇街范围分为9个包组。

增城市第二次土地调查项目城镇村庄土地调查子项目的工作目标是实现增城市“数字国土”，获得翔实的土地基础数据，并建立土地调查成果数据库，实现信息化管理。

2.2 引入监理机制的必要性

增城市第二次土地调查项目城镇村庄土地调查子项目工作量大，测量图斑分散，测量单位多，工作协调复杂，测量精度要求高，项目涉及控制测量、地籍测量、地理信息系统等专业，技术难度较高。

基于以上因素，在增城市第二次土地调查项目的工作中引进监理机制是必要的。

3 测绘监理的实施

3.1 监理组织机构

根据项目实施的9个工作区设置监理机构，设立1个总监办公室，11个监理组。各调查区监理组根据工程量大小配备至少1名监理工程师和监理员，负责所在工作区土地调查的全程监理工作。

监理人员长期进驻各个包组，对各包组的测量过程的关键工序进行抽样检查，发现问题后，及时通报各包组的技术人员，要求举一反三进行改正。由于控制测量、地籍测量、地理信息系统等专业，总监根据不同测量阶段调整监理人员。

3.2 监理工作主要内容

本项目实施全过程监理，主要工作内容包括:质量控制、进度控制、安全控制、合同管理、信息管理、组织协调。

测绘监理工作内容包括:拟定监理工作计划;审查测量单位提供的人员的资质，使用仪器设备的质量是否满足工程精度要求并适时抽查和复检;协助项目单位组织设计交底及施工技术设计书会审;监督测量单位严格按现行规范、规程、标准和设计要求施工，控制工程质量;监理测量单位的生产进度;检查测量单位质量控制体系的实际运转情况;监理外业测绘过程，了解作业员测绘的规范性以及技术标准的执行情况，室内检查内业数据处理过程;组织测量单位对工程进行阶段验收，并督促整改，对成果质量提出评估意见，协助甲方组织验收;编写各阶段的监理报告。

3.3 监理过程

(1)进度监理

进度控制是监理工作的重要一环，监理单位必须保证项目进度在计划的范围内，如出现项目进度严重落后项目计划时，监理单位分析原因、提出适当措施，确保项目如期完成。

监理单位主要负责监控测量单位人员及仪器设备进出场，确保投入本项目的仪器设备和人员符合其投标书的承诺，以满足项目进度要求;审核测量单位提交的实施进度计划;督促测量单位按照进度计划开展工作。

(2)控制测量监理

本阶段监理单位采用内业与外业相结合方式，全检或抽检承建单位控制测量成果的是否符合规定要求，检查比例定为内业100%的检查，外业按3%的比例检查。控制测量的监理工作如下:

对控制测量外业观测等采用旁站监理的方法，检查外业观测是否按照作业要求进行。

控制点的点位选择是否合理，标石规格和埋设深度是否符合规范要求，控制点的点之记是否清楚、准确。

对各等级平面控制测量计算书、四等水准测量计算书进行了审查，并采用不同软件(CosaGPS、Cosa)对GPS网平差、水准网平差进行校核计算，以确保控制测量的正确性。

外业按3%的比例检查，平面坐标检验主要以广州市连续定位服务系统(GZCORS)进行外业数据采集，与作业单位提交的成果数据进行对比分析。

根据坐标、高程较差计算坐标中误差、高程中误差评定控制点点位精度，如表1所示。

各包组控制点检测结果统计表 表1

(3)地籍地形要素测量监理

本阶段监理单位采用内业与外业相结合方式，全检或抽检测量单位地籍地形要素测量成果是否符合规定要求，内业按100%比例的检查，外业按3%的比例检查，且外业抽查区域须均匀分布。分区域、分阶段提供资料检查，便于及时发现问题，避免后续工作中出现同样的问题。主要质量检核工作如下:

①细部测量检查

主要检查地籍图的各类地物要素是否表示正确、完整。

对数学精度、图式使用、编码的正确性、图幅接边等也要采用外业检测、内业自动和人工方式进行检查。

各子包分区线处是否完成数据接边测量。

②室外检查

在室内全面检查的基础上，按要求随机抽取一定数量的图幅，在实地重点巡视和检测。

细部测量检查包括:外业设站检测和检测邻近地物点的间距。

一般使用全站仪进行检测，同精度检测界址点地物点实地检测点数均不少于25个/幅，并与已有坐标进行比较，计算界址点点位中误差是否超限，最大误差是否超限;地物点点位中误差是否超限，邻近地物点间距是否超限;界址点与邻近地物间距误差是否超限，各包组整改后地籍图数学精度情况如表2所示。

各包组地籍图数学精度检测结果统计表 表2

(4)入库数据预处理阶段的检查

权属调查数据检验采用纸质的权属调查成果资料与电子数据比对，并与收集整理的相关权源资料进行核对检查。

地类检查运用CASS软件、MAPGIS软件采用地类数据叠加地形图的方法进行内业检查，根据地形要素的特点，外业进行实地判定地类的正确性。

首先，利用人机交互检查的方法，检查地籍地形图的图面是否规范、完整、一致;其次，用南方数据质量检查软件对数据的正确性、图层的完整性、属性结构的符合性、拓扑关系、图属关系的逻辑一致性进行检查。并按《广州市土地基础数据库技术规范》要求，编制了对数据入库预处理检查软件，要素分类、分层、属性数据结构、要素代码编码、要素属性数据等进行检查。

3.4 质量问题处理

(1)要求作业单位按照检查问题进行逐项修改，对存在的共性问题进行全面整改。

(2)监理方对检查出的个性问题逐条核对作业单位的修改情况，对共性问题另外抽取3%的图幅进行复查，确保共性问题修改的全面性。

(3)在检查过程中发现的问题逐一和作业单位沟通，跟踪和落实好各作业单位的整改工作。

(4)组织作业单位集中整改，对作业单位不理解的问题，监理方现场指导。

4 测绘监理工作的结论和建议

(1)第二次土地调查项目监理工作的关键是对测绘过程的质量控制，通过对作业单位工作的监理，找出问题的症结，帮助作业单位统一认识、完善质量保障体系，加强作业员工作中的质量意识，从而减少返工的工作量。

测绘监理工程师依据监理合同和作业规范对作业行为全过程进行监督管理，可以有效地规范作业单位的行为，使测绘工程质量得到保障。

(2)采用先进技术提高监理效率，尽可能发现成果的缺陷。

(3)本项目的地籍测量成果通过了广州市土地调查办组织和甲主方组织的检查验收，并经河南省测绘产品质量监督站检验，质量评定为“批合格”。

监理子项目得到了专家的肯定，本项目为测绘监理制度性建设及应用提供了良好的经验。

测绘工程监理工作中要向建筑工程监理的方法借鉴，结合本行业的技术特点逐步形成自己完善的工作体系。

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