开放民营银行，要有配套机制

本报记者 刘 畅人物简介：李纪珠2000年前曾任台湾行政院青年辅导委员会主委，是当时最年轻的政务官。她2004年至2008年任国民党立法委员，之后曾任台湾金管会政务副主任委员及中华邮政董事长，2013年起任台湾金融控股公司董事长兼台湾银行董事长。青岛市财富管理金融综合改革试验区今年2月经国务院批准，成为中国北方首块金融改革“试验田”。根据规划，青岛城市东部崂山区的金家岭地区将成为国内外金融机构的聚集地。6月下旬，《环球时报》记者在青岛采访期间看到，已有多家金融机构落户金家岭。6月21日，首届“金家岭财富论坛”在青岛举行，这是试验区获批后青岛市政府参与主办的首个金融论坛项目。会场外，与会嘉宾、台湾金融控股公司董事长兼台湾银行董事长李纪珠接受了《环球时报》记者的独家专访。环球时报：台湾金融界还在积极推服贸协议吗？李纪珠：在积极推动。立法院这几天加开临时会议，马英九先生希望临时会议通过三大法案，第一个就是服贸协议，第二个是两岸监督条例，第三个是台湾经济自由示范区。从中可以看到，台湾方面推动服贸协议的决心一直存在。环球时报：大陆陆续设立多个金融改革试点，台湾如何看待这一机遇？李纪珠：这是一个好现象，两岸金融体制越接轨，合作机会就越多。现在大陆诸多金融试点都在往改革开放的方向走，这将为两岸带来更接近的金融体制和更多合作。太多管制的情况下，企业有没有竞争力，差不了多少。金融改革开放对有竞争力的银行非常有利，同时使金融配置更有效率。环球时报：大陆金融改革其中一项是开放民营银行，台湾在这方面有何经验？李纪珠：失败的经验更值得分享。台湾1990年决定开放民营银行，一下子开放了16家，当时的想法是，市场竞争适者生存，最有效率的银行将留存下来。但我们当时忽略了市场竞争发挥效率是有前提的，其中包括合理的退出机制、足够强的监管，以及竞争过程中政府要及时发现问题并有介入纠正的决心。而当时什么都没有，政府还限制了民营银行的创新内容，结果同时进入市场的这些金融机构都在提供相似业务，不但对下游合作社造成挤压，彼此间竞争也出现问题，最后还没有退出机制。大陆首次开放5家民营银行，有目标且有秩序。5家里有2家主做第三方支付，为中小企业和个人提供金融服务，这恰是原有金融服务体系缺失或不足的部分。未来你不可能只开放这5家，一定会继续开放下去，所以有必要设计足够好的监管制度、退出机制和立即纠正市场的机制。还要有一些公众的配套措施，比如存款保险制度，避免金融机构退出时引起大规模恐慌。环球时报：互联网金融是否会使监管者面临更大挑战？李纪珠：挑战一定更大。电子金融的贡献在于将基层民众的储蓄有效动员出来，提供交易购买的便利性，并为在银行体系拿不到资金的中小企业提供服务。大银行不愿意做这一块，是因为它运作成本偏高，不划算，电子金融则成本较低。但当电子金融进入一个较大交易或吸纳较大储蓄的时候，情况将大不一样。我个人的看法是，到最后监管无需界定“银行bank”的概念，而是要针对同样的“银行业务banking”行为采取相同的监管和管理措施。无论监管者或业务提供者都不可能要求做到零风险，关键在于确保这种风险在整个金融体系里面可控且可承受。环球时报：最近大陆发生一起金属贸易融资骗贷事件，其中银行间没有互通系统，贸易商借此重复质押骗贷，这方面台湾怎么做？李纪珠：台湾的联合征信体系建立数十年来，运作方式已比较完善。金融机构会员收到客户信息后，就会把相关信息输入联合体系的数据平台。同时每个金融机构都可以上去查看某个企业究竟融资多少，融什么，有没有被拒绝的情况。这一及时通报系统具有强制性，如果你不通报，将被取消会员资格。▲