加强科技咨询机构和队伍建设，努力提高服务质量

孙杰

摘 要 随着科学技术和社会经济的迅猛发展和改革开放的不断深入，促使科技咨询服务业无论在数量上还是在规模上都出现了新的飞跃。科技咨询服务业从专业咨询已发展到综合咨询，从技术咨询已发展到战略咨询，从经济领域咨询已发展到政治、军事、法律等各个领域的咨询。科技咨询服务业在社会主义现代化建设中得到不断发展，并为各级党政领导提供大量的决策方案和咨询意见，发挥着越来越重要作用。要想努力建设一支具有中国特色的科技咨询服务机构，需要改善其内外条件，不断提高科技咨询队伍的业务素质，使科技咨询服务工作真正成为决策者的“参谋”和“助手”作用。

关键词 科技咨询；机构队伍；职责任务；人员素质；职业道德

中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）10-0169-02

1 科技咨询服务机构的职责与管理

1.1 咨询机构的组织形式

咨询机构是人类决策活动进入新的历史阶段的产物。我国虽然没有一个健全、完善的智囊体制，但为适应不同类型、不同范围、不同层次和不同专业的决策需要，近些年来，我们国内相继涌现一大批咨询服务机构，大体上有以下几种组织形式。

1）决策研究机构。我国这类机构主要是为党政领导部门服务的。它的设置是根据具体条件和实际需要，采取多种形式，可以是独立的实体研究机构，也可以在学会的基础上建立松散的弹性组织。我国党政机关已建立的咨询研究机构虽然名称不同，但工作内容大同小异，大体上有两种类型。一种是隶属于党政部门的咨询研究机构。另一种则是松散的智囊团的组织形式。围绕经济、科技和社会发展问题，为党政机关出谋划策，排忧解难。

2）各类专业研究机构。由于预测科学、系统科学、科学学、技术经济学等综合性新兴学科的出现，使我国相继建立了一些有关的专业研究机构。

3）科技情报研究机构。国家科技部、国防科委、中央各部委以及省、市（地区）等，都建立了专业科技情报研究所，形成了情报机构网，成为经济建设中不可缺少的参谋机构。

4）咨询服务公司。国家和地方科技部门、科技系统，已经建立一些咨询服务公司，它们对解决科技方案的选择，改进管理以及技术改造等问题起了很好的参谋作用。

5）学会、研究会。我国从中央到地方，分布着一大批各类学会、协会、研究会等学术团体，这也是一种发挥咨询、顾问作用的组织形式。

6）个体咨询业。在改革开放的浪潮中，随着多种市场经济的形成，个体咨询业也应运而生，一般是由有经验的工程技术人员及管理人员，利用自己的专长，为社会提供咨询服务。

1.2 咨询机构的职责

党政领导部门的咨询机构是决策系统的子系统，是决策“方程”中的重要“一项”。它为一些重大决策提供科学依据和解决问题的方案、途径和办法。决策目标越大，内容越复杂，咨询工作越重要。它的主要职责是：

1）为领导决策提供方案。咨询服务机构运用社会科学和自然科学的知识，通过分析研究，对某一问题的发展或解决，为领导提供各种可供选择方案等，供领导者决策时选择。其研究成果对各种问题的解决有时是原动力，有时是催化剂。

2）为领导决策提供信息、预测。为使领导者及时详细地了解形势，咨询机构要广泛地收集国内外的各种信息，并分门别类地进行整理、筛选、核实、综合分析，提供给领导，使他们在很短的时间内，可以统观全局，做到心中有数。

3）充当决策执行的“监视器”和“校正器”。在一些重大问题的科学决策中，咨询服务是不可缺少的关键程序。当然，再好的科学咨询，也不能是绝对可靠的，它只能是一种科学根据的最大概率。所以，智囊机构要经常对决策的可能性进行分析，对决策在贯彻执行过程中可能发生的故障作出预测，研究好相应的应变措施。

1.3 咨询管理机构的职责

咨询管理机构应起到承上启下、内研外联的作用，不仅自身为领导决策提供依据和预测，还要广泛地联系各界专家、学者、实际工作者和退离休的有经验的老同志，为领导机关决策服务。其职责大体上有以下几个方面。

1）搞好协调服务。沟通上下渠道，为咨询专家与决策者之间经常对话创造条件，加强双向的信息传递与反馈；协同咨询专家与有关部门之间的工作联系；协调咨询研究人员的分工与协助；定期整理提出覆盖面较宽的咨询课题，供咨询人员及有关咨询机构开展研究时参考。

2）收集整理情报资料。建立情报资料和数据档案，将整个地区或部门的重要背景材料立档，还要建立顾问、专家们的档案，有条件的可用微机系统进行管理，以便在重大项目论证时提供必要的咨询数据和及时地推荐最佳人选。

3）主办刊物，反馈专家意见。为发挥联系专家与领导者之间的纽带作用，咨询管理机构还应该有自己的刊物，作为反映专家意见和向领导提供信息的工具。

4）组织好咨询论证会。为搞好咨询决策、咨询管理机构应注意向专家们提供各种背景材料、资料，并经常召开各种类型咨询论证会、研讨会，及时收集各种意见和建议。

5）开展调查研究。掌握情况、反映情况、研究政策，开展调查研究是咨询服务管理机构的一项经常性工作，必须挤时间，花力气认真抓好。与此同时，还应开展某些力所能及的咨询课题研究。

6）抓好咨询服务网络建设。为使咨询服务活动开展得更活跃和卓有成效，咨询管理机构还应建立广泛的横向联系，与上下左右各部门疏通渠道，建立联系，交流经验，切磋技艺，逐步形成开放性的咨询服务网络。

1.4 咨询服务机构的工作条件

咨询机构在决策过程中研究能够起多大作用，在很多程度上取决自身的工作质量。所以，建立一支高水平的咨询研究队伍是咨询服务发挥作用必不可少的内部条件。除了咨询人员要有较高的个人素质外、咨询机构内部的各类人员要合理配套。

1）咨询机构的人员构成应科学、合理。咨询机构中的研究人员、组织管理人员和辅助人员的构成比例要科学，要合理。咨询服务工作的最终成果是专业研究人员智慧的结晶，为使研究人员能够致力于研究工作，提高工作效率，咨询机构中还应辅之以一定比例的服务保障人员。只有这三方面人员配备合理，才能产生出大于机械相加的个体作用总和的整体效能。endprint

2）咨询研究人员应实行多种聘任形式。在人员方面，应当实行专职和兼职相结合，常任制和聘任制相结合。对于组织人员、服务保障人员，实行专职制；对于专业研究人员，还要注意高级、中级、初级不同层次的适当比例，除少数人外，多数人宜实行兼职制。对于专职成员宜采用常任制，这有利于咨询组织工作顺利进行，并能保证咨询工作的连续性。

3）咨询服务工作应受到社会的高度重视。这是充分发挥咨询机构作用的重要外部条件。应当看到，虽然我国咨询机构的数量不断有所增加，但它们在实际决策过程中还远远没有起到应用的作用。在某些领导看来，咨询服务可有可无的，对其使用有很大随意性。为此需建立和健全决策咨询系统，确立咨询机构在决策体系中的地位。同时，应当赋予咨询人员参阅更多情报资料和有关文件的权力，以保障咨询服务工作的客观性和科学性。

4）咨询服务渠道多样化。咨询服务人员虽然专业素质较高，但并不是“万能博士”、有问必答的“大辞典”，况且他们的意见有正确的，也有错误的。所以，只搞独家咨询，只由一个咨询机构为某个领导机关或某个领导者服务，容易产生种种弊端。咨询机构之间应该积极开展竞争，提倡多渠道咨询。领导者可以将同一问题交给两个以上咨询机构去研究，让他们在互不交流信息的情况下，实行多渠道咨询既能开阔领导者的视野，收到“兼听则明”之效，又可以使咨询机构在竞争中提高工作质量，发挥应有的作用。

2 咨询人员素质与职业道德

2.1 咨询人员素质

咨询服务是一种创造性的思维活动，咨询工作自身的科学化是实现决策科学化的重要前提。咨询服务能否做到科学化，关键是一个人在政治、思想、作风、道德品质和知识、技能等方面，经过长期锻炼和学习所达到的水平。科技咨询人员应具备的质量和条件，主要有以下几个方面。

1）业务精深，知识广博。咨询服务人员应该是博学多才的专家，必须具有坚实的专业基础知识，熟悉自然科学、工程技术或社会科学中某一学科的专业知识。如从事经济咨询的服务人员，要有经济理论的基础知识以及企业管理、财务分析、经济法律知识；从事涉外经济咨询的还必须具有对外贸易、国际金融国际经济法等知识。咨询人员不但要对本专业有较丰富的知识，而且应尽可能兼顾自然科学与社会科学两方面的 知识，须具有文、史、哲、地理、民族、国际关系等方面的知识和自然科学、现代工程技术等的初步知识。咨询人员还应了解一些系统论、信息论、控制论、心理学、未来学等从事决策研究的基础理论。

2）思维敏捷，勇于创新。咨询人员应该思想解放，目光敏锐，思路开阔，想象力丰富。研究问题要有自己的独立见解，解决问题敢于独辟蹊径，切忌墨守成规，人云亦云。咨询人员讲求实际，注重调查研究。调查贵在全面、系统、深入；研究贵在突破、升华、创新。在实践中，努力提高逻辑思维能力和善于捕捉新事物，抓住事物本质的能力，培养思维敏捷、锐意创新的品质和风格。要站得高一点，看得远一点，想得深一点，提出来的东西力求深刻、新鲜。

3）熟知政策，富有经验。咨询人员，特别是从事宏观决策的咨询人员，应掌控辩证唯物主义关于自然、社会和人类思维的普遍规律，具有战略眼光，学会运用马克思主义的世界观和方法论统观全局，分析处理现实中的各种实际问题。并应具有相当政策思想水平和政策研究能力，理解和掌握党和国家的路线、方针、政策以及必备的法律知识。提出的决策目标和咨询方案等不能同国家的法律、法令及党的政策相抵触。具有丰富的实践经验，是咨询人员素质的一个重要方面。一般要求咨询人员至少从事过五年以上的经济工作、科技工作或组织管理工作。积累一定的实际工作经验，既要听得多，知道的多。决策咨询人员不仅能自己出主意，而且同相关领域里的权威人士有着广泛而融洽的联系，善于综合运用自然科学与社会科学知识进行咨询论证，高瞻远瞩地观察形势，注重以社会大系统观点来分析错综复杂的问题，研究各环节及相互联系，寻求可行方案。

4）掌控方法，善于表达。咨询研究人员要掌控一套系统的决策研究方法，诸如资料收集法、数学方法、逻辑方法、预测法、非系统方法、组合法、创新法以及电子计算机的方法，善于运用数据进行论证。还要有较强的综合分析和系统分析的能力。咨询人员要有较好的文字和口头表达能力。要善于组织材料，努力做到行文迅速，文字通畅。对自己的意见和建议，经过深思熟虑，表达得准确、简明；对于别人的意见和建议，长于分析提炼和概括。咨询报告切忌内容空泛，不着边际，冗长杂乱，力争写出语言通顺，表意清楚，层次清晰，观点明确，资料翔实，适合决策者阅读的文章。为了开阔视野，借鉴他人之石，咨询人员还应尽量掌握一两种外语，以了解国外有关动态与发展趋势。

组织协调工作是咨询管理人员的任务。管理是门科学，咨询管理人员除了具备咨询人员具备的素质外，还要有较强的社会活动能力和组织协调能力。咨询管理人员的专业知识不要求如咨询人员那样精深，但要求知识面更加宽广，视野更加开阔。咨询管理人员对一些问题不仅能提出自己的见解，而且对别人的建议有一定的综合分析和鉴别能力。联系专家、学者、社会贤达，要持诚待人，热情服务，虚心好学；组织调查研究、咨询论证，则要思维敏捷，办事干练，周到细致，讲究效率。

2.2 咨询人员的职业道德

咨询是人类历史发展的文明社会的产物，它是以知识和智慧为特征的。咨询服务业是一种高尚职业，所以要求从事这一工作的人员必须有高尚的职业道德。咨询人员在工作中必须做到以下几点。

1）谦虚谨慎，以诚相待。咨询人员工作中要处理好与接受咨询服务的领导机关、群众团体以及个人的关系。在咨询的过程中不吹嘘自己的成绩，不把自己的意见强加于人，更不能贬低甚至诽谤其他咨询人员和团体。

2）严守信誉，注意保密。咨询人员的一切活动要以对社会、对国家、对人民的高度负责为准则。所承担的任务不能超出者把握完成的范围。

3）公正客观，敢于直言。咨询人员应具有高度的政治责任感和严谨正派的学风，要有较强的求实精神和尊重科学、服从真理的严肃态度，“不唯书、不唯上、要唯实”。

4）博采众长，无私奉献。现代社会是个复杂的大系统，解决一个重大的咨询课题，牵扯各行各业，因此注意与他人通力合作，善于博采众长，并能兢兢业业，埋头苦干，不计较个人名利，甘当无名英雄。

总而言之，要完成科技情报等研究参谋机构承担的职能任务，实现应有的地位和作用，必须加强科技咨询服务机构的建设，不断改进和完善其内部和外部的条件，真正成为党和政府科技工作的参谋助手的作用。

参考文献

[1]朱艳芳.科技咨询的组织与管理[J].江苏科技信息，2009（002）.endprint