低碳经济对中国贸易的影响与对策分析

刘院丽

摘 要：世界经济到了“后危机时代”，世界各国都在调整经济发展战略，低碳经济发展模式逐渐成为世界潮流。从低碳经济的内涵入手，分析低碳经济对中国贸易的影响，并重点从优化和调整对外贸易中的产业结构、优化能源市场结构、积极参与国际低碳经济规则的制定和加强政府的政策支持等几个方面提出针对这一影响的对策措施。

关键词：低碳经济；产业结构；经济规则

中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0268-02

经历了2008年的金融海啸之后，到了“后危机时代”，世界各国所共同关心的焦点问题就是如何来调整经济发展战略。从当前世界经济发展趋势上来看，实体经济的调整方向已经不再限于纸上谈兵，最可能的是结合应对全球气候变暖的趋向，向有别于传统实体经济的新经济形态转型即发展低碳经济和与之对应的低碳金融。甚至有专家称，“后危机时代”实体经济的方向与出路就是低碳经济。本文就低碳经济的基本内涵作一个大概阐述，并分析低碳经济对中国国际贸易的影响，同时提出针对这一影响采取的一些应对措施。

一、低碳经济的内涵

2003年，来自英国政府的能源白皮书《我们能源的未来——创建一个低碳经济体》的发表，首次明确提出了“低碳经济”的概念。自此，低碳经济发展模式成为全球关注的热点问题。目前，国际上对于低碳经济的内涵并没有一个统一的界定。但理论界一般认为，低碳经济是指温室气体排放量尽可能低的经济发展方式，尤其是二氧化碳这一主要温室气体的排放量要有效控制，是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。从这一界定上可以看出，其实质是创建清洁能源结构以及提高能源利用效率，核心是技术创新、制度创新和对以往发展观念的改变。特别是2008年末国际金融海啸发生后，一些国家为了摆脱金融危机相继采取“绿色新政”措施。由此，发展低碳经济这场被誉为是涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益等各个方面的全球性革命拉开了序幕。甚至有专家拿它同以往的人类前三次工业革命相提并论，评论它是人类从工业文明向生态文明转变的一种新的经济模式与生活方式，并担任了成为第四次产业革命的核心的重任。

二、低碳经济对中国国际贸易的影响

低碳经济一旦成为世界潮流模式，将对中国的国际贸易特别是出口贸易产生巨大的影响。它首先会增加中国高碳行业产品出口的成本和国际市场价格，削弱中国产品的国际竞争力，这是最直接的影响。进而，会逐渐改变中国对外贸易的出口结构，最终会恶化中国的国际贸易发展环境。

（一）增加中国高碳企业产品出口的成本

为了发展低碳经济，目前，欧美各发达国家“碳关税”正处于策划或制定阶段，如美国拟于2020 年开始对从发展中国家进口的商品征收“碳关税”，而法国也宣布从2010年初开始对环保立法不及欧盟严格的发展中国家的进口商品征收“碳关税”。虽然目前各发达国家还没有正式实施这一税收措施，但其一系列的前期工作足以证明“碳关税”的征收已经是箭在弦上。中国很多专家从贸易保护这一角度来分析，其实质就是一种新型的而且影响较大的贸易壁垒。如果这一关税一旦开征，中国高碳企业产品，如黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、造纸及纸制品业和有色金属冶炼及压延加工业等四大能源密集型产品出口成本必然上升。在价格增长空间有限的前提下，中国出口企业将无利可图。

（二）改变中国对外贸易的出口结构

中国传统对外贸易发展模式是以低技术、高耗能、高污染的劳动密集型和资源密集型产业为主的，这种出口导向型结构对生态和环境的影响很大。发展低碳经济，特别是一旦将征收碳关税合法化之后，将严重中国的出口结构。首当其冲的就是将引起高耗能产品、工业制成品以及加工贸易类等出口比重的下降，继而会对中国整个出口贸易结构和经济发展带来重大影响。更为重要的是，如果其中一个国家如美国“碳关税”政策真正实行，必将引起欧盟成员国和其他发达国家的效仿。那将不可避免地迎来碳关税在全世界范围内的全面实施，这将对中国这样一个出口贸易占GDP 很大比重的国家而言，其影响不言而喻。

三、低碳经济下中国对外贸易应该采取的对策分析

当前，世界各国金融危机余波未退、经济增长乏力，发展低碳经济是大势所趋，未来的世界贸易发展也必然要呈现出低碳化特征。所以，中国对外贸易的发展思路也必须要及时调整，力争能够在适应世界贸易低碳化过程中打破发达国家以“碳关税”为由设置的绿色贸易壁垒。根据这一要求，本文提出如下几点建议：

（一）优化和调整对外贸易中的产业结构

当今世界全球气候正在逐步变暖，这一现状导致了在世界经济发展过程中，低碳经济取代了以往的经济发展模式正成为引领世界潮流的经济发展模式。要想跟得上这一世界经济发展的潮流，必须调整中国目前技术含量、环保标准和附加值都比较低的产业结构，转变经济发展方式，走新型工业化的路子，构建低碳产业体系。以碳关税为契机，大力发展高新技术产业和现代服务业。如发展服务贸易，对高耗能和高排放产品的出口政策进行强力抑制，同时，实施鼓励发展低碳产业和限制发展的高碳产业的政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化，从而占领节能市场制高点。未来中国低碳经济的发展模式，依托于中国建设以低碳排放为特征的产业体系，而这一点则有待于建设中国统一的碳排放权市场体系。总之，采取这些最根本的措施去应对发达国家即将实施碳关税政策，从而优化和调整中国对外贸易中的产业结构。

（二）优化能源市场结构

中国拥有着与其他国家截然不同的能源结构——“富煤、少气、缺油”，而这样的资源条件决定了中国的能源结构，即在低碳能源资源有限的前提下，以煤炭为主，“高碳”占绝对的统治地位。因此，尽管中国新能源技术总体落后于国际先进水平。我们也必须要大力发展新能源，进行能源结构调整，大力发展可再生能源，逐步改变以煤炭为主的能源结构。由于对煤炭资源的倚重趋势在一段时间内难以改变，所以在优化能源市场结构时要两手抓，既要照顾本国特性发展适用于煤炭资源的低碳技术，又要着眼全球开拓新能源市场。低碳能源技术是低碳经济的核心，也是低碳经济实施的保证。所以，必须高度重视技术研发工作，着眼于中长期战略技术的储备，开发低碳产品。继续加强利用风能、水能、太阳能，同时应该大力开发不产生二氧化碳的生物质能，比如生物乙醇、生物柴油、沼气能等，政府也应该提供政策支持强化能源节约和高效利用的政策导向，帮助其迅速产业化。争取在这些领域中取得全球领导地位，如此才能掌控未来新能源的国际话语权，突破发达国家对新能源技术的垄断，最终实现中国能源市场结构的优化。

（三）积极参与国际低碳经济规则的制定

当前在贸易新规则的制定过程中，发达国家在发展低碳经济方面虽然比中国先行一步，但是也并未走得太远。因此，我们应该从现在起步，从理念、制度、法律等各个方面实现向低碳经济的转型，同时，要积极参与国际上低碳经济规则的制定以及新技术的研发，以中国现有的经济实力，在这些领域与发达国家并驾齐驱也不会等的太久。同时，应重视中国作为发展中国家这一特征，与发达国家应该承担“共同但有区别的责任”，在参与国际规则的讨论和制定过程中，争取主动权，坚持《京都议定书》和WTO基本原则，维护自身利益，对待碳关税，既不要支持也不要反对，顺应低碳经济发展趋势，加快发展低碳经济和循环经济，加强低碳技术的国际合作。最终确立对中国有利的、同时又是对中国外贸出口影响最小的碳排放额度、减排额度、碳排放交易规则和将来的碳关税征收标准。

（四）加强政府的政策支持

发展低碳经济，政府应该在这一过程中扮演重要的角色。低碳经济建设不能仅靠道德力量或者企业自觉行为来推动，更需要政府政策的支持，需要政府出台相应的政策、制定相关法律法规来进行约束。很多发达国家的低碳经济在较短的时间内得到了迅速发展并取得了明显的社会经济成效，就是因为采取了强有力的法规标准和经济措施。例如，目前挪威、瑞典、荷兰、丹麦、德国和英国等欧盟国家在已经开征碳税的同时对整个税收结构也进行了调整，而这些税收政策的调整不仅可以推动能效提高、可再生能源的发展和减少温室气体排放等，而且还对本国对外贸易以及整个经济的发展起到了促进作用。中国可持续发展战略已经实施了这么多年，但还是没有能够抑制住整体环境恶化的趋势，其中一个重要的原因就是缺乏体制化的保障。所以，如果制度没有保障，那么先进的理念便无立锥之地。因此，发展低碳经济就需要进行制度创新，制定适应低碳经济发展的法律法规，以提供法律保障，所以我们呼吁国家通过立法和颁布对行业、部门的最低能效标准和排放标准以推动低碳经济发展。

综上所述，在中国国际贸易持续健康发展的道路上，困难与障碍是层出不穷的，碳关税可能是一道预设的天堑，要想消除碳关税对中国贸易的影响，其策略只能是密切关注世界的潮流，以前瞻性的视野大力发展低碳经济，推进低碳产业发展，积极利用先进技术，改造和提升那些不可或缺的传统产业结构，从而不断增强中国外贸产业的水平与竞争力。

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[责任编辑 陈 鹤]