对莱阳市大中型水库移民后扶政策实施情况监测评估后的感想

余以翩

摘 要：从莱阳市大中型水库移民收入、消费水平、生产生活条件等方面，对本次莱阳市大中型水库移民后扶政策实施调查成果进行介绍，并针对莱阳市大中型水库移民后扶政策实施调查的过程、结果分析，总结出调查过程中出现的问题，总结调查方法、经验汇总。根据莱阳农村现状，对于如何提高当地人民生活水平达到“十一五”规划目标的提议。

关键词：水利移民；后扶政策；实施情况；监测评估

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0235-02

一、莱阳市大中型水库移民后扶政策实施调查成果简介

莱阳市境内有两座大中型水库：沐浴水库和小平水库。截至2006年6月底，大中型移民涉及12个镇（街），85个自然村，5 330户，共计15 296人。2011年12月下旬山东省水科院在莱阳市选取了3个镇、14个样本村，151个样本户，抽取了样本村涉及道路硬化、人畜饮水安全等12个项目进行了大中型水库移民后扶政策实施情况的监测评估。调查数据显示如下：

1.移民人均收入、消费水平及结构的变化。2010年样本移民户人均纯收入为3 144元，较2005年上升了1.7倍，为当时农村人均纯收入（8 625元）的36.4%；生活消费支出为3 270元，较2005年上升了1.11倍，为当时农村人均消费支出（4 246元）的77%。吃、穿、住、用（包括医疗、教育、通讯等）、烧的消费比例为20%∶2.87%∶36.92%∶34.53%∶5.65%。

2010年，样本户移民农业收入为215 040元，较2005年上升了53.71%，林果业收入为637 380元，较2005年上升了1.28倍，养殖业收入为38 800元，上升了4.54倍，工副业收入上升为512 500元，上升了1.82倍。其他收入为近年来执行的老年补贴、小麦补贴、老党员补贴、独生子女补贴以及大中型水库移民后扶补贴等，以及后代给老人的生活医疗费等。农林牧副产业及其他收入比例由2005年的23%∶45%∶1%∶30%∶1%调整为13%∶37%∶2%∶30%∶18%。

据样本统计调查结果显示，2005年人均收入在当时贫困线944元以下移民人口数为305人，占样本总数的56.59%，2010年人均收入在当时贫困线1 274元以下移民人口数为187人，占样本总数的34.31%，比2005年下降了22.28%。

2.对生产、生活条件的影响。调查数据显示，莱阳市移民人均占有住房面积由2005年的25m2扩大到41m2，居住环境得到改善。水利设施项目实施后，解决了当地移民村农田灌溉问题，增强农田抗御自然的能力，同时提高了水的利用率，大大节约了浇灌水量，节约了劳动力。提高了农业产量，增加了经济收入，移民家中的家用电器、农机具拥有率有了大幅提高，有线电视入户入网率已达100%，电话入户率已达100%。

已有80%以上的库区村和移民安置区村群众生活用水实现村村通自来水，水源保证率达95%以上。用电保证率达到100%，适龄儿童入学率达到100%，学校离家距离在2km～5km之间，距离稍远的有校车接送或搭乘公共汽车。加入新农合比例达到100%。通过果树种植培训和科技下乡活动，每户移民能掌握一种至二种农作物种植管理技术，提高了创收与增收能力。调查的14个样本村共有103.436km生产路，道路硬化长度已由2005年以前的3.82km（占总长度的3%）提升到15.8km（占总长度的15.3%）。部分解决了村民生产生活交通不便的问题。

据调查统计结果来看，莱阳市大中型水库移民后期扶持的两个相关规划的近期目标已基本实现，为中远期目标的实施奠定了基础。

二、对于调查过程中出现的问题及调查方法总结、经验汇总

1.样本户调查表格设计建议：样本户调查表格的设计应注意。（1）调查的受访者应是对自己家庭收入了解的个体，即便此人不为移民，只要此人所属家庭为移民家庭即可；（2）住房面积统计情况应包含其家庭的庭院面积；（3）在填写农业收入时，应将供应自家的口粮数量剔除，只计入卖出换得现金的农业收入；（4）在家庭收入栏里应加入有公职人员的收入情况；（5）家庭消费情况主副食类划分不宜太细，避免对特殊地区特殊食粮的统计漏项，也便于受访者的数据提供；（6）有些消费大项，如医疗、教育、建房等每年的消费情况并不是一定的，若统计年份恰巧有该项的大型消费，势必增加消费支出，若统计年份恰巧没有该项消费，又会大幅减少消费支出。应再重新考虑该类消费情况的统计方式，力求统计数据的准确性；（7）在调查过程中应反复向受访者强调统计年份和数量单位的界定，以免混淆。

2.普查方法建议：应充分借助当地水利局的组织力量，调查前可培训数名当地水利移民干部，在调查过程中他们可以帮助我们与受访者沟通，消除应地方差异造成的语言表达沟通障碍，提高工作效率和质量。

3.调查前应特别注意向受访者详细表明来意，说明本次调查的意义和作用，消除其疑虑。在当地水利移民干部的协助下，调动移民群众参与调查的积极性。

[责任编辑 王晓燕]