峨山县现代林业发展促进机制探析

摘 要 现代林业是充分利用现代科学技术和手段，全社会广泛参与保护和培育森林资源，高效发挥森林的多种功能和多重价值，以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求的产业。通过对云南省峨山县林业发展现状进行分析，进一步探讨了峨山现代林业发展的促进机制，为峨山现代林业发展提供依据和参考。

关键词 峨山县；现代林业；促进机制

中图分类号：F326.2 文献标志码：C 文章编号：

峨山县地处云南省中部，介于东经101°52′～102°37′，北纬24°01′～24°32′之间。东接玉溪市红塔区，东南与通海县交界，南与红河州石屏县接壤，西南与新平县山水相连，西北与楚雄州双柏县隔江相望，北与易门县相接，东北与昆明市晋宁县毗邻。全县土地面积1933.1km2，林业用地面积152132.6hm2，林业用地面积占全县土地总面积的78.7%，为玉溪市主要有林县之一。森林是陆地生态系统的主体，林业作为一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，在经济社会可持续发展中居于重要地位。深化改革，完善管理体制，创新发展机制，从传统林业向现代林业转变是林业发展的必然趋势；峨山林业实现跨越式发展就要推进现代林业

发展。

1 现代林业内涵

以和谐发展理论为指导，以现代科学技术为手段，全社会协调参与社会生态系统的研究与管理，协调人与人的社会关系和人与自然的生态关系，实现人与自然的和谐共荣。

2 峨山林业现状、存在问题及发展目标

2.1 峨山林业现状

峨山县林业用地面积152132.6hm2，其中：生态公益林65873.2hm2，商品林86259.4hm2，森林覆盖率66.4%，活立木蓄积量为712.8万m3，林业资源丰富，自然条件比较优越；林业对峨山经济社会的可持续发展具有重要影响。从2007年开始，峨山县确定发展农业特色产业“2213”工程（核桃13333hm2，竹子13333hm2，魔芋2000hm2，除虫菊666hm2），全面实施推进了林业产业发展；截止2012年底，全县共发展核桃13400hm2，竹子10433hm2；已初步形成了一定的产业发展规模，开始显现出经济效益，林业总产值达到1.3亿元；林业为峨山生态的改善和经济社会发展发挥出了越来越重要的作用。

2.2 存在问题

长期以来由于林业改革不够完善，相关配套改革滞后，创新发展不足等原因，峨山林业总体上还处于“大资源、小产业、低效益”的状况；广大山区人民群众的收入增长缓慢；林业科技落后，经营管理粗放，林分质量不高；林业的整体发展与经济社会发展不协调。

2.3 发展目标

在“十二五”期间，完成林产业发展核桃13333hm2，竹子13333hm2的目标；森林覆盖率达68%以上，生态状况显著改善，山区人民群众在林产业上增加收入，林业总产值达到3亿元以上。到2020年森林覆盖率达71%以上，生态状况步入良性循环，实现生态良好、山川秀美的新彝乡；全县林业总产值达5亿元以上，第一、二、三产业结构相对趋于合理，把林业产业培植成为全县国民经济的重要产业之一。

3 总体思路和指导原则

3.1 总体思路

坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子；以现代林业的现代发展理念，围绕建设中国第一个生态彝族自治县和农业特色产业发展“2213”工程；完善并改革管理体制，创新经营机制，强化科技支撑，制定政策措施；调动全社会参与林业建设的积极性；把林业建设成为峨山县国民经济的重要产业，促进全县生态、经济和社会的协调发展。

3.2 指导原则

坚持以社会力量为主体，全县动员，全民动手，全社会办林业；坚持以分类经营为基础，政府主导与市场调节相结合，管严公益林，搞活商品林，放开人工林；坚持以资源培育为依托，以核桃、竹子快速发展带动林产业的大发展；坚持以市场需求为导向，优化产业结构，培育龙头企业，实行产业化经营；坚持以科学技术为支撑，林科教、技工贸相结合，依法管理，严格保护，积极发展，科学经营，持续利用；坚持以改革创新为动力，完善改革管理体制，创新经营机制。

4 峨山现代林业发展的促进机制

4.1 巩固和完善集体林权制度主体改革

4.1.1 巩固和完善集体林权制度主体改革

进一步明晰林木、林地权属，确实把林地经营权和林木所有权交给农户，真正还山、还林于民，使农民成为真正的经营主体，拥有属于自己的山林财产权利。

4.1.2 实施自然保护区资源优化整合升级改革

按照建设森林峨山、美丽峨山，推进“生态立县”的发展战略。县级山后茶厂自然保护区、红石岩水源林保护区、高鲁山水源林保护区、新村水库水源林保护区、县城近山面山保护区和玉林泉水资源保护区进行优化整合，统一建立高鲁山自然保护区，争取立项升格为省级自然保护区；制定保护区管理办法和保护区管理机构，管理经费纳入财政预算，解决自然保护区级别过低和“无机构、无经费、无人员”的问题，全面加强自然保护区建设。

4.2 深化配套改革，建立现代林业经营和管理体系，加快林业跨越式发展

4.2.1 实施公益林补偿范围全覆盖，积极探索多元化投资机制

强化中央和省级森林生态效益补偿基金管理，切实加强对20613hm2国家重点公益林、14146hm2省级公益林的管理工作，发挥其应有功能；探索多元化投资机制，并启动县级森林生态效益补偿工作，开展尚未纳入补偿的生态公益林森林生态效益补偿工作，实现公益林补偿范围全

覆盖。

4.2.2 制定生态建设措施，大力推荐森林峨山建设

结合玉溪市实施开展生态文明建设，绿化造林工程；积极配套政策，制定措施，加大投入，大力实施以杨树造林为主的公路绿化，城、乡、村绿化，学校绿化，库塘绿化工程；加快森林峨山建设，打造美丽峨山生态名片。

4.2.3 加快引入市场机制，创建投融资平台，实现林业生产要素科学合理配置

规范林地、林木流转，建立支持林业发展的相关财政扶持制度，推进林业投融资改革，开展林木、林地抵押贷款，放宽贷款条件，降低贷款门槛，延长贷款期限，增加贷款规模，扩大小额信贷和联保贷款覆盖面，解决农民贷款难的问题；建立森林资产评估机构。激活林木、林地流转市场，将分散的、小块的林地林木向懂经营、会管理的市场主体流转；鼓励峨山县国家机关、事业单位工作人员以竞买、租赁、承包、联营、股份合作、合资等形式，与集体或农户合作建设林产业基地及林产品加工企业。制定优化产业结构的扶持和奖励政策，开展招商引资，培育一批林业领军企业，延伸产业链提高林产品附加值。

4.2.4 构建定位准确、特色突出、充满活力的林业产业体系

林业产业是最具有可持续性和环保性的朝阳产业；积极依托资源优势，以市场发展前景为导向，科学规划，制定扶持政策。发展木本油料林核桃13333hm2；竹工艺、竹浆纸林13333hm2。发展华山松、杉木等速生丰产用材林6666hm2。打造易—峨—高高速路绿色经济走廊，选择猕猴桃、金丝枣、油桃、李子等为主的品种，发展温带水果666hm2。开展人工种植药材，在高平一带规划发展三七666hm2。挖掘本地资源，主要采用本地青香树、石楠、马缨花等植物在化念昆磨高速路一线建67hm2观赏苗木供给基地。以养殖大户为龙头，培植野生动物驯养繁殖产业，重点驯养繁殖雉鸡、鹧鸪、鹌鹑、梅花鹿、马鹿、竹鼠、蛇、麂子、野猪等野生动物种类，带动野生动物产业贸易服务产业发展。培植林产品加工企业，延伸产业链，提高林产品附加值；依托云南玉溪源天生物能源开发有限公司，发展木本油料加工业，促进核桃干果精加工；引进1个规模化竹浆生产项目，促进竹产品精加工业发展；巩固发展竹编等传统竹材加工业，打造精品竹器加工品牌；建立木材和林产品加工园区，培植1家规模化木材加工企业，推动木材精、深加工业发展。开发森林生态旅游产品，峨山森林覆盖率高，素有“滇中绿色明珠”之称，发展森林旅业游潜力很大，围绕建设中国第一个生态彝族自治县的目标，以213国道两旁万667m2竹林和万667m2高香生态茶园为依托，改造沿线彝族村寨风貌，提升沿线农家乐服务功能档次，打造“彝人谷”森林生态民俗观光旅游

景区。

4.2.5 全面推进森林采伐管理制度改革

改革林木采伐管理，构建管理与经营既科学又协调的森林采伐管理新机制，公开采伐指标，简化采伐审批手续，逐步过渡到采伐备案制，实现农民自主采伐，实现森林采伐由指标控制向森林可持续经营管理转变。

4.3 完善和创新林业服务体系

4.3.1 建立与现代林业相适应的林业科技服务体系

完善县、乡（镇、街道）、村三级林业科技服务网络；加大县级公共财政对林业科技支持力度，各个乡（镇、街道）配备1～2名林果辅导员；用部分公益林管护资金解决农村护林员工资报酬低的问题。集中资金、人员、技术向基层倾斜，搭建林业技术支撑平台，引领全县林业向高质量发展。

4.3.2 建立完善森林资源信息系统服务平台

利用计算机技术地理信息系统和航测、遥感技术现代信息管理技术，建立完善峨山县森林资源管理地理信息系统，提高信息服务功能，使全县森林资源数据处于最新最真实的动态变化结果中，对森林资源实施有效的科学管理和经营。

4.3.3 改善投资环境，广泛吸引非公资本投资林业

明确非公有制林业的法律地位，在资源利用、工程招投标、采伐指标、专项资金和信贷支持及税费负担等方面一视同仁，统一政策，为各种林业经济主体创造公平竞争的环境。

4.4 完善森林资源“三防”体系建设

4.4.1 完善林业有害生物防治体系建设

以促进森林健康为原则，建立健全林业有害生物防治的长效机制，引导农民建立民间林业有害生物防治组织，逐步形成政府主导下的林业有害生物群防群治体系，逐步实现林业有害生物的可持续控制。

4.4.2 探索新型森林资源消防体系建设

引导广大林权所有者和经营者本着自律和自愿、公平、互助、互利的原则，组建联防、联保、联控的新型管护组织即森林防火协会，建立完善预防扑救森林火灾的乡规民约、运行机制，调动广大林农防灾减灾的积极性，形成政府主导下的群防群治的格局。

4.4.3 加强林业综合行政执法体系建设

完善执法工作的技术规范，细化执法工作流程和执法质量标准，推进执法工作的信息化建设，推行网上执法办案；整合优化执法资源，组建林业行政综合执法队伍，提高林业行政综合执法能力和监督考评工作。

参考文献

[1]中共云南省委、云南省人民政府关于加速林业发展的决定[Z]﹙云发〔2004〕9号﹚

[2]中共云南省委、云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定[Z]﹙云发〔2006〕19号﹚

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2014-01-07

作者简介：李顺荣（1964-），男，云南峨山人，农学学士，助理工程师，从事林权管理服务。