我国“三农政策”实施难点与对策

摘 要 我国要实现全面建设小康社会的宏伟目标，只有通过加快农业优化升级、农村协调发展和农民共同富裕的步伐，才能有效推进我国国民经济的健康发展和全面小康社会的建设进程。为此，国家制定了“三农政策”，希望能增加农民收入，改善农民生活。但由于种种原因所限，我国在实施“三农政策”方面还存在一定困难，必须采取有针对性的措施，方能促使我国“三农问题”的有效解决。

关键词 “三农”问题；“三农政策”；难点；对策

中图分类号：S-01 文献标志码：C 文章编号：

所谓“三农”，顾名思义，指农业、农村和农民。“三农”问题历来是党和国家最为重视的问题之一，关系到国家的长治久安，关系到民族的兴旺发达。“三农”问题受到社会的广泛关注，从新中国成立之初的土地改革，到发端于小岗村的农村改革，再到党的十六届五中全会提出的建设新农村的历史任务，“三农问题”牵扯到社会中每个人的神经。

从本质上而言，“三农”问题的核心就是农民问题，“三农”工作的基本任务，就是发展农业、繁荣农村、富裕农民。“三农”政策的核心，就是要围绕解决好农民最根本、最突出的增产增收问题制定相关的政策措施，千方百计增加农民收入。针对“三农问题”，我国制定了一系列“三农政策”，这些政策的出发点是好的，但由于种种原因所限，我国在实施“三农政策”方面还存在一定困难，必须采取有针对性的措施，方能促使我国“三农问题”有效解决。

1 实施难点

从目前来看，由于以下一系列问题的存在，所以我国实施“三农政策”的过程并不是一帆风顺的，相反，还面临重重阻隔。

1.1 执行政策队伍人员的综合素质有待提高

从目前来看，实施“三农政策”的队伍人员综合素质亟需进一步提高，他们的素质缺失是导致政策在执行过程中出现偏差的重要因素。我们都知道我国有着数千年的封建文化，官本位的思想一直存在，有碍于政府官员素质的进一步提升。如今，不少地方在执行“三农政策”时出现以权谋私的违规现象，这与社会发展形势严重不符。

1.2 内部监督机制有待完善

由于我国幅员辽阔，有些地区存在“三农政策”执法部门内部监督机制不健全的现象，特别是在行政处罚方面表现得混乱不堪。而且，还有些地方政府工作人员没有树立起正确的政绩观，对实施“三农政策”的情况漠不关心，只关注自己仕途和前程，置农民利益于不顾。

1.3 不敢接受舆论监督

实施“三农政策”的情况必须经得起时间的考验、群众的讨论和舆论的监督。然而从目前来看，很多地方政府没有在第一时间公布关于实施“三农政策”的情况信息。如果不敢接受群众的讨论和舆论的监督，很多问题就不会被曝光出来。种种迹象表明，“三农政策”执行部门很少能够切实做到事前控制、事中管理和事后总结，无法做到全心全意为农民服务。

2 实施对策

国家制定“三农政策”的出发点就是要切实保障农民的利益，实施情况是否良好，直接关系到农民经济收入的高低和生活质量的优良，所以要从以下几方面入手，采取相关对策。

2.1 加强教育培训，提升工作人员素质

要促进“三农政策”顺利实施，必须提升执行人员的综合素质和业务能力，这样才能让他们自觉为人民服务。地方政府要对相关人员开展相应的法制和知识教育，优化执行人员的知识结构和业务技能，还要督促各级领导和“三农政策”执行人员在实际工作过程中转变思想观念，提升全心全意为人民服务的意识，促使他们减弱官本位思想，避免“人治”现象，坚持各项工作的制度化和规范化，这样才能避免以权谋私等违法

现象。

2.2 完善政府部门的内部管理制度

在实施“三农政策”过程中，影响内部管理的因素有很多，其中，问责机制不健全，考核机制不完善是我国很多地方政府在执行“三农政策”过程中要解决的共同问题。一方面，要构建完善的问责制度，选拔提拔干部时需经过民主推荐、组织考察、研究决定和社会公示等一系列环节。必须从源头上成立一支素质过硬的人才队伍实施“三农政策”，这样才不会在实施政策过程中出现相互推诿、相互扯皮的现象，保证“三农政策”的顺利实施。此外，还要对执行人员的工作情况进行考核，做到真正的选贤任能。

2.3 自觉接受舆论和群众监督

自觉接受舆论和群众监督就是工作人员敢于将自己的工作情况和工作业绩交由群众去评断。群众和舆论监督具有公开性特征，一般会起到意想不到的效果。实践证明，在执行“三农政策”过程中仅仅依靠对工作人员进行一般的纪律处分是远远不够的，这种内部处理方式威慑力不够。相反，如果由电视台、报纸、网络等大众媒介报导这些不良行为，势必会产生一系列反应，如果不良行为受到舆论的谴责，那么组织必定不能包庇。所以，要监督“三农政策”的实施情况，就要敢于曝光，发挥社会力量的作用。

3 结语

我国要实现全面建设小康社会的宏伟目标，只有通过加快农业优化升级、农村协调发展和农民共同富裕的步伐，才能有效推进我国国民经济的健康发展和全面小康社会的建设进程。为此，贯彻落实“三农政策”的力度应该毫不松懈，这样方能使其发挥应有的价值和功能，促进社会建设的顺利运行！

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（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2014-01-11

作者简介：廖茜（1982-）女，浙江衢州人，本科，讲师，从事三农。