日本汽车对环境影响的历史认识和对策

唐晓莉 张淦

（天津外国语大学）

与我国隔海相望的汽车强国日本，自1965年进入汽车社会以来，汽车产业迅猛发展，同时其带来的各种环境问题也随之在全国相继发生。但是，在全球提倡“可持续性发展”和“循环型经济”的大背景下，日本迅速对汽车产业做出调整，无论在规章制度方面，还是在新能源、新技术开发及回收循环等方面，都走在世界的前列。文章将从历史的角度考察日本汽车业发展带来的环境问题及对策，展望可持续发展社会的将来。

1 日本汽车对环境影响的历史认识

汽车对环境的影响包括汽车尾气排放造成的大气污染、噪声及汽车生产或废弃分解过程中对环境造成的污染等问题。随着含铅汽油的使用，20世纪50年代起，汽车尾气排放对环境的影响在世界各国逐渐显现。日本国内经过1964年的东京奥运会，城市高速公路不断完善，汽车大众化进程也使汽车保有量快速增长。60年代起以大规模工厂产生的大量SO2，NOx及煤尘等空气污染为代表的产业环境污染型污染迅速蔓延。70年代起，汽车对环境的污染也在各地开始显现，于是，引发了日本各地的汽车环境污染诉讼案，如表1所示[1]。继美国制订了《防止大气污染法》（Muskie Act 马斯基法）之后，日本1978年开始实行被称之为日本马斯基法的严格的汽车尾气排放控制方案（NOx排放量削减90%），这期间本田技研工业研发了复合涡流控制式燃烧（CVCC）发动机，突破了美国马斯基法的规定标准，也使日本具备了真正实行尾气排放控制的技术条件。

表1 日本汽车环境污染相关的大气污染诉讼

1970年7月日本东京都杉并区的立正高中首次发生了光化学烟雾事件，41 名女学生出现了眼疼和头疼等健康问题。从此，这种新的大气污染就成为了日本大城市及周边地区的环境问题。直到2000年为止因为汽车的增加和交通拥堵，该问题一直呈恶化趋势。日本的大气污染经过了20世纪六七十年代的产业环境污染型为主到80年代以后的城市·生活环境污染型的变化[2]。从90年代起大气污染日益严重，进而成为了全球化问题，需要世界各国携手共同解决。日本环境省自2000年起进一步加强了对汽车尾气排放的控制。2001年出台了《汽车NOx·PM法》，强化了NOx的规定，并将颗粒物纳入规制对象。2005年制定了《特定特殊汽车尾气排放规制的相关法律》，实施了对叉车及农用拖拉机等特殊车辆的尾气排放管制。

20世纪80年代，日本北海道还发生了由金属钉防滑轮胎粉尘造成的环境污染问题。初冬及初春时，因为防滑轮胎的金属钉刮落路面的沥青和交通标志的涂料，形成车粉尘，污染了周边环境。当时北海道一个冬天因这类道路环境污染造成的损失达到约200亿日元。1990年随着《防止金属钉防滑轮胎粉尘发生的相关法律》的公布并实施，该问题得到了彻底解决。

另外，汽车产业还要面对报废车处理和回收问题。汽车生产中使用大量的材料和化学制品，报废车处理过程中也会造成大气和水的污染。据统计，日本2011年报废了约390万辆汽车，近300万辆在国内进行处理。其间，香川县丰岛发生了日本国内首次和报废汽车有关的大量非法废弃事件。从20世纪70年代后期起到1990年，工业垃圾处理企业将大量垃圾非法填埋在丰岛，造成50多万t工业垃圾中所含的有害化学物质（二恶英、水银、砷、镉等）流入濑户内海海域，形成污染。虽然通过诉讼调停，现在由香川县政府负责对这些垃圾进行无害处理，但据说要耗时10年以上，耗费近500亿日元。可见，工业垃圾处理包括汽车报废处理对环境的影响不容忽视。

2 日本汽车产业的环境对策

1987年世界环境和发展委员会（WCED）在向联合国提交的报告《我们共同的未来》中，提出了“可持续发展”概念，成为了现在世界各国在协调环境和发展时的基本方针。在谋求汽车产业发展的同时，为了减少汽车对环境的污染，日本政府出台了一系列规章制度，各汽车企业也在从设计开发到生产、使用以及报废汽车使用周期的每个阶段入手，研发生产环境友好型产品[3]。

2.1 政府的规章制度

为实现《京都议定书》减排目标，根据中央环境审议会于2005年提出的《降低汽车尾气排放对策方案》，日本政府于2009年起施行针对使用汽油和柴油等燃料在内汽车尾气排放的新标准，并对2016年以后柴油重型车辆的NOx排放加以明确规范。

针对汽车噪声问题，日本在加速行驶、定速行驶以及车辆排气声音等具体环节均制定了相应标准，并且不断进行修订和强化。2010年4月起，又出台了针对排气系统改装配件的认证制度，限制销售可能产生超标准噪声及装配容易拆装消声装置的产品。为了更有效地控制汽车噪声，中央环境审议会于2012年在《关于今后汽车单体噪音降低的对策》中，决定引入针对二轮车加速噪声及四轮车轮胎噪声的国际新标准，并积极地推进电动汽车静音性国际统一标准的制定。

汽车回收方面，日本于2005年1月起实施了《关于已使用汽车再资源化相关法律》。规定了汽车企业及进口商对氟利昂、安全气囊和报废处理后的最终残渣的回收、进行适当处理及再生循环的责任，使企业在车辆设计制造阶段尽可能地采用可回收再利用材质和结构。该法还在世界首次采用电子管理单制度，统一管理已使用汽车的回收到再生循环的过程。该法实施后，日本汽车最终废弃残渣的回收率从之前的80%上升到95%。2012年实现了最终废弃残渣较基准年（1990年）削减99.7%，并提前实现到2015年累计最终回收废弃物1万t的目标。

另外，自2009年起日本开始施行经济产业省制定的“节能环保汽车减税”政策。消费者购买符合一定条件的汽车产品时，可依照有关规定享受税费减免。加之节能环保汽车补贴政策，可节省大量购车费用。此外日本政府自2001年起开始实施“绿色税制”，即拥有更高环保性能的车辆所需缴纳的税费少，相反，对环境污染严重的车辆所需缴纳的税费更多。

2.2 日本汽车企业的环境对策

2.2.1 降低汽车油耗

日本各汽车企业为了减少汽车碳排放量，积极推进油耗达标车的商品化。2011年油耗达标车占日本国内生产轿车总量的96.4%，轿车的平均油耗达到了19.9 km/L，提前达到了2015年的18.6 km/L的标准。现在正在为达到2020年的20.3 km/L的新的油耗标准而努力。

2.2.2 普及绿色环保车

新型环保车的普及将会对减少碳排放，改善大气污染做出极大贡献。自1997年为摆脱亚洲金融危机影响以来，日本各汽车企业一直致力于研发生产混合动力及燃料电池等新型绿色环保车。2003年丰田推出普锐斯2代，搭载了新的混合动力系统，实现了世界最低油耗35.5 km/L。2011年日本国内新型环保车的普及量达到211万辆，其中混合动力车约200万辆，电动汽车和天然气车各3万多辆。政府实施的购车减免税及绿色税制等各项优惠政策也对环保车的普及起到了重要作用。

2.2.3 减少汽车生产工厂的碳排放

从保护地球环境出发，日本各汽车企业积极着手降低生产工厂的电力和燃料等能源的消耗，减少生产过程的碳排放量。自主制订了“2008—2012年的平均排放量比基准年（1990年）降低 22%”的目标，2009年改为 25%，2013年再次策划制定了“2020年降低 28%”的新目标[4]。

2.2.4 推行绿色驾驶

汽车实际的油耗随驾驶方法的不同而变化。日本汽车工会提出了《绿色驾驶10 项建议》，向司机们积极宣传绿色驾驶。同时日本汽车企业也在积极采用怠速熄火系统、油耗计及货车用数字式行车记录仪等装置，支持绿色驾驶。

3 结论

文章历史性地考察了日本汽车产业发展带来的环境问题，并概括性地介绍了日本的相关规章制度和汽车企业的环境对策。随着汽车产量及保有量的增加，我国汽车所造成的环境问题日趋严重，主要由尾气排放导致的雾霾天气直接影响了人们的身体健康和生活质量。总结各国经验，全面了解汽车产业发展中的问题，对我国实现汽车产业的可持续发展，进而构建一个不依赖汽车生存的可持续发展社会有着重要意义。