强化忧患意识 提高执政自觉 不断巩固党的执政基础

田芝健

执政党如何防止所处的执政地位及其所掌握的执政权力对自己肌体的侵蚀，如何防止由于执政地位而脱离人民群众，如何防止执政干部由人民公仆变为人民的主人，只有在实践中切实解决这些问题，才能有效应对执政地位给党带来的重大考验。

一、执政党必须保持强烈的忧患意识

执政党执掌国家政权，决不能以为只要掌握了执政权就可以高枕无忧，必须具有强烈的忧患意识。从执政地位的视角看，这种忧患意识至少应该包括：

对党的建设和执政地位的巩固要有忧患意识。邓小平同志告诫全党：“中国要出问题，还是出在共产党内部”，“说到底，关键是我们共产党内部要搞好”。江泽民同志也指出：“治国必先治党，治党必须从严。要深刻认识和吸取世界上一些长期执政的共产党丧失政权的教训。党执政的时间越长，越要抓紧自身建设，越要从严要求党员和干部。”把党建设好，是巩固执政地位的关键。

对用好手中的权力要有忧患意识。要教育党员干部树立正确的权力观，坚持权为民所用，防止有了权就为所欲为，就腐败变质。“不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”邓小平同志还指出，“我们进了城，执了政，是做官呢，还是当人民的勤务员呢？这个问题是毛泽东同志过去多次讲过的。可以有两种态度：一种是做官，一种是当人民的勤务员。如果不是做官，而是当人民的勤务员，那就要以普通劳动者的面貌出现，要平等待人，要全心全意地为人民服务。但是，进了城，执了政，做官的条件是具备的，这就最容易沾染官气。事实上，我们许多同志确实已经沾染了不少官气。所以，我们每天每时都要注意执政党的特点。认识了这个特点，我们就能更加注意坚持党的优良传统。这样，就可以避免沾染官气，就可以避免脱离群众、脱离实际，就可以使我们的国家坚持社会主义制度，并在将来发展到共产主义的道路上去，就可以使我们党坚持马克思列宁主义的原则。”真正彻底地把思想和认识从官本位意识、体制和做法的束缚中解放出来。

对不断完成党的执政使命、不断出科学发展政绩要有忧患意识。中国共产党以执政地位为依托完成执政兴国使命，实现立党为公、执政为民、造福人民的执政宗旨，必须树立正确的政绩观，在政绩面前决不能居功自傲、骄傲自满，要正视前进中的各种困难和风险，努力巩固党的执政地位。胡锦涛同志指出：“不论我们党取得什么样的成就，都必须长期艰苦奋斗，始终坚持马克思主义政党的本色和宗旨，不断维护和实现最广大人民的根本利益，这样我们党才能始终保持同人民群众的血肉联系，始终得到广大人民群众的拥护和支持，始终立于不败之地。”

对国际国内各种矛盾、困难特别是突发事件可能引发的风险要有强烈的忧患意识。对眼前的矛盾和困难要正确分析、妥善应对，对潜在的矛盾和困难要见机早、有预案，不能麻木不仁，贻误时机，更不能激化矛盾。近年来发生的一系列事件客观上印证了执政党对执政风险要有忧患意识的理论所具有的实际价值。党中央、国务院领导各地有效应对南方特大雪灾、汶川特大地震灾害，成功举办奥运会和残奥会，沉着应对美国次贷危机引发的国际金融动荡，灵活调控和竭力保持国内经济又好又快发展，等等，客观上诠释了胡锦涛同志关于“我们一定要居安思危、增强忧患意识”、正视和经受四大考验、预防和应对四大危险的前瞻深意。

二、锐意进取提高执政能力

不断增进执政自觉，以执政党的要求来引导、规范各级组织和全体党员，努力珍惜、维护和巩固党的执政基础。

牢固确立和不断增强党的执政意识。“巩固执政地位，是任何一个执政党都极力追求的，共产党也不例外。如果共产党缺乏执政意识，放弃自己的执政地位和领导权，就是对人民利益的背叛。一些社会主义国家的共产党放弃执政地位的教训是极为惨痛的。它说明，党一旦丧失执政地位，便会同时丧失领导革命和建设事业的资格，甚至会失去党自身生存的权利。”（卢先福、端木婕语）强化党的执政形象意识，只能做于民有利、为党增光添彩、有利于巩固执政地位的事，决不能做于民有害、给党抹黑、不利于巩固执政地位的事；确立执政责任意识，执政党的党员和各级组织对人民对国家和社会负有庄严的责任，执政党的执政行为包括组织和党员干部个人行为都会产生一定的后果，对这些行为及其后果，党的组织和个人必须承担相应的政治责任、法律责任和行政责任。比如，对薄熙来严重违纪问题的查处，进一步体现了我们党从严治党的根本要求和依法治国的执政理念，进一步表明了我们党反对腐败的鲜明立场和坚定决心，进一步彰显了党的执政责任意识。同时，这也告诫全党，要确立把党的执政地位与党员干部的执政工作岗位有机统一起来的意识，执政党的党员特别是受党委派在国家政权机关执政的干部，应该自觉地把工作岗位看成是党的执政地位的延伸和窗口。许多案例表明，一个党员，如果忘掉了我们党是执政党，忘掉了自己是执政党的党员，把党的执政地位作为自己以权谋私的资本，把自己受党和人民委托所供职的领导岗位作为自留地甚至私人领地，就会给党和人民造成巨大损失和危害，也会在腐败的道路上葬送个人的前程。

始终坚持以民为本、以人为本、执政为民、造福人民的执政理念。马克思主义执政党必须树立以民为本、以人为本、执政为民、造福人民的执政理念。执政对党来说既是目的更是手段，是兴国为民的手段，而且党执政这个目的和手段本身都应该服从更高的目的，这就是更好地尊重和保障人权，更好地领导、支持和保证人民当家作主。中国共产党来自于人民，服务于人民，党的性质和宗旨决定了党只能始终代表中国最广大人民的根本利益，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为自己全部工作的出发点和落脚点；坚持以人为本的执政理念，必须摆正党同人民群众的关系，不能把人民群众作为党的政治工具，相反，执政党是人民实现当家作主的工具，要建设服务型的马克思主义执政党。人民群众是党的力量之源，党执政为了人民，党执政也必须依靠人民。在新的历史条件下，中国共产党坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本、以人为本。endprint

不断巩固党的执政基础。巩固执政地位，离不开牢固的执政基础。基础越牢，执政的根基就越扎实，执政的地位就越巩固。执政基础，包括阶级基础、群众基础、党员基础和干部基础；包括经济基础、政治基础、文化基础、社会基础、生态基础等。如何增强党的执政基础？首先必须增强党执政的工人阶级基础。全心全意依靠工人阶级，是中国共产党的基本方针。像中国这样的后发国家，仍然处于工业化、城市化、市场化、信息化、国际化进程之中，农民阶级中的许多人向工人阶级行列和其他社会阶层转变、工人阶级中的许多人知识分子化以及人们在各种社会阶层之间的流动和转化仍然是一个客观趋势。必须看到，工人阶级人数进一步扩大、知识化程度进一步提高，随着产业结构进一步调整和人力资源市场的发展，工人阶级成员在不同行业和工作岗位的流动性进一步增强，由农民和农民工转化而来的“新工人”呈现出新特征，工人阶级在深化改革和对外开放实践中维权意识和国际视野得到进一步增强和拓展。必须针对工人阶级的新特点发展其先进性，才能使中国共产党的先进性建立在工人阶级先进性的牢固基础之上，才能巩固党作为工人阶级先锋队的阶级基础，这个基础巩固了，党作为中华民族和中国人民的先锋队的基础也就有了坚实的根基。同时，执政党除了巩固工人阶级基础外，必须考虑和解决在新的执政条件下如何全面巩固执政基础的问题。有效统筹城乡发展、缩小城乡差距、在城乡经济政治文化和社会建设等方面不断促进公平，实行在法律面前人人平等和公民人人享有国民待遇，进一步巩固和发展工农联盟，增强与新社会阶层人士的联系，进一步扩大和夯实群众基础；锤炼和锻造党执政的党员基础和干部基础；按照十八大关于“五位一体”总体布局的要求，通过推动科学发展、促进社会和谐来进一步夯实党执政的经济、政治、文化、社会以及生态基础。

在领导和支持人民当家作主中巩固执政地位。深化执政体制改革，以执政体制改革带动国家政治体制改革，更好地掌握国家政权特别是政权命脉，更好地领导和支持人民当家作主。通过深化执政体制改革，坚持党的领导权，加强对人大工作、行政工作和司法工作的领导协调，支持人大、政府和两院依法开展工作。国家武装力量和专政机关是国家政权的命脉。必须坚持党对军队的绝对领导，实现军队作为党所领导的人民军队、国家军队的有机统一。毛泽东同志指出：“从马克思主义关于国家学说的观点看来，军队是国家政权的主要成分。谁想夺取国家政权，并想保持它，谁就应有强大的军队。”要善于依法运用专政力量维护和巩固党的执政地位和人民当家作主地位。邓小平同志指出：“无产阶级作为一个新兴阶级夺取政权，建立社会主义，本身的力量在一个相当长时期内肯定弱于资本主义，不靠专政就抵制不住资本主义的进攻。坚持社会主义就必须坚持无产阶级专政，我们叫人民民主专政。”“运用人民民主专政的力量，巩固人民的政权，是正义的事情，没有什么输理的地方。”执政党要善于把党的领导权、执政权与人民当家作主权有机统一起来，尊重人民主体地位，保障人民的知情权、表达权、参与权、监督权。

维护和巩固执政地位，归根到底必须不断持续加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，推进党的建设制度改革，推进国家治理体系和治理能力的现代化，不断完善党的领导方式、执政方式，改革和完善执政体制，提高执政绩效，有效应对执政风险，通过执政为民的有效实践，将党的执政地位牢牢建筑在人民满意和拥护的坚固基石之上。

[本文为国家哲学社会科学基金课题“马克思主义执政理论研究”（05BKS010）的阶段性成果]

（作者系苏州大学政治与公共管理学院教授，博士生导师）

责任编辑：张功杭endprint