鄱阳湖生态经济区农户农地流转影响因素分析

【摘要】为了解鄱阳湖生态经济区农地流转的现状及其影响因素，项目组通过对鄱阳湖生态经济区3市、38个县（市、区）进行抽样，对156户农户的农地流转情况进行调查研究，所得数据用SPSS.19软件进行一系列的分析，研究发现：户主文化水平、耕地細碎度、家庭收入来源、农地流转过程中的相关因素以及农户对农地流转的认知，都直接影响着农地的流转，只是程度不一。据此，提出了加快土地流转的相关建议。

【关键词】鄱阳湖生态经济区 农地流转 实地调研

一、引言

在十八届三中全会召开及国研中心“383”方案提出后，我国农村土地管理制度改革提出了新的思路，促进农村土地有序流转、实现农村土地规模化经营意义重大。《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略层面，为促进鄱阳湖生态经济区的发展和江西的崛起提供了很好的机遇。此外，鄱阳湖生态经济区是又江西省经济的核心地区，是江西省重要的农业产区。土地作为区域发展的基础条件和瓶颈资源，实现土地资源高效集约利用显得极为重要。因此，在实地调研的基础上，研究该地区农地流转影响因素，促进该地区农地流转具有重要的现实意义。

本文以鄱阳湖生态经济区3市、38个县（市、区）156户农户的农地流转行为、流转意愿抽样调查数据为基础，分析该地区农户农地流转的主要影响因素，并提出促进农地流转的建议。

二、农地流转调研概括

（一）调研时间

整个调查集中于2014年春节期间，访谈对象不仅有务农的农民，而且有外出务工回乡的农民及常年在外求学打拼的青年，保证了广泛的代表性。数据都是经过项目组成员亲临实地以问卷调查、访谈等方式收集而来。

（二）调研区域

一般而言，一个地区的经济发展水平直接影响着当地的农地流转情况。因此调查过程中选择调查的区域会有些折中，尽可能地使数据能代表鄱阳湖生态经济区的平均水平。研究所用数据来自于项目组对鄱阳湖生态经济区的余干县、鄱阳县、都昌县、乐平市、新建县等5县（市、区）的农户的农地流转行为进行的抽样调查。

（三）调研内容

了解该地农地流转的现状及其影响因素。本项调查问卷包括三部分：一是农户家庭和耕地基本情况，主要包括受访者个人信息，家中人口总数（包括从事农业、既从事农业也从事非农业、在本地完全从事非农业和外地从事非农业的劳动力人数），对日工资，以及农户的收入和渠道进行了解。设计这些指标的目的是从农户家庭和经济的角度来了解影响农地流转的因素。二是农地流转的具体情况，主要涵盖了农地流出和流入的基本情况，农地流转的对象，流转的意愿以及没有发生流转行为的一系列原因等。三是农户对流转的相关认知，包括当地主要流转的形式，当地解决农地流转纠纷的途径，对政府促进农地流转的建议等等。本次调研总共发放问卷186份，回收有效样卷156份，其中有流转行为的94户，占60.3%，包括单纯流出的农户68户，单纯流入的22户，既有流出又有流入行为的农户有4户。有流出意愿农户80户，有流入意愿农户21户。

（四）调研数据处理方法

用SPSS.19软件对所得数据进行一系列的分析，指出农用土地流转过程中存在的问题。在统计中，并非所有的变量都可以找到具体的数据来表示，而农户户主文化水平以及流转过程所涉及的其他一些变量，我们无法将用具体的数据来表示，只能以“是、否”和常用的五分法来计量，以求取每个变量的均值，以此来反映普遍水平，其具体的统计结果见下表。

三、分析结果与结论

（一）农户家庭和耕地基本情况

户主文化水平方面。农地流转情况调查结果显示（见下表1），农地流出方面，户主文化水平平均为初中以上学历，而农地流入方面，户主文化水平绝大多数为未上过学或者是小学学历。事实表明农户接受教育长短对于提升农户的个体人力资本有着重要的影响，农户文化水平直接促进农地加快流转。

家庭劳动力人数及非农收入比重方面。从表1中家庭劳动力人数看，不管是发生还是未发生流转行为的农户家庭基本上平均都有3、4个劳动力，仅仅从这看不出来其与农地流转的关系。流出农地的农户中，非农收入平均值为3.2692，这就意味着非农收入占到了41%～60%及以上的农户更倾向于流出农地。经调查发现，外地非农业的平均日工资为158.2756元，而在当地从事非农业平均日收入却只有83.4615元，完全从事农业生产平均日收入只有49.1462元。这就证明了农民进城（镇）务工的经济驱动力是在外地务工的收入要远远高于从事农业生产的收入。农民外出务工的劳动力越多，其获得非农收入比重越高，越倾向于将自己所承包的农地经营权转让出去。

耕地资源状况方面。鄱阳湖生态经济区耕地资源丰富，但是由于人口基数大，人均耕地面积少。统计结果显示，人均耕地面积基本上都在0.5亩及以下，流出的耕地破碎化程度基本上为0.51亩～1亩/块。这都不利于耕地的流转和耕种效益的提高。要求改进和完善家庭承包地的分配方式，尽量减少耕地面积的人为破碎化，使之便于机械化规模经营，从而推动耕地的流转。

赋值解释：（1）户主文化水平：1=未上过学；2=小学；3=初中；4=高中或中专；5=大专及以上（2）家庭劳动力人数：1=1人；2=2人；3=3人；4=4人；5=5人；6=6人及以上（3）非农收入比重：1=20%；2=21%～40%；3=41%～60%；4=61%～80%；5=81%以上（4）年农业人均收入：1=2000以下；2=2000～3000；3=3001～4000；4=4001～5000；5=5001及以上（5）人均耕地：1=0.5亩及以下；2=0.51～1亩；3=1.01～1.51亩；4=1.51亩及以上（6）耕地破碎：1=小于0.5亩/块；2=0.51～1亩/块；3=1.01～1.5亩/块；4=大于1.51亩/块（7）流转方式：1=转包；2=互换；3=抵押；4=入股；5=其他（8）流转对象：1=亲戚朋友；2=村经济组织；3=专业大户；4=普通农户；5=其他赋值说明：（9）流转期限：1=1年；2=2年；3=3年；4=4年；5=5年及以上（10）农地流转后用途：1=继续耕种；2=挪作他用（11）解决纠纷方式：1=当事人之间协调；2=村委会调解；3=乡人民政府调解；4=向农村土地承包仲裁机构申请仲裁；5=向人民法院起诉（12）继续流入意愿：1=有；0=没有（13）继续流出意愿：1=有；0=没有（14）政府监管：1=有；2=没有；3=不知道（15）书面协议：1=有；2=没有；3=不知道（16）农业补贴是否促进流转：1=是；2=否；3=不一定。

（二）农地流转的具体情况

1.流转方式。不管是发生还是不发生农地流转，其平均值约为1，这就意味着在这五种选择中，鄱阳湖生态经济区转包和互换是最主要的农地流转形式。而张云华等人研究证明，截至2011年上半年，全国转包和出租比例分别为51.4%和26.7%（合计78.1%），互换、股份合作和其他形式的比例分别为5.4%、6.2%和5.6%。[1]这就显现出该地区的地域性，和全国农地流转情况存在较大差异。

2.农地流转对象。流入对象平均值分别为1.444，这意味着鄱阳湖生态经济区农地流入绝大多数都发生于亲属朋友之间，而从专业大户那流入的程度不高。这与中国农村百姓在亲情和利益的选择方面往往更加注重亲情事实吻合。然而流出的对象平均值分别1.75，这就得考虑专业大户的可能性了，近些年来，农地耕种越来越集中于专业大户。这有利于农地的规模经营，提高耕种效率、效益。

3.流转期限。流入和流入的平均值约为1.5，流转期限普遍较短。导致农户从农地上索取的比较多，不利于农地资源的可持续利用。

项目组对农地流转后的用途也进行了追踪，流入的用途平均值为1，说明农民既然有意流入土地，基本上都是继续耕种，而转出之后的用途平均值达到了1.3611，这就意味着很多农地在流出之后挪作他用，这对于保护耕地资源是个极大的打击，这就要求政府加大对农地流转的用途管制。

流转过程中难免会出现纠纷，项目组对该地区解决农地流转纠纷方式进行了调查，发现流出的平均值为1.7028、流入的平均值为1.9128。换句话说，发生纠纷，主要是靠当事人之间协调，不行的话才会让村委会或乡人民政府调解，向人民法院起诉的就占极少数了。以农民的经济实力，打官司往往也是负担不起的。

（三）农户对农地流转的相关认知

农户继续流入和流出的意愿方面。继续流入意愿方面，没有发生流转的平均值为0.2581，已经流出的平均值为0.471，说明一旦农地流出，农户基本上都不会想着再流入，除非是年事已高，不能在外务工，想落叶归根。已经有流入土地的平均值只有0.08，基本上都不想继续流入，因为农业收成不固定，风险大，且收益少。继续流出意愿方面，没有发生流转的平均值为0.2437，已经流出的平均值为0.7917，说明已经流出农地的农户还想继续流出，如此可以节省劳动力外出务工，获得更多的收益，已经流入的平均值为0.3462，说明已经流入的农户也想着流出，因为没有太大的收益。

政府监管方面，基本上都说不知道或者是认为政府没有监管；农地流转过程中是否有书面协议方面，平均值都约为1.6，这说明大部分农户还是会签署书面协议的；当问及政府增加农业补贴是否会促进农业流转，未发生流转的平均值为1.9194，已经流入的平均值为1.4615，而已经流出的平均值为2.136。这意味着绝大多数农户认为政府增加补贴也未必会促进农地流转，主要还是在耕种收益和外出收益之间权衡。

（四）结论

第一部分统计结果表明，户主文化水平越高，农地流出的概率越大；农地流出越多，节省更多的劳动力资源去外地务工，农户家庭收入更可观；耕地资源越细碎，流转阻碍越大。第二部分统计结果表明，鄱阳湖经济生态区农地流转的主要方式为转包和互换；流出的对象大部分为亲戚朋友和专业大户，流入的对象则为亲戚朋友；流转期限普遍短；流出后的耕地很多被转为他用，而流入的耕地基本上继续耕种；流转过程中出现纠纷，主要是当事人直接协调解决。第三部分统计结果表明鄱阳湖经济生态区农地流转中流出占比较大的比重，农民流入的意愿不强；政府监管不力；流转过程中有书面协议的存在；政府增加补贴也未必会促进农地流转。

四、促进流转的建议

鄱阳湖生态经济区人地矛盾是个不争的事实，提高农地市场化配置水平，是促进鄱阳湖生态经济区经济快速发展、农村社会稳定的重要保障。根据以上的分析，鄱阳湖生态经济区农户农地流转的行为是受到多种因素制约和影响的，为提高农户农地流转的积极性，科学合理地促进农地流转的市场发育，有必要采取和加强以下几方面的措施：1.提高农户受教育水平，提高农民文化素质。增加农民教育和培训的投入，扩大农户受教育途径，提高受教育水平。统计分析表明，农户的文化水平对农户理性农地流转行为产生极大的影响。因此，大力发展农村教育，提高农户的文化水平，对促进农地流转的良性发展意义重大。2.加强宣传教育，引导农民形成合理的土地观念。通过广播、电视、谈话等多种形式对农民进行宣传教育，要提高农民群众對规范土地流转，发展规模经营重要性的认识，形成规范农村土地流转，发展规模经营的共识，营造土地流转的良好氛围。3.规范政府监管，促进农村土地的合理流转。充分发挥政府的监督管理和服务职能，开展土地整理，为土地集中连片、专业化规模经营创造条件；加强流转农地的用途管制，禁止其利用流转将农地转变为建设用地等，保护耕地资源。合理公正的解决农地流转纠纷，保障农户的正当权益。建立和谐的农村社会，使广大农民能够安居乐业，促进农业发展。

参考文献

[1]张云华等.中国农地流转问题调查[M].上海：上海远东出版社，2010：13.

作者简介：吴芳芳（1991-），女，江西上饶人，硕士研究生，就读于首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，研究方向：土地资源管理。