主动作为辩证施策力推出生人口性别比良性发展

盛国芳

廿三里街道成立于2003年12月，是义乌小商品的发祥地，素有“拔浪鼓之乡”的美称。地处义乌市东部，与东阳市接壤，下辖43个村居，区域面积72.2平方公里，户籍人口4.2万，外来人口11.7万。2013年实现财政税收总额3.5亿元，其中地方财政收入1.8亿元，工业总产值150亿元。虽然经济发达，但群众生育观念比较传统，“多子多福、重男轻女”的生育观仍有一定市场，出生人口性别比问题比较突出。街道党工委办事处高度重视性别比治理工作，把它作为计生工作的头等大事来抓，通过创新宣教源头治理、完善利导聚焦优生、深挖细究严查案件等举措，在激发群众积极因素上狠下功夫，有效地遏制了性别比偏高势头。

一、创新宣教，从源头上动摇群众从事“两非”的思想根基

大众宣传舆论阵地正确的思想不去占领，各种错误思潮就会滋长，处于似懂非懂、病急乱投医状态的育龄群众难免被唯利是图的江湖游医所骗。今年4月，笔者去廿三里派塘村去走访时，看到一位孕妇潘某某，她已经生育过两个女儿，现在已经是第三胎了，今年三月份她已经进行非法胎儿性别鉴定，游医称是儿子，于是她就做好了逃生的准备。在预征款交过之后她又去做了要第二次胎儿性别鉴定，游医称是女儿，可见游医也是出尔反尔完全不可信。因此，性别比整治，最紧要的就是抢占大众宣传舆论阵地，大力普及优生优育科学知识，让更多育龄群众不再盲目去非法鉴定、非法引流产。我们重点从三个方面着手：

在宣教组织方面，构建完善宣教网络。建立街道计生办牵头，三优指导中心为主阵地，工作片计生办为辅助阵地，村居计生服务室为补充的宣教网络。街道计生办统筹安排年度宣教计划，创作新型宣教资料，由三优指导中心和工作片发放；三优指导中心建立多媒体宣教平台、电子阅览室等进行三优知识普及、“男女平等，爱女孩”宣传、“两非”危害介绍；工作片计生办密切联系村居计生服务员，做好政策解读、宣传资料下发、社情舆论收集上报；村居依托计生服务室和村务公开栏，推行计生政策公开、办事程序公开、三查及计划外出生处罚情况公开，宣传资料、政策文件张榜公布，计生服务员上门宣传打击“两非”政策。通过完善宣教途径，形成了点对点对接和面上铺天盖地的宣传态势，引导群众树立“生男生女，顺其自然”的新型生育观念。

在宣教内容方面，创新制作以“生男生女，顺其自然”为主题的新型宣教资料。广泛收集三优知识和打击“两非”的原始资料，找准宣传内容的兴奋点和宣传对象的接受点，一批内容新颖、吸引老百姓眼球的多媒体宣教资料。通过介绍“鉴别胎儿性别的常见方法”“江湖游医黑B超，骗人钱财伤健康”“羊水穿刺有风险，千万别找黑诊所”“非法接生引流产，动辄枉丢两条命”等内容，进行三优知识普及的同时，深入剖析“两非”案例，摆事实、讲道理，用血淋淋的案例形成视觉冲击和心理冲击，全面阐述“两非”违法行为对广大妇女及胎儿身心健康的危害，引导群众认识到性别偏好是一种错误的非理性选择，顺其自然才是理性选择，从源头上动摇群众从事“两非”的思想根基。

在宣教方式方面，贴近群众，寓宣传于服务。要让群众知晓认同，就要学会换位思考，站在他们的角度设身处地思考，政策宣传才能有的放矢。我们努力用老百姓喜闻乐见、耳熟能详的方式提高政策宣传的感染力和有效性。一是计生干部办理计生审批时逐个解读，宣传优生两免对提高出生宝宝素质的重要性，针对不同情况提供个性化服务；二是借修订完善计划生育村规民约良机，引导各村居将计生优先优惠政策渗透其中，加大三优奖励力度，三是组织大型计生文艺演出，让身边人演身边事，通俗易懂地宣传计生惠民新政；四是规范三优指导中心服务流程，专门配备两名工作人员负责日常服务，为每位来访群众进计生优惠政策和“两非”危害宣教；五是开设准妈妈课堂，分期分批运用多媒体课件培训，并进行现场互动，解疑释惑，并发放三优书籍7959册。同时利用发放每一笔奖金补助的机会，逐个宣传讲解计生优惠政策，不断增强民众对男女平等的认同感，已受惠的472对夫妇在亲朋好友左邻右舍中现身说法成了义务宣传员。

二、完善利导，把群众的关注焦点引导到出生人口素质提升上来

我们转变工作思路，把“完善利益导向，提升人口素质”作为破解出生人口性别比失衡的切入点，想群众之所想，把群众关注焦点引到生一个健康聪明的宝宝上来，谋求性别比治理新突破。街道党工委出台《廿三里街道关于实施人口素质提升工程的意见》，从四个方面着手：一是构建三优服务新平台，采取政府积极引导、启发群众自主、整合各类资源、分类组织培训、赠送三优书籍等办法为群众提供三优一条龙服务，让“生一个健康聪明的宝宝”成为广大群众的共识，淡化“男女有别”的意识。二是建立“关爱女孩、生女有奖”制度，凡领取生育证和参加优生“两免”生育女孩的夫妇，奖励500元，让生女户受尊重得实惠，倡导男女平等，营造关爱女孩的氛围。三是进一步完善利益导向机制，对农村户籍独生子女及其父母、城镇户籍独生子女，每年由市财政按小额医疗保险缴费标准实行专项补助；将依法生育两个女儿的农村居民家庭纳入奖励扶助范围，按季度核发关爱女孩奖金孕妇营养补助；为取得生育证并参加孕前优生检测的育龄妇女免费办理妇幼关爱保险；为按时落实避孕节育措施并参加三查的独生子女家庭和双女户家庭免费办理计生家庭意外伤害保险一份。四是真诚开展生育关怀活动，上社村的黄成功、赵小芬夫妇中年失独，欠下的医疗债务高达几十万。街道计生工作人员及时探望慰问，详细讲解计生政策，并送去了生育关怀抚慰金2400元，协调保险公司送去慰问金2000元，协调市民政局给予医疗救助66400元，报请市计生委发放计划生育公益金3000元。

三、深挖细究，严厉查处性别比案件

两非案件查处不力，性别比整治就会流于形式，无法落到实处取得成效。我们坚持“有案必查”，做到“三个不放过”，即：原因不查清不放过，责任不查清不放过，追究不到位不放过，达到查处一案、捣毁一窝、处理一批、影响一片的目的。街道成立以党工委书记为组长、计生分管领导为副组长的性别比整治工作领导小组，并把公安、地税、工商、卫生、政法、安监等部门纳入成员单位，整合各部门力量，协力做好性别比整治工作。强化在企业安全生产、出租房检查过程中掌握线索，街道有一支70余人的安全生产、出租房管理队伍，常年在辖区逐家逐户排查消防隐患，排查过程中发现黑B超及黑诊所及时反馈到街道计生办，每发现一家非法小诊所，街道视情况奖励50～300元，现已取缔非法小诊所15家；通过有奖举报收集线索，街道下发文件重奖举报者，提供线索一经查实每案奖励3000元至5000元。重拳出击严查处，形成“露头就打”的严打态势。去年我街道计生办开展“两非”严打行动，经过案源掌控、严密组织，在市性别比整治办公室的大力支持下，共查处性别比案件11起，对调查属实的，坚决取消已领取的生育证，并进行相应的处罚和曝光，形成性别比整治高压态势，严打态势产生良性挤压效果，辖区内黑诊所窝点明显减少。

三大举措扎实推进，廿三里街道性别比整治也有了一定的成。一方面，正面引导群众树立优生优育观念取得良好进展，“重生轻教”“多子多福”的传统观念正向少生优生优育优教转变，去年以来有81对夫妇领取了独生子女证；另一方面，计生工作人员与民众形成良性互动，计生干部设身处地为老百姓提供优质服务，把落实利益导向政策的各项工作寓于优质服务之中，让广大育龄妇女看到自觉实行计划生育获得的实实在在好处，三查自觉性明显提高，干群关系进一步融洽，保持连续三年计生工作无投诉，在“和谐计生”方面迈出了可喜的一步。

虽然我们的性别比治理工作取得了一定成效，但由于廿三里街道生育基数偏小，出生人口性别比容易波动，有“大小年”之分。比如老百姓认为“龙子龙孙”吉祥之类的偏好、第一胎出生数占年度出生数比例大小和计划外生育数等因素，均对性别比正常化产生较大影响。再加上目前对于两非处罚力度方面缺乏政策法规支持，导致违法成本太低，因此我们的性别比整治工作绝非朝夕之功，依然任重道远。

下一步，我们打算继续抓好三个方面的工作：一是宣教再深化再创新，进一步深化已取得的成果，采取多种手段扎实提高群众的知晓率，同时，以新生儿出生缺陷防控为主题编辑一册三优知识普及读本，在扎扎实实为群众提供计划生育优质服务中，进一步夯实性别比治理的群众基础。二是利导政策再完善，梳理分析评估街道现行利导政策措施，进一步配套完善并更新调整街道计划生育利导政策，千方百计争取资金加大投入，提高计生惠民吸引力，不断推进新农村生育文化建设，让新型生育观融合于社区文化，寓教于娱乐中，努力从根本上解决性别比问题。三是高压整治不松懈，将有案必查、违法必究进行到底，进一步总结已查性别比案件的成功经验，提高查处性别比案件的成功率，把查处过程与群众教育结合起来，边查处边教育，边查处边整改，把查处的案例成为群众自我教育的活教材，切实放大整治效果。

（作者单位：浙江省义乌市廿三里街道计生办）

（编辑 高龙辉）