我国产业结构再均衡的新型产业体系构建

杨春晓

我国产业结构的发展历程

从我国经济的整个发展过程来看，产业结构的合理性以及各个产业所占的比例，都将直接影响到我国经济发展的可持续性和稳定性。总体来看，在改革开放30多年中，我国的经济产业结构是紧紧围绕在一个区间内不断浮动的，经济产业结构距离平衡点越远，经济在发展过程中就越不稳定，进而产生上下波动的频率也就越大。我国经济的产业结构在半个多世纪的发展中，经历了巨大的波动，在新中国成立初期，主要发展农副产品，其总产值占国内生产总值的一半以上，而在工业产业方面，只有轻工业占据较大比重，而后进入第一个五年计划，实现了产业结构的首次转型，为以后逐步实现工业化生产打下了基础，并进一步加强了国防力量，不断提高了人们的生活质量和生活水平。随后，我国又开始了第二个五年计划，该时期加快了我国工业化进程，尤其是重工业的发展。因此这个时期主要是发展工业，尤其是重工业，根据国家经济发展的实际情况，将农业、轻工业和重工业按照一定的比例来发展，重点发展重工业，一直持续到改革开放前才逐渐放弃。改革开放后，我国进行了经济体制的改革，发展市场经济，在新的经济环境下，对我国产业结构也做出了较大的调整，经过多次调整之后，我国基本上已经形成三大主要产业，并且各个产业内部的结构也达到了基本改善。进入21世纪后，随着“十一五”和“十二五”的进一步发展，我国的产业结构将更加均衡地形成新型产业体系。

我国产业结构发展再均衡的必要性

（一）国民经济按比例发展需要再均衡

在第一个五年计划时期，就已经十分注重国民经济要按比例发展，在我国经济发展的过程中，需要均衡四个方面的比例关系，即农业与工业、轻工业与重工业、重工业各部门和工业发展与铁路运输。

我国在经济发展的不同时期，在不同的区域，都应该遵守按照比例发展经济的原则。但由于各个生产部门之间的具体比例是不相同的，因此，对于这种不平衡之间的方向把握，应该在经济发展过程中制定相应的措施，政府应将这种平衡状态置于一种紧张状态中，并且充分发挥其作用，起到一定的带头领导效果。各产业都快速的发展是不可能的，各产业都按照同等比例进行发展也是不可能的，只有将不同产业的比例处于一种紧张的状态，并不破裂才能更好地发展经济。因此，经济发展过程中的产业结构实现均衡并不只是三大主要产业的比例相等，在不同时期、不同阶段、不同地区的比例是不同的，应该根据实际情况有轻重缓急之分。

产业结构能否满足人们日益增长的物质文化需求，及是否为国家发展的主要经济产业，是确定其合理性以及符合社会发展需要的重要前提。随着市场经济体制改革的不断深入，我国产业结构也必将不断地进行升级和完善，逐渐形成符合市场发展需要的不同层次的产业结构。努力做好不同层次产业结构的再均衡发展，不仅有利于国家经济快速可持续发展，更加有利于社会的和谐稳定。

（二）三大产业发展需要再均衡

在我国经济发展的过程中，三大产业对经济发展的推动力是与日俱增的，发挥着不可替代的作用。首先，农业是我国的第一产业，是国民经济的基础，这是由国家的基本国情决定的。农业及粮食的生产波动将会对社会造成严重的影响，能让经济发展不稳定，让社会不稳定，因此，国家农业部门及相关部门不仅要为居民提供最基本的食物，而且要提供众多消费品原材料。纵观我国经济发展的历史，可以发现农业发展稳定则国家发展稳定，农业发展波动则国家发展波动。所以，农业必须作为基本产业，继续维持并稳定发展。其次，工业是我国的第二产业，特别是新型工业，是推动现代化进程的主力军，目前我国工业还处于初中级阶段，具有很大的发展空间，在以后的经济发展过程中，应该将工业作为主要产业和首要任务进行发展。自改革开放以来，我国工业发展迅速恢复，并成为了产业结构发展的重要产业。将工业仍作为首要产业发展，并及时进行调整，优化资源重点发展，使工业发展进入一个新的发展时期。同时服务业作为第三产业，也发挥着重要的作用，其发展程度是衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标志，还是衡量地区人们生活水平高低的标准，更是一个社会文化程度发展的重要体现。因此，必须加快第三产业，即服务业的发展，不断满足人们进入小康社会对服务消费的需求，积极推进服务产业的发展，满足我国加快改变产业结构再均衡的需求，并且不断优化经济产业结构，降低国民生产总值的损耗。

（三）产业结构整合需要再均衡

我国未来发展的战略重点是不断加快产业结构整合和优化的再均衡，与此同时，世界各个国家也都在积极进行产业整合升级，并积极地探索和发现新的经济增长方式，而我国经济的发展就应该充分借鉴和参考国际产业结构转型发展的成熟经验，这样更有助于我国经济产业进行整合优化的再均衡。世界发达国家早在我国工业发展初期就已经进入了工业发展的后期，虽然在发展过程中遇到各种各样的困难和问题，并且受到其他国家经济发展的严重威胁，但是却能够通过不断地技术革新和创造，改变经济管理体制，进行新时期的技术革命，促进工业的发展。同时在新的时期下，美国经济的发展也将信息技术应用到工业发展的进程中来，成为美国经济增长的新方式和新动力，美国在一些高新技术产业投入大量人力、物力、财力，使其在新型技术产业的整合中，取得了较大进步和重大突破。因此，一个合理协调的产业结构能够让国家经济持续健康发展，相反就有可能会陷入泥沼，经济发展停滞甚至衰退。我国经济在发展过程中也遇到相同的问题，就必须加快产业结构整合的再均衡，加速经济产业升级，制定出符合时代发展需要的经济战略。

产业结构再均衡的新型产业体系构建

农业作为国民经济的基础产业，虽然现阶段在国民生产总值中所占比例正在逐年下降，但是在未来的发展进程中，将会维持在一个比较稳定的范围内，因为农业无论是在国民经济发展稳定方面，还是在节能减排、绿色发展方面都将发挥出不可忽视的作用。其一，我国农村人口所占的比例在近些年虽然有所下降，但是仍然超过总人口数量的一半，所以，农业产品的发展以及其相关产业的发展，都将直接影响到我国农村居民的生活水平，进而影响到社会发展的稳定与和谐。其二，由于我国目前农村的人口数量巨大，对土地等有限的资源长期以来造成重大压力，农产品的稳定需要进一步提高，并且需要及时发展多种农副产品，充分利用土地资源。“十二五”以来，农村耕地得到了一定的制度保护，但仍然存在很大的漏洞，总体上具有先天的脆弱，极易受到自然灾害和恶劣环境的影响，所以，在未来农业在发展过程中必须将其稳定性作为重要任务，并积极采取一系列有效措施，加大科技投入，不断地增加农业产品的播种面积，不断提高单位面积农产品的产量。此外，在新能源领域，生物质能源将是未来较长一段时间内重点发展的新型能源，且其发展潜力巨大，农业的稳定性将会为生物质能源的发展提供有力的保障，做到农业保稳的新型产业体系再均衡。endprint

第二产业，特别是工业，应该控制其过快增长，并不是限制其发展，而是不再如以前对产业规模进行不断扩大，逐渐转向内部结构的转型升级，逐渐从传统的粗放制作转变为精细制造，从传统的低价制造转变为绿色生产，由传统不断将产业做大思路逐渐转变为将产业不断细化并强化的思路。因此，我国工业经济产业的发展应该在现有的基础上，加快产业结构整合和优化，尽可能在最短的时间内完成工业化，并逐渐向世界生产链的上游空间发展。我国工业目前还处于中级阶段，一种快速上升扩张的阶段，距离实现工业化还有相当长的一段距离，所以，我国工业的发展不能够按照西方学者所提出的理论来解决所遇到的全部问题，在我国工业发展进程中面临着比较严重的资源环境等问题约束，而应该积极探索出新的更符合我国时代发展需要的工业化道路，并且有别于西方国家，尽可能地实现收入水平较低的情况下，以较低的国民生产总值损耗完成工业化进程。与此同时，国家也要相应出台各种政策方针，在新的时期下应该加快培养和发展新型工业产业，进一步明确我国未来发展的道路，以及未来将要发展的经济重点和突破方向，进一步明确在绿色生产、节能环保进程中的主要任务，以更加有效的方式促进和加快产业结构的发展，逐渐实现绿色转变，实现我国经济的绿色增长。在未来的五年发展进程中，新兴产业所占的比例将会不断加大，其在国民生产总值中的比例也将会增加。同时，还应该进一步加大经济体制改革力度，进一步抑制高污染、高能耗的产业过快发展，采取相应措施，不断提高这种行业的准入门槛，严格控制高能耗、高污染的新项目。在十八届三中全会上，也明确指出了未来发展的道路，加快运用高新技术产业和采用先进的技术，不断改造并提升传统落后产业，将先进的信息技术应用到工业中，实现两者的充分融合，政府还应该重点扶持能够带动其他产业发展的重点产业，积极深化高污染产业的改造，形成绿色转型的新型产业体系再均衡。

我国服务业作为第三产业更将发挥不可替代的作用，一个国家服务产业的发展程度将直接关系到该国经济发展的水平，并且决定着国家产业结构所处的历史阶段，我国服务业正在以较快的速度向前发展，在未来十年，我国的服务业在国民经济中所占比重将会超过第二产业，成为国民经济的重要支柱，实现“三驾马车”的全面带动，即使实现了这个目标，人均收入也只是达到了低收入国家的平均水平，与国际水平和世界发达国家相比，还存在相当大的差距。因此，加快服务业的增长速度，不仅是增加服务业的产值在国民生产总值中的比例，还要增加服务业就业所占新增就业的比重，在国家“十一五”规划中的服务业增长三个百分点预定目标已经实现，但是要实现新的目标将十分困难。在“十二五”期间，我国政府应该积极营造适合服务业发展的政策和体制环境，积极开展创新活动，通过不同的渠道采用不同的措施，不断增加服务业的新增值点，不断改变传统的劳动密集型产业，逐渐形成新型劳动密集型产业，促进服务业的长远发展，提高其所占比重，提升整个服务业水平，形成服务业加速发展的新型产业体系再均衡。

结论

经济发展方式的转变就是要实现经济产业结构的转变，应该逐渐加大服务业的比重，努力实现第三产业作为国民经济的主体，使国民收入达到中等收入国家的平均水平。从世界整体经济发展进程来看，以农业为主的世界各国在国家收入中所占的比重较轻，且都维持在相对稳定的状态。因此，我国未来的产业结构改革重点是第二、第三产业，将产业的内部结构进行优化升级，让传统单一的结构逐渐向多元化发展，不断增强科技创新能力，建立健全市场经济体制，积极发展绿色经济，努力打造新型产业体系，实现经济健康可持续发展。endprint