新形势下基层党组织绩效考核体系构建研究——以农业科研院所为例

周乐

(中国农业科学院北京畜牧兽医研究所，北京 100193)

新形势下基层党组织绩效考核体系构建研究
——以农业科研院所为例

周乐

(中国农业科学院北京畜牧兽医研究所，北京 100193)

以基层党组织的基本任务为出发点，结合农业科研院所的战略发展目标，深入分析了农业科研院所基层党组织绩效考核的理论意义和现实意义，剖析了绩效考核的内涵，阐述了绩效考核指标体系构建的基本原则，在此基础上，选取了考核主体，确定了考核指标，对各指标进行了权重体系设计，构建了一个科学合理的农业科研院所基层党组织绩效考核指标体系。

科研院所;基层党组织;绩效考核

1 研究的目的意义

基层党组织即党的基层组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，．是党执政的全部工作和战斗力的重要基石，是贯彻落实各项政策的桥头堡，如何提高其执政能力和加强其先进性建设，以适应新时期、新形势下的新要求，是关乎全党的重要课题。

农业科研院所，担负着解决我国农业及农村经济发展中基础性、方向性、全局性、关键性的重大科技问题的任务，在推动农业科技创新、服务地方经济、培养高层次科研人才、促进国际科技交流合作等方面发挥重要作用。在新的历史时期，面对世界农业科技激烈竞争的态势和我国现代农业发展对农业科技的更高要求，农业科学院所将紧紧围绕“建成世界一流农业科研院所”的发展目标和“跃居世界农业科技高端”的重大使命，大力实施科技创新工程，加快推进现代科研院所建设。面对新形势新目标，对农业科研院所基层党组织提出了更高的要求和更大的挑战。因此如何根据农业科研院所的特点，建构一套增强组织战斗力和创造力的绩效考核体系，具有重要的理论意义和现实意义。

1．1 有利于完善党的执政理论和先进性建设理论

党的执政能力建设要求以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，党的先进性建设也要求党要管党、从严治党，建立严密稳固的组织机制和科学有效的领导制度。开展农业科研院所基层党组织考核评价体系研究，正是从科研院所基层党组织的作用出发，紧贴高水平科研院建设的背景，研究如何通过绩效考核充分发挥基层党组织的作用，增强党组织的战斗力，增强党的执政能力，保持党的先进性，从而在科研院所理论层面完善党的执政理论和先进性建设理论。

1．2 有利于完善科研院所基层党组织绩效评价理论

在高水平科研院所建设的背景下，科研院所在科研、人才培养、职工队伍以及和谐团结等方面迅速发展，工作内容更加丰富多样，要求也更高，基层党组织的作用也越来越重要，而原有的绩效考核机制，不能客观真实地反映基层党组织的实际工作绩效，需要建立更加科学、合理、全面的绩效评价体系。从而进一步完善科研院所基层党组织绩效考核评价理论。

1．3 适应新形势、迎接新挑战、实现科研院所基层党组织新发展

农业科研院所基层党组织要适应新形势、新要求。在高水平科研院所建设中发挥积极作用，就必须不断创新、与时俱进，不断寻求党组织和党员永葆先进性的新途径、新方法和新机制，确保党组织能够成为国家富强，民族振兴，人民幸福实践者和推动者、成为科研院所建设的组织者和带领者、成为改革发展稳定中的政治核心。必须推进基层党组织绩效考核体系研究。

1．4 有利于高水平科研院所建设

2012年，中国农业科学院全面启动现代农业科研院所建设行动。未来5-10年农业科研院所的各项工作要围绕建设“世界一流农业科研院所”的总体目标。2013年6月，中国农业科学院完成科技创新工程2013年第一批试点研究所的遴选，进入了科技创新工程的试点探索期。在高水平科研院所建设背景下，研究和构建基层党组织绩效考核体系，可以促进基层党组织建设，促进高水平科研院所建设。

2 基层党组织绩效考核体系的内涵

2．1 基层党组织

基层党组织是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会及经批准设立的纪律检查委员会(不含部队连队)等基层组织，它通过对基层工作实行政治、思想和组织领导，并对其进行保障与监督以充分发挥政治核心作用［1］。

农业科研院所基层党组织可理解为科研院所党委领导下的基层党组织，即院(所)党委、党总支和党支部等。担负着党在科研院所直接联系群众、引导群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。

2．2 基层党组织绩效考核体系

基层党组织绩效考核体系是指以正确的原则为指导，通过对考核评价主体、考核评价指标的确立、并通过科学合理的组织绩效考核方法对基层党组织进行客观公正评价的工作系统。绩效考核体系是一个能够通过对一个组织履行职责、工作成效、落实目标等情况的考评，达到反馈问题、提高组织绩效、推进组织发展目的评价系统，其包括绩效考核主体体系、绩效考核指标体系、绩效考核方法体系、绩效考核结果运用、绩效考核实施保障机制等内容。

绩效考核主体体系就是一个对考核对象进行评价的考核者集合。

绩效考核指标体系就是一组既独立又相互关联并能较完整地表达评价要求的指标集合。

绩效考核方法体系就是对被考核对象在工作过程中表现出来的工作业绩、工作能力，工作态度等进行评价，并以此衡量被考核者与其岗位的要求是否相符的方法。

绩效考核结果运用就是对绩效考核情况进行反馈，对绩效考核存在的问题进行改进，对被考核者进行激励的制度。

绩效考核实施保障即为确保绩效考核各项流程的顺利实施以及对实施过程中出现的问题进行分析、解决的机制。

3 基层党组织绩效考核体系的建构原则

基层党组织绩效考核体系的建构必须以正确的原则为指导，从而确保基层党组织绩效考核体系的科学性、有效性、可行性。本论文在建构基层党组织绩效考核体系的过程中，按照绩效考核体系相关理论，针对当前农业科研院所基层党组织的实际情况，提出绩效考核体系应遵循以下原则:

3．1 科学导向性原则

科学导向性原则就是指构建的评价体系，要对科研院所基层党组织工作起导向作用，科研院所各基层党组织可以通过对考核体系中的评价方法、评价指标、权重系数等内容的认识和了解，明确科研院所基层党组织工作的具体内容和工作重点，从而有针对性地开展工作，因此，在这一意义上讲，考核体系就是基层党组织工作的指挥棒，引导基层党组织按照考核体系构建的思路开展工作，引导基层党组织抓好那些带有根本性、全局性、建设性和方向性的工作，确保工作落到实处［2］。

3．2 系统有效性原则

实施科研院所基层党组织工作评价，不是对科研院所基层党组织的某一方面或者某一项具体工作进行考核，而是对工作的各个环节、各项工作及其成效进行全面的、系统的、综合的评价，因此，考核体系是一个系统的概念，涵盖基层党组织工作各个方面的内容，才能比较完整地评价基层党组织的工作，才能为基层党组织提供全面的指引，评价体系的导向功能才能充分发挥。

3．3 重点性原则

在构建科研院所基层党组织绩效考核体系时，要抓住工作的重点内容和主要方面，把能集中反映基层党组织工作的关键性内容纳入考核体系，并鲜明地体现出工作的主次先后、完成的难易程度等，新形势下科研院所基层党组织工作始终坚持紧紧围绕科研院所的中心工作，必须把促进中心工作和重大任务的完成情况作为检验、考评基层党组织工作的标准，保持党组织工作目标和行政工作目标的一致性，有效地推动党组织工作和行政工作的共同发展。

3．4 可行性实用性原则

我们所确立的考核体系必须具有可操作性，既要科学合理，又要能有效测评，既要符合科研院所基层党组织实际，又具有可以实现、切实可行的实施方案，要能够利用现有的统计和考评手段取得考评资料，满足考评的实效性要求，在考评指标上，即可对比，又可测定。可对比才能进行科研院所基层党组织之间工作情况的比较。可测定才能将基层党组织工作抽象的内容具体化，最大限度地增强评价效果。在考评内容上，能量化的一定要量化，不能量化的也要有明确的具体的定性要求，力求使考核评价客观、具体，真实地反映基层党组织的工作全貌。

4 基层党组织绩效考核指标体系设计

4．1 考核主体

在确定考核主体时，运用360度模式，扩大参与考评人员的范围和类型，从不同层次人员中收集考评信息，从多个视角对被考核组织进行综合考评。有助于集中各种考评者的优势，达到互补，使考评结果更加公正全面。

根据农业科研院所基层党组织实际情况，选择考核主体的组成为:上级组织、同级组织、下级组织、本组织成员、相关群众。此种考核主体包括了上级、同级、下级，群众，被考核组织自身。优点是成员来源广泛，信息来源全面，能够客观的评价被考核对象。

4．2 考核指标的设计

绩效考核指标的建立是有效地组织绩效考评，实现绩效管理目标和要求的重要前提和基本保证。按照目标一致性理论和层次结构分析理论，以基层党组织履行责任目标为出发点，运用绩效信息采集和分析的方法，反映基层党组织实际运行的情况和效果，制定基层党组织的绩效考核指标［3］。

绩效考核指标提取主要来源于两个方面，即基层党组织的工作职责和科研院所的战略目标。本文提取考核指标的方法主要用工作分析法、业务流程分析法、经验总结法和问卷调查法。本文用这些方法，按照《中国共产党党章》规定的党的基层组织的八项任务，结合农业科研院所的实际情况，遵循基层党组织绩效考核指标体系构建基本原则，通过调查问卷，经过专家意见反复求证，最后选取思想建设、组织建设、促进本单位中心工作、党员队伍建设、廉政建设5个方面作为农业科研院所基层党组织绩效考核一级指标，然后将各一级指标深层细化，形成14个二级指标(见表3)。在实际实施过程中，针对每一个考核指标，还可详细地说明其考核指标内容及衡量标准，以便使考核主体和被考核者能够准确地把握考核内涵，降低因不了解考核指标而造成的行为偏差。

4．3 考核指标权重的确定

考核指标权重是指赋予该指标一个系数，它代表的是该指标在整个绩效考核指标体系中的重要程度和相对贡献率大小。

科学的绩效考核需要分清主次、抓住重点。权重就是要将若干的评价指标分出轻重，以一组与评价指标体系相对应的系数组成权重体系。

绩效考核指标权重体系的设计方法有很多种，如:经验法、排序法、层次分析法、德尔菲法、模糊协调决策法、频数统计法、权值因子判断法等本文指标权重的确定使用权值因子判断法。

权值因子判断法是一种比较复杂的方法，其具体实施步骤如下:

4．3．1 组成评价小组。包括领导，绩效评估专家和各基层组织人员，群众代表，根据对象和目的的不同，各个评价小组可以选择不同的人员构成。

4．3．2 通过有针对性的对其它科研院所进行调研;组织院所领导和各基层组织的领导和相关人员召开研讨会;对党员，群众进行问卷调查等方式对各个评价指标的重要程度用分值打分，比如说采取5分制，非常重要的指标记5分，重要的指标记4分，次重要的指标记3分，一般的指标记2分，不重要的指标记1分，如表1所示。结合《农业科研院所基层党组织绩效考核调查表》和《农业科研院所基层党组织绩效考核调查问卷》的打分结果．选取恰当的权值因子，并制定权值因子判断表和权值统计计算表。

4．3．3 填写各个评价小组成员权值因子判断表，如表1所示。

4．3．4 将各个评价小组权值因子(即评价值)，记录在权值统计计算表中，并进行权重分析计算，如表2所示。

下面，我们以农业科研院所绩效考核一级指标为例，说明权重因子判断法的权重设计。如果某农业科研院所组成5个权重评价小组，某评价小组成员有6人，根据该评价小组每个人对各个指标重要程度打分，将打分填入表1中，用表1可计算出该小组给出的各个一级指标的权值因子(即评价值)分别为．2．3，．1．8，．2．7，1．．7，1．3如表1所示。

表1 农业科研院所基层党组织绩效考核权值因子判断表

用同样的方法可计算出其他各评价小组各个一级指标的权值因子(即评价值)，将5个评价小组一级指标的权值因子(即评价值)填入权值统计表2，即可计算出各个一级指标的权重。根据经验法对其进行适当调整，最终确定各个一级指标的权重分别为0．2，0．2，0．3，0．2，0．1，如表2所示。

表2 农业科研院所基层党组织绩效考核权值统计计算表

用权值因子判断法同样可以确定各个二级指标的权重如表3所示和考核主体的权重如表4所示。

表3 农业科研院所基层党组织绩效考核指标权重体系

续表

表4 农业科研院所基层党组织绩效考核主体权重

5 基层党组织绩效考核工作的程序和方法

5．1 为了便于考核实际操作，将各个指标权重转化为分值。以考核总分满分为100分计算。则表3中各一级指标的权重分值分别为思想建设20分，组织建设20分，促进本单位中心工作30分，党员队伍建设20分，廉政建设10分。各二级指标的权重分值分别为(表3中从上至下)执行上级决议6分，参加党政会议6分，依次类推…。

5．2 自评。各基层党组织对一年来的工作情况进行回顾，写出书面总结，并对照“考核指标”和“评分细则”进行自我评估，给出自评分。

5．3 考核领导小组通过听汇报，查阅文件材料、召开座谈会、个别访谈等形式充分了解掌握各基层党组织绩效考核情况后，召开考核评估会议。首先由被考核组织负责人做工作总结和述职报告，后进行充分评议，在此基础上，每个评价人员对被考核组织进行评价打分

5．4 由考核领导小组对每个评价人对被考核组织的打分进行统计计算。确定评估等次。

首先计算出考核主体中每个评价小组打分平均值和加权平均值。

如:考核主体之一，上级组织，由4人组成。上级组织打分平均值=(4人打分之和)/4。

上级组织打分加权平均值=权重×上级组织打分平均值=0．4×上级组织打分平均值。

用同样方法可以计算出其他考核主体即同级组织、下级组织、本组织人员、相关群众的评价人员打分平均值和加权平均值。

被考核基层组织最后的综合评分为各个考核主体打分加权平均值之和。

即被考核基层组织最后的综合评分=0．4×上级组织打分平均值+0．2×同级组织打分平均值+ 0．2×下级组织打分平均值+0．1×本组织人员打分平均值+0．1×相关群众打分平均值。

最后，依据考核综合评分相应评定为“优秀“(90分—100分)、“良好”(80分—89分)“合格”(60分一79分)、“不合格”(60分以下)四个等次。

5．5 考核结果的运用。考核后一方面由所党委办公室拟写考核评估情况报告报送上级党委，并在全所党组织中进行通报，对评估中存在问题的党组织，要求提出整改意见，认真进行整改;另一方面考核评估结果由党委办公室备案，并作为评选先进基层党组织和确定优秀党支部书记的重要依据。［4］

［1］周菲．高校基层党组织及党员考核评价体系构建研究［J］．辽宁大学学报，2011(5):141-142．

［2］陈业林．高校党建工作评估体系探讨［J］．湖北广播电视大学学报，2010(6):44-45．

［3］施佩刁．关于高职高专院校党建工作评估体系有关问题的探讨［J］．世纪桥，2010(1):44．

［4］梁磊．高校基层党组织创先争优活动绩效评价体系的研究［J］．高等教育，2012(4):109．

责任编辑:沈宏梅

Research on Performance Evaluation Indexes System Construction in Grassroots Party Organizations under the New Situation —Taking Agricultural Research Institutes as a Case

ZHOU LE

(Beijing Institute of Animal Sciences，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100193，China)

This paper，taking the basic task of grassroots Party organizations as a starting point，combined with the strategic development goals of agricultural research institutes，deeply analyzes the theoretical significance and practical significance of the performance evaluation in the grassroots Party organizations ofagricultural research institutes，discusses the connotation of performance appraisaland describes the basic principles of the construction of the performance evaluation indexes system．On this basis，we select the examination body，determine the assessment indexes，design weights system for each index and build a scientific and reasonable performance evaluation index system of grassroots Party organizations in agricultural research institutes．

research institute;grassroots Party organizations;performance evaluation

D26

A

1009-3907(2014)11-1576-04

2014-05-10

中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金项目(ywf-yb-17)

周乐(1979-)，女，吉林长春人，助理研究员，硕士，主要从事党务管理研究。