国际工程属地化分包管理研究

穆冰军

摘 要：该文基于笔者多年从事海外工程管理的相关工作经验，以国际工程属地分包管理为研究对象，论文首先分析了当前管理中存在的主要问题，进而基于笔者的工作实践提出了多个管理对策，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：国际工程 属地化 分包 管理

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）02（a）-0196-01

属地化分包管理是成熟合格承包商的一种体现，也是一种必然选择，对于中国企业占领国外市场具有重要意义。笔者经过积极探索实践，总结出一套属地分包工程的程序及注意要点，取得了一定成效，为后续同类企业在国外工程开展属地分包工作提供了范例。

1 属地分包工作管理存在的主要问题

1.1 招标程序不规范，分包商选择不理想

（1）对分包商实地调研有限，有的分包商实力不足。在选择确定属地分包商时，没有经过严格的招标程序，事先对当地分包商厂家的调研投入不足，只是经双方报价商谈后就签订了分包合同。经过现场施工才发现该分包商实力一般，造成工程进度不满足合同计划要求，往往造成了一定的经济和工期影响。（2）有的分包商背景较硬，但利弊不一。有的属地分包商要么有经济背景、要么有一定的政治背景，有的对中国公司很友好，有的则持排斥态度，需要谨慎选择。如果对分包商选择不对，不仅会影响工程的进展，而且对安全管理也有影响。如果对分包商选择对了，不仅工期有保证，且通过当地的一些社会关系还可以协助总承包商解决问题。

1.2 合同条款内容不全面

（1）对属地分包商延误工期等问题没有相应的惩罚条款。比如，如我公司某工程早期签定了一家当地分包公司，由于在承建仓储项目合同中对分包商怠工、停工没有进行合同条件限制，工程实施过程中分包商以合同价格低为借口，消极怠工，进度缓慢。而业主工期要求紧，重新选择分包商已来不及，最后只能采取追加部分工程款的办法催其赶工，使承包商的既得利益受到了不必要的损害。另外，有些分包商实力有限，不能按期完工，而合同条款中又没有规定相应的惩罚措施，从而对分包商失去约束力，影响了工程进度。（2）进度款支付期限短，与实际操作要求不符。有的属地分包商要求局部项目完工后几天内马上付款，不付款就停工，这既不利于管理，也不利于现场正常施工。（3）工作范围不清晰，工作界面不明确。这个问题造成分包商之间扯皮，对工期和费用控制极为不利。

1.3 在招标和签订合同中总价和单价未区别使用

有些项目适用于总价合同，有些项目适用于单价合同。在招标和签订合同中要慎用总价合同。如果实际工程量和合同工程量差距很大时采用总价合同，容易因实际工程量小于合同工程量而造成经济损失，而调整价款则可能面临被诉诸法律的危险；或是因实际工程量大于合同工程量，引起停工而造成工期延长和追加合同价额，对工程的实施带来不利影响。

2 属地分包工作管理对策

2.1 通过多种渠道调研分包商，确定合格分包商名单

（1）业主引荐。由于业主进驻项目所在地的时间较早，接触的属地公司较多，相对了解其实力和背景，由业主推荐潜在的分包商名单相对安全、可靠。（2）从其他承包商处了解和获取分包商信息，根据分包商实际表现、实力及工程任务的多少、急缓，从中选择优秀分包商。除了收集分包商的名单外，应对分包商的简历（包括专业资质、专业侧重和实力、设备情况、人员情况、已建项目经验等）资料进行备案，并实地考察，多方面了解后整理出属地分包商的台账，为工程分包提前做好准备。

2.2 按招标程序规范选择和确定属地分包商

属地分包商的正式确定必须严格执行招标询价程序。招标询价程序是项目部各专业部门共同协作、系统工作的基础。见图 1为典型的项目分包询价流程。

2.3 招标询价文件细致、规范

招标询价文件是正式合同文件的基础，属地分包商报价和合同执行都以招标文件为基础。为了规范招标询价工作，如我公司某项目部对招标询价文件进行了系统编制。招标询价文件主要包括招标指导、总体要求（含工作范围、技术要求、工期要求、QHSE要求）、合同条款（协议格式、通用条款、专用条款）、技术标提交内容和要求（方案、设备清单、人员清单、项目详细计划、日生产效率）、商务标提交内容和要求（工作量及其单价表、人员工种费率、设备费率）、规范图纸等6个大部分，格式清楚，分包商一目了然，形成了一套规范的模板。以招标询价文件为基础，合同文件在编制中应特别注意4个方面的问题。

（1）每一个施工项目的工作范围必须清楚。例如设备基础，一定要说明是否包含套管、预埋件、地脚螺栓、灌浆等，房屋建筑是否含室内给排水、室内电气等，并要求单独列项报价。（2）项目执行计划里程碑明确，这是约束分包商的重要内容。（3）注意用词准确。比如，“上述的总价”提法最好不用，可以让属地分包商报合同综合单价，以规避风险。（4）在招标询价文件的发布、澄清、反馈等方面，做好台账记录。

2.4 签订合同内容全面，增强约束力

与属地分包商签订的合同条款中，必须列明条件要求，包括工期节点、资源投入、质量、安全控制等标准要求。如果分包商不能按期按质完成计划，尤其是出现设备、人员数量达不到合同里规定的数量，或是日生产率与标书里规定的数量有差距，或是材料、施工质量不达标等问题时，发包方有权扣减其工作量，或取消合同。

参考文献

[1] 郭建新.我国国际工程承包行业现状及发展前景研究[J].现代商贸工业，2011（6）.

[2] 袁冬，包旭惠.国际石油工程总承包的管理要点[J].油气田地面工程，2011（7）.endprint

摘 要：该文基于笔者多年从事海外工程管理的相关工作经验，以国际工程属地分包管理为研究对象，论文首先分析了当前管理中存在的主要问题，进而基于笔者的工作实践提出了多个管理对策，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：国际工程 属地化 分包 管理

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）02（a）-0196-01

属地化分包管理是成熟合格承包商的一种体现，也是一种必然选择，对于中国企业占领国外市场具有重要意义。笔者经过积极探索实践，总结出一套属地分包工程的程序及注意要点，取得了一定成效，为后续同类企业在国外工程开展属地分包工作提供了范例。

1 属地分包工作管理存在的主要问题

1.1 招标程序不规范，分包商选择不理想

（1）对分包商实地调研有限，有的分包商实力不足。在选择确定属地分包商时，没有经过严格的招标程序，事先对当地分包商厂家的调研投入不足，只是经双方报价商谈后就签订了分包合同。经过现场施工才发现该分包商实力一般，造成工程进度不满足合同计划要求，往往造成了一定的经济和工期影响。（2）有的分包商背景较硬，但利弊不一。有的属地分包商要么有经济背景、要么有一定的政治背景，有的对中国公司很友好，有的则持排斥态度，需要谨慎选择。如果对分包商选择不对，不仅会影响工程的进展，而且对安全管理也有影响。如果对分包商选择对了，不仅工期有保证，且通过当地的一些社会关系还可以协助总承包商解决问题。

1.2 合同条款内容不全面

（1）对属地分包商延误工期等问题没有相应的惩罚条款。比如，如我公司某工程早期签定了一家当地分包公司，由于在承建仓储项目合同中对分包商怠工、停工没有进行合同条件限制，工程实施过程中分包商以合同价格低为借口，消极怠工，进度缓慢。而业主工期要求紧，重新选择分包商已来不及，最后只能采取追加部分工程款的办法催其赶工，使承包商的既得利益受到了不必要的损害。另外，有些分包商实力有限，不能按期完工，而合同条款中又没有规定相应的惩罚措施，从而对分包商失去约束力，影响了工程进度。（2）进度款支付期限短，与实际操作要求不符。有的属地分包商要求局部项目完工后几天内马上付款，不付款就停工，这既不利于管理，也不利于现场正常施工。（3）工作范围不清晰，工作界面不明确。这个问题造成分包商之间扯皮，对工期和费用控制极为不利。

1.3 在招标和签订合同中总价和单价未区别使用

有些项目适用于总价合同，有些项目适用于单价合同。在招标和签订合同中要慎用总价合同。如果实际工程量和合同工程量差距很大时采用总价合同，容易因实际工程量小于合同工程量而造成经济损失，而调整价款则可能面临被诉诸法律的危险；或是因实际工程量大于合同工程量，引起停工而造成工期延长和追加合同价额，对工程的实施带来不利影响。

2 属地分包工作管理对策

2.1 通过多种渠道调研分包商，确定合格分包商名单

（1）业主引荐。由于业主进驻项目所在地的时间较早，接触的属地公司较多，相对了解其实力和背景，由业主推荐潜在的分包商名单相对安全、可靠。（2）从其他承包商处了解和获取分包商信息，根据分包商实际表现、实力及工程任务的多少、急缓，从中选择优秀分包商。除了收集分包商的名单外，应对分包商的简历（包括专业资质、专业侧重和实力、设备情况、人员情况、已建项目经验等）资料进行备案，并实地考察，多方面了解后整理出属地分包商的台账，为工程分包提前做好准备。

2.2 按招标程序规范选择和确定属地分包商

属地分包商的正式确定必须严格执行招标询价程序。招标询价程序是项目部各专业部门共同协作、系统工作的基础。见图 1为典型的项目分包询价流程。

2.3 招标询价文件细致、规范

招标询价文件是正式合同文件的基础，属地分包商报价和合同执行都以招标文件为基础。为了规范招标询价工作，如我公司某项目部对招标询价文件进行了系统编制。招标询价文件主要包括招标指导、总体要求（含工作范围、技术要求、工期要求、QHSE要求）、合同条款（协议格式、通用条款、专用条款）、技术标提交内容和要求（方案、设备清单、人员清单、项目详细计划、日生产效率）、商务标提交内容和要求（工作量及其单价表、人员工种费率、设备费率）、规范图纸等6个大部分，格式清楚，分包商一目了然，形成了一套规范的模板。以招标询价文件为基础，合同文件在编制中应特别注意4个方面的问题。

（1）每一个施工项目的工作范围必须清楚。例如设备基础，一定要说明是否包含套管、预埋件、地脚螺栓、灌浆等，房屋建筑是否含室内给排水、室内电气等，并要求单独列项报价。（2）项目执行计划里程碑明确，这是约束分包商的重要内容。（3）注意用词准确。比如，“上述的总价”提法最好不用，可以让属地分包商报合同综合单价，以规避风险。（4）在招标询价文件的发布、澄清、反馈等方面，做好台账记录。

2.4 签订合同内容全面，增强约束力

与属地分包商签订的合同条款中，必须列明条件要求，包括工期节点、资源投入、质量、安全控制等标准要求。如果分包商不能按期按质完成计划，尤其是出现设备、人员数量达不到合同里规定的数量，或是日生产率与标书里规定的数量有差距，或是材料、施工质量不达标等问题时，发包方有权扣减其工作量，或取消合同。

参考文献

[1] 郭建新.我国国际工程承包行业现状及发展前景研究[J].现代商贸工业，2011（6）.

[2] 袁冬，包旭惠.国际石油工程总承包的管理要点[J].油气田地面工程，2011（7）.endprint

摘 要：该文基于笔者多年从事海外工程管理的相关工作经验，以国际工程属地分包管理为研究对象，论文首先分析了当前管理中存在的主要问题，进而基于笔者的工作实践提出了多个管理对策，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：国际工程 属地化 分包 管理

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）02（a）-0196-01

属地化分包管理是成熟合格承包商的一种体现，也是一种必然选择，对于中国企业占领国外市场具有重要意义。笔者经过积极探索实践，总结出一套属地分包工程的程序及注意要点，取得了一定成效，为后续同类企业在国外工程开展属地分包工作提供了范例。

1 属地分包工作管理存在的主要问题

1.1 招标程序不规范，分包商选择不理想

（1）对分包商实地调研有限，有的分包商实力不足。在选择确定属地分包商时，没有经过严格的招标程序，事先对当地分包商厂家的调研投入不足，只是经双方报价商谈后就签订了分包合同。经过现场施工才发现该分包商实力一般，造成工程进度不满足合同计划要求，往往造成了一定的经济和工期影响。（2）有的分包商背景较硬，但利弊不一。有的属地分包商要么有经济背景、要么有一定的政治背景，有的对中国公司很友好，有的则持排斥态度，需要谨慎选择。如果对分包商选择不对，不仅会影响工程的进展，而且对安全管理也有影响。如果对分包商选择对了，不仅工期有保证，且通过当地的一些社会关系还可以协助总承包商解决问题。

1.2 合同条款内容不全面

（1）对属地分包商延误工期等问题没有相应的惩罚条款。比如，如我公司某工程早期签定了一家当地分包公司，由于在承建仓储项目合同中对分包商怠工、停工没有进行合同条件限制，工程实施过程中分包商以合同价格低为借口，消极怠工，进度缓慢。而业主工期要求紧，重新选择分包商已来不及，最后只能采取追加部分工程款的办法催其赶工，使承包商的既得利益受到了不必要的损害。另外，有些分包商实力有限，不能按期完工，而合同条款中又没有规定相应的惩罚措施，从而对分包商失去约束力，影响了工程进度。（2）进度款支付期限短，与实际操作要求不符。有的属地分包商要求局部项目完工后几天内马上付款，不付款就停工，这既不利于管理，也不利于现场正常施工。（3）工作范围不清晰，工作界面不明确。这个问题造成分包商之间扯皮，对工期和费用控制极为不利。

1.3 在招标和签订合同中总价和单价未区别使用

有些项目适用于总价合同，有些项目适用于单价合同。在招标和签订合同中要慎用总价合同。如果实际工程量和合同工程量差距很大时采用总价合同，容易因实际工程量小于合同工程量而造成经济损失，而调整价款则可能面临被诉诸法律的危险；或是因实际工程量大于合同工程量，引起停工而造成工期延长和追加合同价额，对工程的实施带来不利影响。

2 属地分包工作管理对策

2.1 通过多种渠道调研分包商，确定合格分包商名单

（1）业主引荐。由于业主进驻项目所在地的时间较早，接触的属地公司较多，相对了解其实力和背景，由业主推荐潜在的分包商名单相对安全、可靠。（2）从其他承包商处了解和获取分包商信息，根据分包商实际表现、实力及工程任务的多少、急缓，从中选择优秀分包商。除了收集分包商的名单外，应对分包商的简历（包括专业资质、专业侧重和实力、设备情况、人员情况、已建项目经验等）资料进行备案，并实地考察，多方面了解后整理出属地分包商的台账，为工程分包提前做好准备。

2.2 按招标程序规范选择和确定属地分包商

属地分包商的正式确定必须严格执行招标询价程序。招标询价程序是项目部各专业部门共同协作、系统工作的基础。见图 1为典型的项目分包询价流程。

2.3 招标询价文件细致、规范

招标询价文件是正式合同文件的基础，属地分包商报价和合同执行都以招标文件为基础。为了规范招标询价工作，如我公司某项目部对招标询价文件进行了系统编制。招标询价文件主要包括招标指导、总体要求（含工作范围、技术要求、工期要求、QHSE要求）、合同条款（协议格式、通用条款、专用条款）、技术标提交内容和要求（方案、设备清单、人员清单、项目详细计划、日生产效率）、商务标提交内容和要求（工作量及其单价表、人员工种费率、设备费率）、规范图纸等6个大部分，格式清楚，分包商一目了然，形成了一套规范的模板。以招标询价文件为基础，合同文件在编制中应特别注意4个方面的问题。

（1）每一个施工项目的工作范围必须清楚。例如设备基础，一定要说明是否包含套管、预埋件、地脚螺栓、灌浆等，房屋建筑是否含室内给排水、室内电气等，并要求单独列项报价。（2）项目执行计划里程碑明确，这是约束分包商的重要内容。（3）注意用词准确。比如，“上述的总价”提法最好不用，可以让属地分包商报合同综合单价，以规避风险。（4）在招标询价文件的发布、澄清、反馈等方面，做好台账记录。

2.4 签订合同内容全面，增强约束力

与属地分包商签订的合同条款中，必须列明条件要求，包括工期节点、资源投入、质量、安全控制等标准要求。如果分包商不能按期按质完成计划，尤其是出现设备、人员数量达不到合同里规定的数量，或是日生产率与标书里规定的数量有差距，或是材料、施工质量不达标等问题时，发包方有权扣减其工作量，或取消合同。

参考文献

[1] 郭建新.我国国际工程承包行业现状及发展前景研究[J].现代商贸工业，2011（6）.

[2] 袁冬，包旭惠.国际石油工程总承包的管理要点[J].油气田地面工程，2011（7）.endprint