台安县农村环境连片整治示范工作实践与建议

许付仁

摘 要：通过对台安县（2010-2012年）农村环境连片整治示范工作实践的总结，得出了示范工作取得的成效、经验和存在的主要问题，借鉴国内其他地区农村环境连片整治经验和解决问题的思路，提出下一步开展此项工作的建议，有利于解决农村突出的环境问题，惠民生、得民意。

关键词：农村 环境 连片整治 实践 建议

中图分类号：X50 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）02（a）-0134-01

1 台安县农村环境连片整治示范工作实践

1.1 基本情况

台安县农村环境连片示范工作是在县委、县政府领导下，各部门分工协作统一进行的。2010年至2012年三年农村环境连片整治示范项目，是根据《辽宁省农村环境连片整治示范区项目申报指南》的要求，由县政府组织申报，并经省市环保、财政部门审核，报环保部备案确定的。三年项目总投资7199.49万元，分期分批在西佛、达牛、新开河、黄沙坨、富家、高力房、新华农场等七个镇场开展。主要建设工程包括：饮用水源地保护工程；生活污水处理工程；生活垃圾处理工程；畜禽养殖污染治理工程。据不完全统计，饮用水水源地保护工程：安装防护栏3665 m，设立警示标识牌114个，保护农民饮水安全；生活垃圾处理工程：建垃圾箱1605个，购买垃圾转运车17辆，叉车17辆，建设村垃圾中转站7个，建垃圾填埋场二处，建立村收集、村转运、连镇处理运行体系；生活污水治理工程：修建边沟27664 m、修建明沟43716 m、排污管线16800 m、氧化塘10余个，有效疏通和处理项目村生活污水；示范工程相继建成投入运营，发挥其应有的经济、社会和环境效益。

1.2 取得的成效

台安县农村环境连片整治，使西佛、高力房等七镇场、42个行政村、7万余人受益，取得显著经济、社会和环境效益。一是农民环境意识得到提高。乱扔垃圾，乱倒废水，乱堆杂物的陋习减少了，大多数农民开始注重居住环境，主动在房前屋后栽花种树，自觉保护水井水源，规范处理生活废物，一个保护环境，珍爱家园的农村新风尚正在逐渐形成。二是镇容村貌明显改观。在开展农村环境连片整治示范村工程的同时，整合各方面资金开展了镇村环境综合整治，从硬化、净化、美化三项工程入手，硬化了道路，绿化了村屯，清除草堆、土堆、粪堆和垃圾堆，清理了河道，拆除了旱厕，安装了路灯，改变了过去脏乱差的村屯形象，促进了村容整洁，环境优美。三是农村生态环境明显改善，环境质量显著提高。通过连片整治项目的实施，在改善辽河水质的同时改善农村环境状况，为农民增收、降低生产生活成本创造条件。通过集中沼气工程、有机肥厂建设，解决了农村畜禽粪便带来的污染问题，改善了人居环境，沼气工程使废弃物得到充分利用，缓解能源短缺问题；有机肥的利用降低农药、化肥的使用量，使畜禽粪便得到有效处理。四是农村环境连片整治工程实施并投入运营，为省级、国家级生态县创建奠定了坚实的基础。污水处理厂、垃圾填埋场等农村环境连片整治环境基础设施建设，为完成省级生态县创建指标提供了支撑，于2011年底，台安成功创建了省级生态县，正在进行国家级生态县创建。

1.3 取得的经验

一是县政府成立由县长任组长、分管副县长任副组长、各相关单位负责人任成员的农村环境连片整治领导小组，统一领导连片整治工作；二是为调动各镇场村积极性，将各镇场作为项目责任主体，负责项目实施；三是为提高项目前期准备工作的进度，项目立项、可研、环评审批均由县环保局统一组织完成；四是按照要求，专项资金由县级财政部门统一管理，实行县级报账制，按项目分账核算。县财政统一制作了形象进度表，由项目单位、施工单位、主管部门、财政部门、质量监督部门相关人员签字盖章后，施工单位出具建筑业统一发票，由县财政会计结算中心相关人员审核无误后拨付项目建设资金。

1.4 存在的问题

一是污染治理项目选址难问题。因为一些村民过度看重风俗习惯，导致项目实施困难重重。村民觉得污水、垃圾是污秽物，在自己地里或在附近建设污水、垃圾收集处理设施影响自家风水，强烈抵制工程建设；二是用地指标争取困难。农村大多是集体土地，需要调规后，方可审批用地，需要时间较长；三是村民长期养成的生活习惯难以改变，对建成的污染治理设施不认同、不去用；四是连片整治资金额度小，过度分散，很难按标准设计建设、污水达标排放。五是农村连片整治项目无统一标准。只是对建什么项目有要求，无统一建设规范和验收标准。六是项目后期运营，缺乏资金保障。

2 解决问题的建议

2.1 建立完善机制，强化考核监管，确保项目长期稳定运行

建立完善政府主导，各部门协作分工的项目申报建设运维机制；加强农村环保能力建设，落实资金、人员和职责，推进环境执法、环境监测、环境宣传向农村地区延伸，提高广大农民的环保意识，改变传统的生活和风俗习惯；开展农村环境连片整治目标责任制考核。

2.2 因地制宜，优先解决本地区突出的环境问题

建议环保部适当放宽资金使用范围，把不同地区的突出环境问题纳入治理范围，扩大整治示范成效。例如2013年台安新建鸭鹅养殖小区，不断加快“全国鸭鹅第一县”创建步伐，因此，畜禽养殖污染尤为突出，是台安连片整治的突出环境问题，必须优先予以解决。

2.3 出台连片整治示范工作指导性和规范性文件，推广有针对性、实用性的技术

建议国家在总结各地工作经验基础上，出台相关指导性和规范性文件。出台连片整治项目基本建设程序实施办法，规定连片整治项目用地来源；配套出台连片整治项目技术标准和规范、设立成熟技术项目库，使农村连片整治工作有规可遵循。

2.4 集中资金，用于重点连片工程建设

集中资金，用于比较大的镇污水处理、垃圾处理、畜禽养殖污染治理工程建设，不但要有建设资金，还要有运行费用保障，确保建设一个成一个，稳定运行一个，使其发挥应有的经济、社会和环境效益。

参考文献

[1] 沈志，安海燕.库尔勒市氧化塘工艺处理效果及相应改进措施[J].水资源保护，2012，28（6）：82-83.

[2] 环境保护部华东环境保护督查中心.农村连片整治的问题与建议[R].中国环境报，2014.

[3] 台安县政府.2013年工作回顾[R].台安县政府工作报告，2013.endprint