海外工程施工机械的有效管理（上）

本刊编辑部

我国越来越多的施工企业正在向海外市场进军，参与世界范围的国际建设工程越来越多。中国铁路工程总公司、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝集团、山东电力建设公司等国内大型施工企业海外工程项目所占比例节节攀升。目前欧美发达国家基础设施已非常完善，中国施工企业能够进入的市场大多是基础建设薄弱、工业落后、资源匮乏的欠发达地区。

随着海外承包项目的不断增多，对施工机械设备的要求也越来越高，施工机械设备的高效管理是决定工程进度、质量和工程效益的重要条件，因此加强施工设备的管理越来越受到重视。

我们邀请了5位经验丰富的大型施工企业海外工程项目设备管理负责人，交流面对国外复杂的施工环境，如何有效地管理好施工机械。因全文篇幅较长，本期刊登上半部分，第5期刊登下半部分。

发言嘉宾

中国葛洲坝集团第一工程有限公司国际项目管理部 崔志成

山东电力建设第一工程公司印度K项目HSE部 史春城

中铁七局海外公司刚果（金）卢本巴西地区项目 王 相

中国水利水电第七工程局有限公司 钟 川

山东电力建设第一工程公司机械化工程部 白金梁

设备的合理配置

现在国际工程项目大部分采用EPC总承包的模式，招投标中商务报价起了主要作用，而购置设备占了相当大的成本。如何合理有效地计划配置机械资源，减少或避免设备到场不能用或用不上的情况，以求在保证顺利完工的基础上将设备成本降至最低？

王相：在研究工程项目报价时，应充分考虑当地气候、地理条件，研究在当地区域内同类成熟的工程项目的设计标准和施工工艺，制订适宜合理的施工工艺和施工方案，依据确定的施工方案和工艺再确定需要的设备型号和设备数量。工程运输车辆、装载机、压路机、平地机、挖掘机、发电机组这些通用机械本着够用并略有富余的原则配置（工程运输车辆可以本着5%的富裕辆配置），沥青拌合站、摊铺机、破碎筛分设备、全自动沥青洒布车等这些价值较大的专用设备本着数量合理、配件基本充足的原则配置。采购设备时要考虑配置工地转运机械用到的平板车、工地加油用的加油车等，小型施工工具车和施工指挥车一般尽可能从当地采购。如果在施工目的地周边有比较熟悉的性能可靠的同类设备也可以考虑调转到施工目的地使用，如果不同国家调转则要考虑进出口报关等相关手续。配置的设备必须在相应的施工工序展开之前到场，这样不至于配置的机械设备到场后与施工工艺或需求存在太大冲突，并且配置的机械型号和数量不会出现明显的问题，也就避免了后续多次补充采购造成的人力财力浪费。

崔志成：在EPC总承包 [EPC是英文Engineering (工程设计)、Procurement(设备采购)、Construction(主持建设)的缩写，EPC总承包即设计采购施工总承包] 合同模式下，工程总金额在施工设备配置方面不会有调整价格的可能。在工程投标阶段，对于投标单位来说时间紧，对工程所在国的市场调查并不能做到很充分，因此，投标时施工方案一般都做的比较理想化，在选型上都尽可能地选择比较先进的设备，配置数量也都较大，但多数情况下与工程实质实施中是不相符的。工程中标后，要做到合理有效的配置设备资源，减少或避免设备到场不能用或用不上的情况，施工单位需先完成工程的施工组织设计，确定施工工序以及重要的施工方案，并排出合理可行的施工工期。施工方案中不可缺少的一部分就是设备资源的配置。决定设备资源的配置的因素主要有施工工期、施工方案、施工期高峰强度以及施工气候环境因素。切实可行的施工方案决定了设备资源的类型，而施工期高峰强度以及施工气候环境因素决定了设备资源配置数量的合理性。另外，由于施工设备是随工程施工的进展分期分批投入使用的，从节约成本上考虑需根据施工进度制定设备资源分批分期进场计划。不管如何，设备资源配置优劣的前提是要保证工程的顺利完工，并且要注意合同中有无对设备进场的限制性要求，比如有的合同中业主要求施工单位必须按投标中的资源配置进场设备并要求向业主监理报验等。

钟川：EPC总承包模式赋予了承包商较大的采购自主权，利用好这个自主权需要承包商充分的了解业主的需求及报批流程，有意识地在设计阶段就进行考虑和引导，这样就会使采购报批和移交时非常顺利，并节约采购成本。其次，设备采购人员要积极参与施工组织设计工作，对项目的工程量、工程特点、难点以及施工方法进行详细了解，有针对性地进行设备的选型及配套，保证采购的设备能有效地用于生产，这样既避免了设备选型盲目性，又保证了设备使用的效率。只有这样，到场的设备既符合了业主的要求，又能满足生产，避免了因设备不符合业主要求重新采购造成的成本增加，又保证能避免设备与工程要求不配套而造成的效率低下。

白金梁：中国企业参与印度施工建设项目大多采用EPC总承包模式，施工机械设备作为初始成本投入，决定着整个项目的最终盈利。机械设备配置策划需提前介入，根据EPC项目总策划，尽快编制主要设备和大件设备施工方案，并根据方案确定项目机械配置、规格和型号。综合各方面考虑施工利弊和机械设备使用成本，正确选择机械使用模式，主要有企业自带机械、印度租赁机械、分包商提供机械三种机械使用模式可供选择。应以租赁机械和分包商提供机械为主，提前对印度机械租赁市场和分包商施工机械配置进行考察，以满足现场施工需要。中方企业自带机械因牵扯关税、运输、购置等，使用成本较高，应作为租赁机械和分包商机械的有效补充。当租赁机械价格较高、分包商机械不能满足施工要求等情况时才考虑中方企业自带机械。各项分包合同签订时，应特别注意标明是否免费提供机械供分包商使用。

就您所熟悉的海外项目所在国，能否简单介绍当地施工机械的市场情况？比如当地设备主要来自哪些制造商或租赁商，国内的设备在当地是否有市场等。

崔志成：从2007年开始，我在尼泊尔参与过两个项目的建设，在刚果（布）参与过一个工程项目的建设，三个项目涉及施工设备的合同条件都有所不同。在设备处理方面不同国家方式不一样，但同一国家的处理方式基本相同。

尼泊尔临近中国，陆路可通过西藏直达，海运需通过印度转口，就运输费用上来说陆路和海运总费用相差无几，但陆路运输较快，清关方面因为海运涉及转口要复杂一些，除了超大件不能通过陆路运输的外都采取陆路运输的方式。尼泊尔设备全部依赖进口，运输车辆大部分来源于印度，TATA公司的各类运输车辆随处可见，液压挖掘机有卡特彼勒以及小松的代理，但基本无现货，交通车辆市场为日韩及印度占领。因为中国公司在尼泊尔工程建设中占据大部分市场，设备大部分自购于国内，印度公司设备均自购于印度，国内设备在尼泊尔的销售和租赁市场并不好。柳工现在当地已有代理商。

刚果（布）地处非洲中部，赤道六国之一，曾是法国殖民地，黑角港是世界知名港口，从国内采购的设备只能通过海运至刚果（布）。海运时间最快也需35天，正常在一个半月到两个月。刚果（布）设备均依赖进口，土石方设备现有卡特彼勒、沃尔沃、JCB代理，市场上卡特彼勒设备拥有量较大，市场价格与国内价格基本一样，甚至较低。运输车辆品牌较多，奔驰、雷诺以及中国重汽、陕汽、东风都有使用，中资公司一般用国内品牌，因为价格便宜。因为国家小，建设项目主要集中在公路、市政道路以房建方面，中资公司与法国公司占据了绝大部分市场，设备租赁较为困难，且价格较高。因为中资公司大部分从国内直接采购设备，国内设备在当地销售市场不好。

王相：从刚果（金）、赞比亚等这些国家情况来说，当地国家的工程施工企业所采用的工程机械主要以南非、欧美国家的品牌为主，中国品牌的工程机械在一些地方也有小规模的销售，甚至个别的当地施工企业也采购一些中国品牌的机械，整体来说，性能相同的国外品牌工程机械价格比我国品牌的价格要高很多。从周边这几个国家的情况来看，我们国产机械在当地应该是大有市场，目前主要缺乏的是国产机械在当地代理机构的规模、管理运营模式和后续服务人员配置、配件供给等的投入。

我国的工程施工企业对通用机械采购国外品牌的比较少，绝大多数企业是使用国内采购的国产机械或从当地代理商处采购的中国品牌机械。

史春城：印度作为新兴发展中国家，经济增长强劲，但工业基础设施相对落后，亟需修建大量的钢铁、石化以及电站等工业基础设施，进而来满足经济快速发展的迫切需求。印度本国企业的施工能力有限，难以满足基础设施建设的迫切需求。大量综合能力强的中国施工企业参与到印度的工业基础设施建设中来。但印度政府严格控制赴印施工人员的签证数量，而印度电力建设分包商工作效率低下，机械装备水平差。中国的施工企业都普遍面临着中方人员少、工期紧迫、经营风险大等诸多困难，使得工程项目的正常推进受到严峻的挑战。

印度的总体机械装备制造水平较差。仅TATA公司能生产较大型的起重机械，但做工粗糙，安全性能极差。大量的印度施工企业依然延续使用着这种施工效率低下以及安全隐患多的起重机械。欧美等发达国家淘汰使用的二手机械在印度有着广阔的市场，使用年限超过10年的德国（德马克、利勃海尔、格罗夫）、美国（马尼托瓦克）、日本(神钢、多田野)的廉价二手履带起重机、汽车起重机占据了印度起重机械市场的大量份额。

随着中国的装备制造业水平以及研发能力的不断提升，三一、徐工、中联、抚挖、柳工等中国的知名机械制造公司开始逐渐打开印度的机械市场，中国制造机械相比于欧美发达国家产品的优势在于性能可靠、价格优势明显以及完整健全的售后服务管理网络。近些年中国制造的机械逐渐取得了印度买家的认可，销售数量增长迅猛，目前在印度的各大中型建设工程上都可以看到中国制造机械的身影。中国公司纷纷在孟买、德里等大城市建立覆盖印度的销售、服务网络，负责印度境内机械的销售、技术指导、维修以及配件供应工作。中国公司基本以CIF（机械采购价格、海上运输费用以及运输保险费用）报价的方式到达印度买家指定的港口，印度买家负责机械的港口清关和接收工作。因为印度拥有着廉价的劳动力资源，部分中国公司开始选择在印度当地兴建制造工厂，进一步降低机械的制造成本，增加产品在印度市场的价格竞争优势，从而扩大市场份额。

印度的大部分租赁机械资源垄断在少数大的机械租赁商手中（像印度的SANGHVI MOVERS公司所掌握的机械资源号称亚洲第一大机械租赁公司），而且地域分布不均衡，大部分机械租赁资源主要集中在德里、孟买等大城市。由于大量的租赁机械资源属于老旧机械，欧美国家的旧机械在整体租赁机械资源中占到了主导地位，随着性价比更高的中国机械不断涌入，使中国机械的数量呈现不断上升的趋势。印度机械资源市场的品牌格局正在发生转变，朝着机械品牌更加多元化的方向发展，机械品牌之间的竞争也会更加激烈。因此从总体上看，印度的机械租赁价格略低于中国。如果能够与机械租赁商签三年的租赁合同，租赁商更倾向于应机械承租者的要求购置新的机械进场工作。

如何做好设备采购

海外项目大多需要自己携带设备，有的从国内购买有的则需在当地购买。项目中标后，在设备采购环节需要注意哪几点？

崔志成：施工单位在中标海外项目后，设备采购环节需要注意的主要是制定经济高效的采购方案，而具体的采购实施各施工单位都会有规定的采购程序，制定有效的采购方案需要注意以下几点：

1）熟悉工程合同和工程所在国相关法律法规中有关设备进口以及采购方面的规定，包括对设备来源、税费收取以及工程完工后的处置等是否有优惠或限制性规定；

2）详细了解工程所在国设备进口以及在当地采购设备所需交纳的相关税费，包括进口设备的关税、增值税以及其它限制性规定，并需掌握相关税费的收取比例以及计算方法；

3）对工程所在国以及邻近国进行较全面的设备市场调查，包括设备的型号、价格、生产厂家以及供应量，交货期等；

4）根据配置计划了解国内或第三国设备采购价格；

5）详细了解设备从国内以及第三国采购所能采用的运输方式以及所需的运输时间、费用；

6）详细了解工程所在国设备进口通关需办理的手续以及办理程序和所需时间；

7）根据市场调查进行设备采购的技术经济论证，最终确定设备采购方案，包括设备采购地、价格、计划投入使用的时间等；

8）设备选型以及来源的确定还需要考虑到设备备品配件的供应问题，不能一味的考虑设备的采购价格。

王相：项目中标后，需要依据施工工艺确定哪些机械需要从国内采购，哪些机械从当地或国外采购。目前大多数施工企业在非洲的工程项目通用机械一般从国内采购，特别为适应当地施工工艺和质量要求的机械考虑采购国外品牌。选择品牌和厂家时也要考虑适合施工条件的机械，比如我国的陕汽、包头北奔、中国重汽等品牌的运输车辆，在道路工程施工尘土较大的环境下，各型号的车适应性还是有些差别。采购机械的过程中，同类机械采购本着发动机、变速箱尽量向同一品牌或同一厂家靠拢的原则配置，这样到场的机械维修保养需要的技术通用性较强，机械相互配套性也较强，配件也具有通用性，减少了后续配件采购型号杂、种类多等配件管理的难度。价格差别不大的不同品牌的同类机械，本着性能第一价格第二的原则考虑采购。

钟川：由于海外项目远离本土，所以在设备采购环节，需要注意以下环节：

1）采购的设备是否符合项目所在国的法律、法规的规定，是否符合业主招标文件所规定的设备；

2）采购的设备尽可能要求技术性能稳定可靠，便于日常维修保养，零部件通用性较强，用油用水无特别特殊要求，价格可以作为次要考虑因素；

3）同类的设备最好采购同一型号、同一品牌或同一系列配置，这样对后续的现场管理、故障排查、配件采购及储备都会带来便利；

4）重要工序使用的价值不大的设备在满足施工需要的条件下，从保证施工考虑，每种设备的配置数量要比国内同类情况稍留有富余；

5）设备采购时，还需做好地点及时间的考虑。当拿到承包合同时，就已经确定了设备的到场时间，而一些关键设备的基本上都是欧美国家生产的，这些设备普遍采用订单生产而不是现货，加上运输、海关等环节所消耗的时间，一般要等上3个月甚至更长时间，所以，在进行设备选型和采购时，必须提前介入，避免因设备等待时间长延误工期。

白金梁：国产工程机械购置成本较低、在印度均设有服务售后，受到中国施工企业的青睐。中国施工企业采购国产机械时，普遍从国内购买，运输至印度项目使用，售后服务由印度服务公司提供。在印度，工程起重机械主要集中在三一、徐工、中联及抚挖四家。四家公司均在印度设有售后服务、备件库和生产基地，生产基地普遍规模不大，大部分产品需在国内生产组装，出口至印度出售。因各机械配置不同，并且印度配件库配件数量种类较少，采购时应考虑购买至少3年备品备件，以保证日常使用中遇到机械故障尽快得到解决。

设备运输与入关

设备采购结束后，从本国携带的设备如何顺利运送至施工现场？一般选择什么样的运输方式比较合理？这期间的运输过程、入关工作、清关工作需要注意哪些？若选择清关代理公司，该从哪几方面考核他们是否能顺利完成工作？

崔志成：对海外工程项目来说，从国内采购的设备除了临近的几个国家有陆路运输外（如尼泊尔可通过陆路运输），大部分需要通过海运至工程所在国港口或转口港，再从工程所在国港口或转口港通过陆路运输至施工现场，运输方式的选择主要根据运输费用、运输时间以及运输工具的运输能力、运输道路的限制情况综合比较来确定，一般由运输费用的高低来决定。国内采购设备一般签订离岸价，供应商在指定港口交货，施工单位选择国际物流公司（我们常说的货代）负责海运工作（包括订仓、收货、装货、发运、出单，还包括协助工程所在国进口所规定的装船前商检），委托外贸公司负责出口报关，到达工程所在国后一般委托工程所在国的清关代理公司负责清关工作，并委托工程所在国运输公司或自行组织工程所在国内的运输工作。国内物资公司的选择主要根据其是否有代理出口至工程所在国的实际经验以及其订仓能力，有较多的实际出口经验在很大程度上可以避免为出口报关和进口清关所制作单据出现错误，给报关和清关带来麻烦，造成一些不必要的延误和经济损失；订仓能力的好坏直接决定的货物发运是否高效及时。清关工作的好坏不仅直接影响到设备清关时间的长短，也极可能影响到施工单位的经济利益。清关工作的好坏取决于清关公司的清关能力、清关单据制作的质量以及清关手续办理的快慢，我们在选择清关公司时要尽可能的根据货物的到货情况选择当地有实力的清关公司，有实力的清关公司在费用收取上会较高，但它在处理清关过程中出现的非正常问题时会较容易，在清关时间上有较好的保证；清关单据制作以及清关手续办理一般都是由施工单位负责，清关公司也可以协助施工单位进行，清关单据制作质量高和清关手续办理快可以加快清关速度，也可以减少因单据中出现的问题而造成的货物滞关和罚款。清关公司的选择依据主要包括清关服务费用收取的高低、正常清关工作所需的时间、处理非正常问题的能力。

王相：对非洲的工程项目，从本国采购的设备基本都是海运到非洲离最终目的地较近的港口，再转陆路运输过去的，运输过程可以以海陆联运（海运公司兼代理陆运）或海运和陆运分开的方式（到目的港口后再找港口所在地的陆运公司完成陆运）。办理海运发货前需选择有实力的国内船运公司，和船运公司沟通好计划运送设备的体积、重量、运输目的地、装船方式等，选择合理仓位和船期装船。对有些需要进行商检的设备，一般由设备供应商完成商检手续并提供相关文件。装船前还需要做好报关用的形式发票、装箱单、货物标示用的唛头等文件资料。船运公司发船后会出具提货单、运输保险单等，提货单、形式发票、装箱单是转港、入关、报关的必需文件，这些文件在清关代理处理报关文件时必须用到。对于选择处理入关报关业务的清关代理，需要提前了解或经熟悉情况的人介绍，选择的清关代理最好是同时承担当地大公司进出口物资清关业务的公司，这样的清关公司业务熟悉，并且在非洲国家具有这样能力的清关公司很可能有一定的官方背景。

钟川：设备采购完毕，运输管理工作就显得比较突出了。从运输成本的考虑，一般采用海上运输。对于国际物流就根据交货期及现场安装进度安排好货物的集港和船期，及时报关报税以及到港后的装运等，确保货物顺利抵达工地现场。

1 集港环节的注意事项

1）适合集装箱运输的物资和小型设备应尽量选择集装箱运输，安排到港口验货的人员要配合货运代理公司对相应批次的物资设备从尺寸和重量上进行合理配货，避免集装箱的超重或“亏箱”。

2）无论是集装箱运输还是散货运输，运输包装上要详细写明收货人、合同号、唛头、收货人代号、目的地、货物名称、品目号和箱号、毛重/净重、尺寸等信息，这些信息都是货物装卸、运输、到港后的清关等必需的信息。

3）除了海运公司自身已经投保的货物运输保险外，作为货物的所有人，公司也要向有关保险公司投保海上运输险；在某些国家进行货物清关时，货物所有人投保运输险是清关的必需条件。

2 出口报关环节的注意事项

我国海关规定报关时应交纳的单据、证件主要有：出口货物报关单、货物发票、出口的装货单、货物装箱单，在海关认为必要时，还应交验工程合同、货物产地证书、质量证明等。

货物报关启运以后，要尽快把商业发票、原始海运提单、装箱单、装箱明细单、货物原产地证书、质量证明等相关文件通过国际邮件快递方式寄给货物运输目的地的收货人或其代理人，以便其准备货物进口的清关工作。

3 出口退税环节的注意事项

为了鼓励中国产品出口，我国政府出台了一系列的出口退税政策。在我们公司内部，由国际保障业务部门和财务部门等协同负责项目出口货物的出口退税。对具体工程项目来讲，要将每次每种可申请退税的设备物资的出口发票号、报关单号、报关时间、报关货物名称、单位、数量、对应出口外汇金额、合同号、对应增值税发票号、开票单位名称等相关信息一并统计，并备齐相关申请文件和单据，按照规定的程序，向国家相关税务和财政部门申请退税。

4 关税的缴纳

按照规定，工程业主不承担生活物资等消耗品进口而发生的关税；可以承担施工设备的进口关税，但需要承包商提交一定比例的保证金或保函，项目完工并且设备复出口时，可以退还保证金或保函；承包商可以向业主方面提出永久设备材料进口关税的全额报销申请。

每次货物抵港前的5日内，为了清关文件准备的需要，提前提交给清关代理人的文件包括：每种货物的商业发票、原始海运提单或经过公证的提单复本、装箱单、装箱明细单、货物原产地证书、质量证明等。

5 清关环节的注意事项

在货物到港，船运公司给清关代理发出到货通知后，清关代理人即可开始清关工作。在提交进口货物的一整套资料后，海关检查人员要检查核实货物，确认关税税率与申报税率一致，若无问题，则在交纳海关税费后，海关方面会发放提货单，即可认为是完成了清关手续。最后提交提货单和卸船费给船运公司（或其代理公司），货物即可出关运输到工程所在现场。值得一提的是，无论项目是否享有免税的优惠政策，都需要及时向所在国申请，这个手续一定不能省略。清关环节应注意以下几点。

1）清关的申报的及时性。一般国外都要对货物到港后清关的申报有一定的时间的规定，超期后，少则罚款，多则没收货物进行拍卖。因此就要求在载运设备物资的海运船舶抵达其境内港口的一定时间内，通过其在当地的清关代理人向海关办理进口货物的清关申报手续。

2）永久批文和临时批文。一般一个工程的“工程进口永久批文”只有一个，但“临时进口批文”可能有很多个。特别注意的是，对于“临时进口批文”中包含的各类设备，都需向所在国交纳一定的“保证金”，所以，这些设备的各类进口时的资料一定要妥善保管，一旦丢失，出关时将无法取回“保证金”。

3）为了尽快达到货物清关的目的，项目部与当地的清关代理公司签订服务合同时，就应将申请“工程进口永久批文”和“临时设备进口批文”的任务交由当地清关代理公司去运作；同时，明文要求清关代理公司应该在货物入境并提交相关文件后的7～10天内完成相应货物的报关和清关手续，并制定明确的奖惩条款。

白金梁：国内采购设备全部采用海运方式运输至距离项目较近港口，业主设备运费由业主承担，机械设备运输费由EPC总承包商负责。为尽快完成清关，普遍会选择实力较强的清关代理公司，清关完成后，进行相关费用结算。中方企业自带机械设备，由设备生产厂家将设备发运至国内港口，国内港口清点核查后，装船运输至距离项目较近港口，清关完成后对机械设备进行检查确认，然后委托印度境内运输公司将设备装车运输至项目工地进行安装调试。

为确保设备运输顺利，国内港口和印度港口均需设立物流办事处，进行到货设备的清点检查，并监督清关公司尽快进行清关。为规避运输风险，需单独购买施工机械海运险，并要求保险公估公司安排人员在港口和现场办公，机械出现损坏或丢失，方便收集资料尽快进行保险赔偿，将机械设备运输风险降至最低。