探索建立户情档案 创新社区管理模式——以常熟市碧溪新区为例

李红英

(常熟市碧溪新区管委会，江苏常州，215512)

近年来，常熟沿江地区经济社会大发展，工业化、城市化进程不断加快，整个区域大跨步进入信息化时代，辖区内动迁居民对居住环境、社会服务的要求也日益提高。在实际工作中，由于人口流动性大，人员信息变化快，档案信息存在不完整、不详细、更新不及时等情况，给社会管理和服务带来了诸多不便，无法满足居民对信息的多种需求。建立“户情档案”，是对社区居民户从家庭成员构成到其基本情况及潜在服务需求一一建档，做到一户一档，以社区为单位建立居民的基础信息库，为社区开展分类管理和提供优质高效服务建立信息支持。

一、建立“户情档案”的重要意义

一是规范农村档案的需要。近年来，在档案部门的指导下，我区档案工作特别是村（社区）档案工作逐步走上了法制化、规范化、信息化的快车道。在此基础上，“户情档案”工作的启动，是对村级档案规范化建设的一次延伸探索，要求更高，工作更细，服务效果更好。“户情档案”的收集、归档和更新，有利于村（社区）工作人员及时全面掌握辖区居民户的基本情况，为顺利开展基层各类事务提供了准确高效的信息参考。同时，面对基层档案人员不断调整、档案工作难以顺畅衔接的现状，“户情档案”工作的完善也为新上岗人员提供了一个较为完整的家庭户基础数据库，更有利于村级档案管理的延续性。

二是创新社会管理的需要。碧溪新区位于快速发展的沿江经济板块，为配合开发区建设，自上世纪90年代至今全区已先后形成23 个动迁小区，涉及动迁户10752户，动迁居民达6 万多人。如吴市镇万福村就由原来6 个村先后动迁、撤并而成。2013年以来，随着城乡一体化示范小区的竣工交付，大批量的农民通过农宅置换入住一体化示范小区，居住形态和生活方式发生了较大的改变，区域内不断形成的城镇化社区对传统的村居管理模式提出了新的挑战。我们推进“户情档案”，旨在通过构建以户为单位的居民家庭数据库，以更好地适应以集居式、楼宇化居住形态为特点的新型社区的精细化管理要求。

三是践行群众路线的需要。在农村基层，村（社区）是党委政府联系群众的桥梁和纽带，通过开展“户情档案”工作，村（社区）干部在经常性地走村入户过程中，一方面通过了解各家各户家庭成员的基本信息，掌握他们的生产生活情况、现实需要和利益诉求，从而有序稳妥地解决了一些问题和难题，另一方面也能更好地向群众宣传上级各项政策以及村级各项事业发展情况，是密切联系群众、践行党的群众路线的有效途径。

四是锻炼青年干部的需要。目前，农村青年干部尤其是大学生村官大多是通过公开招录进村工作的，工作时间不长，对农村社会、农业生产、农民生活了解有限，还存在对农村生产生活形态和各类情况认识上的偏差。开展“户情档案”工作，也为青年干部创设了一个锻炼的平台，通过走村入户、接触群众，让青年干部有更多的机会真正了解一些村情民情，掌握一些沟通方法，进而提高服务基层、服务群众的能力和水平。

二、“户情档案”的组织实施

一是划定联系片区，实施网格管理。按照“覆盖全域、责任到片、联系到户”的要求，结合各村（社区）和年轻干部的工作实际，划定网格或联系片区，每个片区户数在150-200，年轻干部和居民组长为一个工作小组，年轻干部为片长。对辖区内各居民户的户籍管理、义务教育、动迁建房、经济权益、就业保障、民政优抚、计划生育等专题内容，进行入户走访调查，结合原始档案查阅，形成“户情档案”管理系统，并有专人定期进行管理维护。

二是优化系统架构，完善软件功能。“户情档案”管理系统是一个行政区域范畴的信息化网络平台。系统由新区集中统一管理，各村（社区）分别使用。“户情档案”管理系统由社区管理、人员管理、户主管理、角色管理、账户管理多个模块构成。管理信息存储在专用服务器上，管理者以用户名、密码登入，并限制IP 地址（村委会、村区）登陆。管理系统有著录、添加、修改、删除、筛选、查询、导入、导出、借阅、浏览、打印等档案管理功能。系统提供用户管理功能，新区管理员可以自行建立组织机构和用户，各条线管理员的权限设置由新区管理员设定，该系统既保持对信息的添加，又保留历史记录，以“一户一档”的形式呈现区域内居民户情信息，供新区、办事处、村（社区）按照不同权限进行信息资源共享利用。

三是集中分片走访，收集核对信息。社区干部结合实际制定好联系走访的时间表和任务表，安排上门走访、采集信息。在各条线的数据库和老同志的支持下，初步形成纸质“户情档案”信息登记表。再由年轻干部“带着问题下去，形成答案上来”，对网格区域内所有居民户家庭情况进行摸底和核对，完善好纸质档案，核对后录入“户情档案”管理系统中，并有专人定期进行数据的更新维护，确保信息真实有效。

三、探索建立长效机制

一是抓好“户情档案”信息的共享和更新。在建立数据库的基础上，坚持条线和网格的信息动态统一和共享，及时和社会保障、计划生育等主要数据库进行有效衔接，做好定期维护，抓好长效管理；同时，我们每半年对“户情档案”的信息进行全盘更新，仔细核对生死、迁移人员，继续开展入户核对工作，确保其时效性和准确性，并在实际工作中显现出成效，为各村（社区）的网格化管理提供支撑。另一方面，要同当前社区管理服务的具体实践结合 起来，不断充实模块的内容，形成体现整体工作特色的电子 档案。

二是抓好“户情档案”信息的应用和延伸。“户情档案”系统完善了信息查询功能，新增了历史记录、备注栏和筛选打印功能，提升了网络安全防范级别，既保障了后台操作的便利和安全，又实现了前台界面的美化。可以非常容易地通过查询功能导出一个区域的低保户、低保边缘户、优抚对象、残疾人、适龄青年、育龄妇女等信息，也可以导出一个区域的单位同事、老村邻居等社会关系，确实为各村（社区）开展工作提供了很多便利。

三是发挥好“户情档案”对网格化管理的作用。按照网格化管理的要求，在“户情档案”的基础上，动员村长、片长和组长实施三方共建、协同推进，着力将年轻干部推上一线，帮助他们自加压力、放手去做工作。

“户情档案”的建立，使基层档案工作内容得到了延伸和拓展，使社区管理事务更加信息化、系统化和科学化，是新时期社会管理的一种创新。在此次试点中取得了一些成效，同时也显现了一些问题，比如：如何和实际工作更紧密衔接，如何拓展模块功能，如何更好实现共建共享，这些问题需要我们在以后的工作中加以改进和完善。