浅谈农网改造升级工程的进度管理

赵果萍 ZHAO Guo-ping

（山西省忻州供电公司，忻州 034000）

（Shanxi Province Xinzhou Power Supply Company，Xinzhou 034000，China）

0 引言

改造升级农网工程是一项惠民、德政工程,通过实施这一工程，可以充分体现公司应该承担的社会责任。进一步提高电力终端服务能力，提升农村电网建设标准水平，把农村电网建设成比较坚强且智能化水平较高的供电网络，更好地满足社会主义新农村建设的需要，是一项艰巨而光荣的任务，对于供电企业来说，一方面是机遇，另一方面是挑战。对农网改造升级工程，如何做好进度管理，笔者结合农网改造升级工程的经验和教训，对农网改造升级工程的进度管理进行阐述。

1 加快农网改造升级工程进度的必要性

2010年，全国农村电网改造升级工作会议由国家发改委组织召开，全面贯彻落实部署党中央、国务院新一轮的农村电网改造升级战略，农网改造重点是对没有改造的农村电网进行彻底改造，同时对农村电网供电能力不足、供电半径小以及低电压等问题予以解决，进而使农村居民的生产、生活用电得到充分的保障。

近几年，随着国家惠农政策和“家电下乡”的实施，农村电网供需矛盾更加突出，部分台区在高峰期变压器超负荷严重，低电压问题突出，部分线路导线老化，使得安全隐患和管理风险普遍存在，一方面不能正常满足农村用电需要，另一方面严重威胁到用户的人身安全，所以加快改造升级农网工程进度，是本市发展电网的迫切需要。

本市所辖14个县，近年来，县政府制定实施了一系列的措施，招商引资力度逐渐加大，使得电力负荷迅速增长，在用电方面对县域电网提出更高的要求。对于部分线路来说，由于供电半径大、线径细，进而导致线路承载能力低，难以满足用电需求。在这种情况下，需要抓住国家农网改造的机遇，对中低压配电网进行全面改善。

2 影响农网改造升级工程进度的因素

2.1 电网项目前期工作周期长 随着实施出台城乡规划有关的法律、法规，进而为电网规划、前期和建设提供了更加坚实的法律保障，进一步增加了电网前期工作的难度。在核准项目阶段，由于关系到多个管理部门，并且程序复杂、周期长，在用地环节，电网项目选址难度较大、审批周期长，进而在一定程度上增加了电网项目前期的工作时间，使得前期进度不可控制，导致前期工作成为影响和制约工程进展的关键。

2.2 社会民事协调问题日益突出 在农网改造升级过程中，施工受阻的现象主要表现为：工程项目实施过程中占地、拆迁、青苗赔偿、树木砍伐等。随着农民维权意识的不断增强，进一步激化了项目建设与社会赔偿之间的矛盾，增加了部分工程项目的施工难度。为了赶工期，施工单位采取花钱“买路”的方式，进而留下“后遗症”，引发村民漫天要价的现象，增加了赔偿工作的难度。在工程项目施工过程中，由于个别工人员素质较低，施工中的不文明现象，以及不尊重当地的风俗习惯，恶意损坏林木庄稼等，进一步恶化了与当地人之间的关系，这也是导致施工受阻的重要因素。

2.3 物资供应时间不确定 在物资供应方面，对农网进行改造升级过程中，按照省公司统一招标配送的模式，由于物资供应商受市、县供电公司的约束，并且全省，甚至全国范围内，对农网同步实施改造升级，在物资需求时间节点方面几乎是重叠的。仓储成本、原材料物价波动等因素成为物资供应商考虑的重点，在规定的时间内，能否提供工程需要的物资，是一个不确定的因素。

2.4 施工队伍的管理水平及施工环境 由于农网改造升级工程点多、面广，工程量大，时间要求紧，且绝大多数为野外作业，特别是偏远山区，施工环境较差，受季节性等恶劣天气对施工环境的影响，有效施工时间较短。同时施工现场管控压力较大，部分施工队伍管理松散，人员处于高度流动的状态，加上农忙时期部分人员会分散精力，短期离开施工现场，严重影响工程进度。有的中标施工单位因承揽的工程较多，人员紧缺，雇用一些施工经验不足，施工工艺较差的人员，造成进度缓慢甚至返工现象频繁出现，影响了工程进度及质量。

3 加快农网改造升级工程进度的几点建议

针对制约工程进度的因素，笔者认为，为了确保农村电网改造工程按照工程进度顺利实施，需要：

3.1 加强工程前期管理 对于项目前期的艰巨性需要给予充分的认识，加强领导，对各环节存在的问题给予协调，为了高效推进工程进度，通过超前谋划、精心组织，在征地、工程前期、重要跨越施工等方面加强管理。严把新开工程科研、初设关，为工程的顺利实施打下良好基础。

积极争取政府支持，为电网工程建设顺利实施提供良好环境，同时加大宣传力度，让广大客户充分理解农网改造升级的重要性，争取得到他们的配合。在施工过程中，积极做好农网升级改造，同时建设电气化村，着手解决农村“低电压”问题，满足农村生产、生活的用电需求，为当地经济建设提供全方位的服务，进而在一定程度上让广大客户享受农村电网改造带来好处。

3.2 建立和完善电网建设项目补偿标准 对于施工过程中涉及到的占用土地、青苗赔偿等关系到农民利益的问题，采取措施，按照相关规定给予赔偿，同时防止挪用和截留赔偿款。在工程项目施工过程中，做好宣传工作，在萌芽状态化解各种矛盾，避免群体性伤亡事件的发生，一方面维护人民群众的利益，另一方面确保工程顺利实施。

优化设计方案，积极推广电网工程标准，对于生态保护区、村庄房屋、厂房等敏感地区，要采取措施尽量避开，避免损坏农田、建筑物、种植物等。

3.3 对物资加强管理 对物资进行集约化管理，同时对集中采购进行规范。加大监造、抽检、验收力度，落实项目单位质量监督责任，提高采购设备材料质量。对合同签约履约情况加强管理，严格遵守合同条款，确保物资到货和做好资金结算管理，提高合同双方履约能力。

3.4 加强施工队伍管控 加强施工队伍的管理，确保施工队伍稳定，是一个复杂的问题。本市农网改造升级工程正在紧张进行中，时间紧、任务中，需要一批高素质的施工队伍来保障工程进度及质量。作为项目管理部门，要加强对施工队伍的营业执照、施工资质、在册人员和安全体系的全面审查，同时对项目经理、工作负责人、安全员和其他施工成员档案信息及业绩、装备等资料库实行跟踪管理，切实保证施工力量配备固定充足。坚持持证上岗、挂牌作业，作业人员须经相关部门进行安全培训，经考试合格后方可上岗。

4 结束语

在对农网进行改造升级过程中，由于工程任务艰巨，责任重大，为在确保工程项目的安全性和质量性，工程管理人员需要提前谋划、深入研究、准确把握。进而在一定程度上真正做到“安全无事故，质量有标准，进度有管控”，根据施工进度要求，全面完成农网改造升级工程，为当地经济发展和人民生活提供电力保障。

[1]陈刚.农村电网改造升级工程管理的探讨[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2012(09).

[2]张天勇.浅谈10kV及以下农村电网改造工程前期管理工作[J].价值工程,2010(33).

[3]王景来.略论农网升级改造工程的进度管理[J].中国电力教育,2012(03).