四平市金融生态环境建设中存在的问题及优化对策

曹金凤

(吉林师范大学经济学院，吉林四平136000)

一、金融生态环境的内涵

广义的金融生态环境是指宏观层面的金融环境，即与金融业生存、发展具有互动关系的社会、自然因素的总和，包括政治、经济、文化、地理、人口等一切与金融业相互影响、相互作用的方面，主要强调金融运行的外部环境，是金融运行的基础条件;狭义的金融生态环境是指微观层面的金融环境，包括法律制度、行政管理体制、社会诚信状况、会计与审计准则、中介服务体系、企业的发展状况及银企关系等方面内容。金融生态环境是依照仿生学原理来发展建立金融体系的良性运作发展模式。本文从广义和狭义即外部环境和内部环境中的几个方面分析改善四平市金融生态环境的途径。

二、四平市金融生态环境建设中存在的问题

(一)金融法律体系不健全

目前四平市金融法律体系已初步建立，但还很不完善，给执法过程留下了很大的弹性空间，执法主体和执法行为不规范，相关法律体系不健全，产权、进退出机制、创新、整合、监管、重要业务、自律、保护、破产等方面尚存在许多法律空白，地方保护主义严重，司法不公和司法效率低下等现象时有发生。

(二)政府的主导作用尚未充分发挥

银政企三者互信共赢的机制尚未建立健全，金融监管部门对新事物、新体制、新做法吸收较慢，且不能将之与地区实际情况有机结合，城乡统筹协调发展仍然存在许多体制性障碍，各类社会资源难以整合，缺乏共享协作的平台和机制。

(三)金融生态系统失衡

四平市作为东北老工业基地，在计划经济体制下，改制缓慢、改革滞后，金融系统自我调节机制遭到严重破坏，在一定程度上阻碍了金融业健康发展和金融创新，金融生态系统严重失衡，金融资源得不到有效、合理配置，金融风险加大，区域金融失调，金融生态自我调节、自我优化能力差，最终制约了区域金融业健康可持续发展。

(四)信贷征信体系存在“信息盲区”

四平市征信体系建设尚处于起步阶段，信用资料的收集和共享严重不足，仅有25家小额贷款公司和2家村镇银行，但它们未被纳入人民银行征信系统，造成了“信息盲区”，为其开展涉农金融业务带来风险隐患。

三、优化四平市金融生态环境的对策建议

(一)外部环境

1.完善法律体系，加强金融监管

应进一步完善金融生态发展相关法律制度，为金融生态环境建设提供有效保障。抓紧出台针对各专业银行和非银行类金融机构的管理细则，建立农村民间金融相关法律法规，进一步完善民事、物权、信托、继承、婚姻等方面的法律法规。

同时应加大金融监管部门的执法力度，提高地方金融执法效率，加大对金融案件的侦破和打击力度，消除地方保护主义行为。

2.完善政府职能，加强宏观调控

政府在改善金融生态环境方面应起到管理、监督、引导和服务的作用，加强对金融机构和企业的监督管理，完善风险预警和预报机制，维护金融系统的稳定性，加大宏观调控力度，对金融环境的建设、矛盾的调节、各环节的相互配合进行引领、调节和指导，政府还应减少行政干预，采取有效措施支持信用体系建设，协助银行处理不良资产和化解金融风险，把促进金融生态建设的成效纳入政府目标考核范围，制订奖惩激励办法，对破坏金融生态建设的行为要给予严肃处理，对推动金融生态建设做出突出贡献的部门予以表彰奖励。

3.提高信用意识，打造良好的信用环境

营造良好的社会信用环境，一方面应增强个人和企业的诚信意识、诚信素质，企业征信可依据目前国际上通用的“三F”、“五P”和“五C”原则;个人征信主要采用个人品行、偿债能力、担保品等衡量指标。

政府应积极推进社会信用体系建设，加快建立统一的企业和个人信用信息基础数据库，规范征信机构行为，加强征信市场管理，着力构建区域信用等级评价制度，采取定性和定量相结合的方法，对县、市政府信用环境建设情况、辖区内不良贷款、信用企业、贷款利息实收率、企业逃废债等指标进行综合打分，评定县、市相应的信用等级，同时采取有效措施加大信用监管和失信惩罚力度，保护信用主体的合法权益，加强社会舆论监督。

(二)内部环境

要深化国有银行的股份制改革，进一步明晰产权。根据市场需求，加速国有商业银行战略转型，支持金融机构多元化发展，设立股份制和股份合作制民营银行，促进民营资本向银行资本转化，壮大四平市银行资本总量，规范地方中小金融机构发展，使其在规模和层次上与大型国有银行相匹配，满足多元化投融资主体需求，为大、中、小各类银行业金融机构的发展提供公平有序的竞争环境。

规范各类金融中介机构行为，促进非银行金融机构发展，并使其业务与银行业务形成有机互补，努力打造多层次的金融市场体系，从而拓宽企业融资渠道，促进地方经济发展。一是发展壮大证券机构，鼓励金融工具创新，充分发挥其资金融通功能;二是要积极支持各类保险机构的发展，优化经营模式，鼓励保险业务创新;三是积极发展信托业，采取有效措施支持信托企业改制重组;四是规范金融中介机构发展，严格制定中介服务从业标准，提升金融中介机构的专业化水平和信用水平，为四平市金融生态环境建设提供规范且高质量的服务。

［1］孙翠兰.东北地区金融生态环境建设中存在的问题及完善途径［J］.金融生态，2009(1).

［2］赵双剑.四平市金融生态环境评价与优化对策研究［J］.内蒙古农业大学学报(社会科学版)，2012(6).

［3］徐萍.吉林农村金融现状与问题分析［J］.长春金融高等专科学校学报，2007(7).

［4］中国人民银行四平市中心支行课题组.金融支持县域经济发展的思考——以吉林省四平市为例［J］.吉林金融研究，2013(1).

［5］周小川.完善法律制度，改善金融生态［N］.金融时报，2004—12—07.

［6］赵国忻.金融生态问题研究评述［J］.生产力研究，2011(5).

［7］刘赫.吉林省金融生态环境评价及完善研究［D］.东北师范大学硕士论文，2012.