投资项目经济论证工作机制的建立与实施

曾红亮

【摘 要】 开展投资项目经济论证分析是项目可行性分析的核心内容，是强化项目管理和提升项目决策水平的有效措施。开滦（集团）有限责任公司通过建立投资项目经济论证工作机制，强化项目经济论证分析，不断提升项目管理水平，防范项目投资风险。文章对开滦集团公司开展投资项目经济论证工作的实践进行总结归纳，以期为其他单位提供借鉴。

【关键词】 煤炭企业； 投资项目； 经济论证

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）14-0010-04

一、引言

项目经济论证是在国家现行财税制度和价格体系的前提下，从项目的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性。在企业集团快速扩张过程中，项目并购、整合、重组力度加大，基本建设投资项目多、金额大，有必要不断强化投资项目管理，建立经济论证分析工作机制，确保项目的经济可行性，促进公司可持续发展。

开滦集团公司于2011年开展了投资项目经济论证实践，本文对该公司经济论证实践经验进行了归纳总结，以期为其他单位实施投资项目经济论证实践提供借鉴。

二、开滦集团公司实施项目经济论证的基本情况

开滦集团公司是国有特大型煤炭企业，始建于1878年，迄今已有135年历史。2008年以来，开滦集团加快结构调整和经济转型，着力构建“两主一新”产业新格局，2012年成功进入世界500强企业行列。

随着公司发展步伐的加快，项目建设任务日益繁重。为不断提升项目决策水平，有效防范投资风险，开滦集团公司于2009年初提出建立投资项目经济论证工作机制的设想。同年10月，公司成立专门课题组，研究项目经济论证工作机制的设计工作，并形成课题成果《集团公司重大新建及并购项目经济可行性分析工作机制设计》。同时修订完善了项目管理的相关制度，包括《开滦集团公司建设项目前期工作管理办法》、《开滦集团资本运营项目咨询论证实施细则（试行）》等，为投资项目经济论证模式的构建奠定了制度基础。在不断摸索、试行的基础上，2011年，制定下发《开滦集团公司项目经济评审实施办法（试行）》，明确了项目经济评审管理体制、组织机构及责任分工、经济评审程序和内容等，为集团公司建立实施投资项目经济论证工作机制提供了具体的指导。

2011年，开滦集团公司开始全面实施投资项目经济论证，通过项目经济论证工作的开展，不仅进一步优化了投资项目，提升企业经济效益，同时也有效防范了投资风险，提高项目投资决策水平。

三、项目经济论证工作机制的建立

（一）组织机构

成立由集团公司总会计师为负责人、各相关部门为成员单位的经济评审组织机构，明确了各部门的职责分工。其中，新建及改扩建项目的经济评审成员单位主要由财务部、技术管理部、资本运营部、企业管理部、人力资源部、审计部、法律事务部、重点项目管理办公室、设备管理中心、煤业公司机电部等组成；股权投资项目的经济评审成员单位主要由财务部、技术管理部、资本运营部、人力资源部、审计部、法律事务部、房地产管理部等组成。

（二）管理体制

项目经济评审实行集团公司、二级公司两级评审制度。其中，集团公司评审范围为：集团公司直接投资的项目，所属单位投资总额超过1 000万元的项目；所属单位投资建设但需集团公司解决资金来源的项目。各二级公司评审范围为：所属单位投资总额不超过1 000万元的项目；所属单位投资建设需要集团公司解决资金来源的项目。

（三）评审程序

属于建设项目的，由集团公司技术管理部提出“技术可行”审查意见，向经济评审组负责人提出申请，经负责人同意后方可组织项目评审；属于股权投资项目的，由集团公司资本运营部对符合经济评审条件的项目，向集团公司经济评审组负责人提出申请，经负责人同意后组织项目评审。

（四）评审形式

项目经济评审根据项目金额大小、难易程度，可采取三种形式：一是集中会审形式，即由经济评审牵头部门组织成员单位进行集中会审；二是直接反馈意见形式，即由评审成员单位根据要求向评审牵头部门直接提交本部门审核意见；三是聘请具有相应资质的社会中介机构进行评审。

（五）评审内容

评审内容包括：一是投资估算及资金筹措评审，主要评审投资额估算采用的数据、方法和标准是否正确，资金筹措的方法是否正确，资金来源是否合理；二是项目效益的评审，对可行性研究财务评价中选取的各项基础经济数据进行科学测算和核实，分析数据是否合理，是否符合国家现行财税制度和政策规定；三是项目风险的评审，主要是对项目存在的风险和风险防范措施的评审，包括项目风险确认是否合理、主要风险是否涵盖、项目投资是否符合当地相关产业政策、项目是否存在或有负债风险、风险防范措施是否可行等。

四、项目经济论证工作机制的实施

（一）组织经济评审专题培训

由于项目经济评审工作涉及的知识面广、领域多，对评审人员的素质和能力要求高，评审人员需要具备宏观经济、市场营销、资本运营、项目管理、财务税收、行业管理等多方面专业知识，因此，为进一步提高项目经济评审人员的综合素质，开滦集团公司先后多次组织对项目经济评审人员和所属各单位财务负责人进行专题培训。

（二）召开经济评审专题座谈会

经过一段时间的实践后，组织各单位经济评审人员召开了专题座谈会，对经济评审工作实施以来存在的问题、下一步工作建议等进行了讨论，以及时发现问题、解决问题，促进项目经济评审工作的深入开展。

（三）全面推行二级公司经济评审责任制

对于非集团公司直接投资组建的项目，二级公司通常是项目的直接投资建设单位或项目的直接上级管理层。因此，要充分发挥二级公司的职能作用，让二级公司切实负起责任，把项目经济评审工作落实到位，形成客观的评审结论，为集团公司最终决策提供参考依据。集团公司于2012年全面推行了二级公司项目经济评审责任制，督导二级公司积极组织好本级公司的项目经济评审工作，结合集团公司项目经济评审实施办法，制定出本级公司项目经济评审实施细则，并将其推广到三级项目单位，以强化所属各单位对经济评审工作的贯彻落实。

（四）加强项目投资效益的考核

项目竣工投产后，将项目可研报告中的预期效益纳入项目单位年度绩效评价考核体系，增加投资节（超）支额、预期投资效益实现情况、财务生存能力、偿债能力等指标，并按一定的系数折合成当期的利润指标。若项目达到预期的效益，则按项目投资额度一定的比例减少其利润考核指标，反之则增加其利润考核指标。

（五）不断规范经济评审报告

一方面，规范项目可行性研究报告内容，将经济论证必须要有的内容制度化、规范化，形成统一模板下发各单位；另一方面，对各公司出具的经济评审报告的格式和内容进行了规范，以不断提升经济评审质量。

五、项目经济论证的案例应用

2011年，开滦集团公司所属二级公司上报了其拟收购某矿资源开发利用方案及相关资料，预计收购资金9.7亿元。

（一）项目基本情况

根据提交的项目开发利用方案，列示的相关指标情况如下：

1.单位生产成本估算

具体项目明细见表1。

2.销售收入估算

销售价格参考当地现行的市场行情，根据煤质资料分析确定本项目商品煤折合单位原煤不含税价220元/吨。经估算，项目达产年销售收入为26 400万元。

3.财务指标分析

（1）财务评价指标。项目主要财务评价指标情况见表2。

（2）盈利能力分析。从计算指标看，全部投资所得税后财务内部收益率为11.72%，高于煤炭行业基准收益率10%，远高于目前商业银行的贷款利率6.12%，投资利润率为11.14%，投资利税率为12.21%，资本金财务内部收益率为13.41%，税后投资回收期为6.12a。

（二）项目论证情况

针对上述项目资料，集团公司经济评审组及时召开该项目的经济评审会议，参加会议的包括法律事务部、资本运营部、人力资源部、审计部、技术管理部、秘书处、房地产管理部及设计机构有关人员。评审组按照集团公司项目经济论证相关要求，对该矿资源开发利用方案及相关资料进行了讨论和论证，结果如下：

1.成本费用估计过低，造成企业利润不实

（1）折旧费单位成本估计过低，方案吨煤折旧费16.35元，按方案中提供的相关数据，若一般设备按10年测算，吨煤折旧费应为20.56元。

（2）安全费标准列示低，方案列示吨煤安全费用3元，按当地相关制度规定吨煤应为10元。

（3）财务费用估计过低。方案列示吨煤财务费用2.01元，按项目估算总投资及65%的银行贷款来源预计，经营期财务费用应为13.16元/吨，远远大于方案估计费用。

2.方案内容不全

开发方案中缺少井巷工程、土建工程、设备及安装工程等估算表；对项目的财务状况分析不详，缺少项目投资的现金流量表、资产负债表及损益表等内容。

根据经济评审组的意见，在对上述各项指标进行合理估计后，项目单位成本将达到166.23元/吨，比方案数142.23元/吨增加24元/吨，项目内部收益率也低于原方案的11.72%。为进一步合理估算各项指标，评审组又选取了集团公司现有矿井数据进行对标，以找出差距。经测算，该矿开发利用方案预测税后盈利2 000万元左右，若考虑上述指标差异增加的成本费用，项目预测将亏损1 000万元。

（三）项目论证结果

经论证分析，项目预计将亏损1 000万元，为此，经济评审组提出了不予收购该项目的经济评审报告。经过反复研究，集团公司在综合考虑技术、经济、法律等多方面的分析建议后，最终决定放弃收购此项目。通过近两年该矿的发展情况看，其仍处于亏损状态，因此也证明了当初放弃该项目的决策是正确的，为集团公司避免了投资损失。

六、关于投资项目经济论证工作的思考

投资项目一般具有投资金额大、期限长、风险高、不可逆等特点，为此在投资决策过程中必须要充分考虑项目的可行性分析，其中最核心的内容就是经济可行性论证分析。开滦集团公司经过近两年的实践，通过开展项目经济论证分析，提升了公司项目决策水平，有效防范了投资风险，但也存在一些不足需进一步完善。

（一）培养专业的评审人才队伍

投资项目的经济论证分析涉及财务、金融、审计、税务、法律、管理等专业知识，并且要求评审人员具有投资项目管理经验。目前开滦集团公司项目经济评审组成员为各相关部门抽调的人员，成员不固定，并且专业素质参差不齐，直接影响到项目经济论证分析水平。为此，下一步应重点加强对评审人员的培养，建立一支优秀的经济评审人才队伍，进一步提升项目决策水平。

（二）强化对经济论证工作的考核

在实践中，经济论证结果与投资项目的实际效益情况未能衔接，对参与经济论证的公司和部门缺乏有效约束。为此，下一步要强化对经济论证分析工作的考核，组织开展项目投资后评价，通过对投资项目经过运营所达到的经济、技术、管理、社会等指标情况，以及与项目决策时预期指标之间的差异进行评价分析，验证项目决策时经济论证分析的科学性和合理性，并在绩效评价中增加对项目经济论证分析工作的考核内容，促使项目责任单位和集团公司相关部门进一步提升项目经济论证水平。

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