产业转移背景下建设新疆乌昌地区向西出口加工基地的定位及思路

原帼力，张永山

（1.新疆财经大学，乌鲁木齐 830012；2.潍坊学院，山东 潍坊 261061）

新疆是我国最大的陆路边境省区，作为国内、国外两大市场对接的枢纽，是沟通中国内陆省市与中西南亚、俄罗斯乃至欧洲各国的重要桥梁，具有向西开放的地缘优势和承接产业转移的广阔空间。国际金融危机后，随着东中部地区结构调整和产业升级进一步深化，产业向西部转移趋势加快，东中西部联合“走西口”势头强劲，为新疆加快建设我国向西进出口商品加工基地，开拓周边国家市场提供了难得的机遇。

一、新疆建设我国向西出口加工基地的背景

（一）新疆“通道型”进出口贸易的现状急需改变

2010年新疆全区完成进出口总额171.28亿美元，出口129.70亿美元，面向中亚及周边10国出口量接近90%。边境贸易连续17年占据新疆对外贸易半壁江山，连续7年位列全国9个陆路边境省区之首。同时，一般贸易和加工贸易也取得一定发展，2010年占比分别达21.4%和3%。进出口商品结构进一步优化，原油、铁矿砂、成品油、煤炭、棉花等能源性商品进口增长较快，服装、鞋帽、箱包、机电、果蔬、建材等大宗商品出口保持较大增幅。

在快速发展的同时，新疆对外贸易典型的“通道型”弱点也进一步显现出来。新疆地产品出口总量小、加工水平低，出口商品主要来源于国内其他省份，随着出口量的增加，地产品出口额反而呈下降趋势，比重由先前的30%，下降为不足20%。所占份额较少的地产品多为农副产品、轻工、食品等初加工产品，缺乏自主品牌和高附加值的产品，因而抗击国际市场风险的能力弱。新疆进口商品以能源、资源类等初级产品为主，而进口资源在本地进行深加工的很少，70%以上直接输往内地。其主要原因在于新疆的进出口商品结构与产业结构存在着较大的背离。此外新疆从事生产加工出口的企业普遍规模较小，企业竞争能力不强，技术创新能力薄弱，出口商品自主品牌少，缺乏有带动能力的龙头企业。

（二）东部地区加工贸易工业向西部地区转移的趋势日益明显

改革开放以来，我国东部地区凭借其优越的自然条件，区位优势，率先开放和政策优惠的有利条件，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接和发展了大量以劳动密集型产业为主的加工贸易工业，不仅有力地推动了当地经济发展，而且成为拉动我国经济增长的重要力量。随着东部经济高速发展，土地、劳动力等生产要素价格不断上升，资源和能源供给趋紧，生态保护和节能减排的矛盾突出，产业升级压力增大，迫切需要寻求新的发展空间，把资源密集型产业和劳动密集型产业转移。同时，西部地区经济发展相对落后，经济总量小，自身能力差，需要借助国内外产业转移来实现经济起飞。目前，东部地区集中了全国80%左右的加工贸易工业，总体上看，东部地区加工贸易工业向西部地区转移的趋势日益明显。

二、新疆乌昌地区打造中国向西出口加工基地的基础

由于新疆在投资环境、地理位置，经济发展、基础设施建设、体制转型、市场发育、人文条件等方面与我国东部地区相比存在较大差距，新疆发展出口加工产业存在天然的劣势，但乌昌地区作为新疆经济最为发达的核心区域和对外开放的前沿，已成为西部地区和全国商品向西出口的绝佳“跳板”，具备发展新疆向西加工产业的良好基础。

（一）独一无二的区位优势是发展外向型产业的基础

新疆乌昌地区是连接天山南北、沟通新疆与内地的交通枢纽。乌鲁木齐机场为全国五大门户机场之一，开通国际国内航线86条。第二亚欧大陆桥、312国道、216国道、吐乌大高等级公路和乌奎高速公路贯穿境内，有19对国内外对开列车进出，成为东联西出的黄金通道。随着新亚欧大陆桥的贯通和沿线区域合作不断扩大，乌昌地区“桥头堡”地位和作用更为凸显，具有发展外向型产业的市场基础和市场潜力。

（二）绝对领先的经济优势奠定了乌昌地区的增长极地位

作为新疆维吾尔自治区首府，乌鲁木齐是全疆政治、经济和文化中心，昌吉州社会经济发展水平在新疆同样名列前茅。乌昌地区经济发展水平、人口密度、基础设施水平等因素决定了乌昌地区在新疆绝对领先的社会经济优势。

乌昌地区近年来经济快速发展，外贸飞速增长，各项经济指标均位列全疆前列。如表1所示，2008-2010年，乌昌地区的生产总值增速高于全疆平均水平，外贸进出口总额逐年递增，在全疆总量中的比重逐年加大，至2010年乌昌地区外贸依存度达到29.76。十一五期间，乌昌经济总量与地方财政收入都增长了将近一倍。乌昌地区生产总值占全疆地区生产总值的比重达到34.88%，各项指标表明该地区已成为带动新疆经济发展的增长极。

表12008 -2010年全疆及乌昌地区主要经济指标

（三）不断提升的制造业为出口加工业的发展奠定了产业基础

乌昌地区目前是新疆最重要的制造业基地，已经建成以石油、石化、钢铁、冶金、电力、煤炭、纺织、化工、机电、建材、食品、制药等为支柱的工业体系。以中石化、宝钢（八钢）、特变电工、新疆众和、金风科技、中泰化学为代表的规模以上企业达到606家，聚集了全疆一半以上排名50位的工业企业，拥有全疆80%的上市公司。

近年来，乌昌地区积极实施“引进培育大企业大集团战略”，引进了包括宝钢、神华、鲁能、华电等一批大企业、大集团投资落户。大企业、大集团的引进一方面提高和优化了乌昌地区投资环境，另一方面为乌昌地区引入了新的管理理念和管理模式，并通过竞争机制带动新疆本地企业管理技术水平的提升。不断提升的制造业是建设向西出口加工基地最为坚实的产业基础。

（四）优势集中的产业园区是承接东部地区产业转移的最佳平台

自1992年乌鲁木齐市国家级高新技术开发区建立至今，乌鲁木齐市已拥有国家级的高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区；自治区级的头屯河工业园区、米东区化工工业园区、水磨沟工业园区及目前正在开发建设的“甘泉堡”工业园区和经济技术开发区与兵团农十二师共同开发建设的合作区等一批工业生产集中区域和企业工业园。园区现有规划面积248.81平方公里，累计开发面积130.75平方公里，累计建成面积83.31平方公里，累计基础设施投资约59.55亿元，累计进区企业生产性投资485.61亿元，累计进入园区企业5610家，其中工业企业764家，外资企业98家，园区就业人数78865人。目前，园区以电工电器、石油石化、农牧机械、大型风力发电、太阳能综合应用、移动通讯终端和机电一体化等装备制造业为重点发展产业；以轻工、建材、有色冶金等产业为逐步升级产业；以新能源、新材料、生物医药、电子信息、食品加工业等产业为重点培育产业。

近年来，乌昌地区工业园区凭借现代制造业和外资企业最为集中的优势，取得快速发展。例如乌鲁木齐经济技术开发区2009年实现地区生产总值102.4亿元、工业总产值185.6亿元、工业增加值47.8亿元、地方财政收入15.02亿元、进出口贸易总额8.8亿美元、出口贸易额6.4亿美元，在不到乌鲁木齐市2‰的土地上，创造了全市9.4%的地区生产总值、12.4%的工业增加值、10.3%的财政收入、16.5%的进出口贸易总额，已成为新疆外向型经济发展的重要引擎。

三、乌昌出口加工区打造新疆向西最大出口加工基地的对策思路

乌昌地区是新疆制造加工业核心区，具有良好的产业基础和配套完善的基础设施和服务设施条件以及良好的技术优势条件。以乌鲁木齐为圆心，以1500公里为半径的700多万平方公里的范围内，乌鲁木齐是规模最大的城市，对中亚地区具有很强的辐射作用。乌鲁木齐中心城市较强的集聚经济要素功能，使得乌昌地区承接东部地区产业转移，加快发展加工贸易具有巨大的市场潜力与广阔前景。充分利用乌鲁木齐集聚功能，依托三个国家级开发区以及乌鲁木齐出口加工区，加强乌昌地区同国内其他地区的横向经济联合协作，积极吸引外省区资金、技术和人才，主动承接东部地区产业转移，建设专业化系列出口加工带，利用自然资源种类齐全、工农业基础雄厚和国内外知名企业聚集的优势，大力发展高附加值产业，全力打造新疆最主要、种类最多的专业化出口加工基地和中国最大的向西出口加工基地。

（一）以乌鲁木齐市为中心，以甘泉堡工业园和准东煤电煤化工产业带为发展新型工业化建设的平台，在充分利用乌鲁木齐市的智力资源和乌昌地区完善的交通设施与信息网络以及已形成的国际技术领先的风能设备制造产业与达坂城风区资源的基础上，将乌鲁木齐建设成为新疆优势资源产品出口加工基地、先进机械制造业基地，以及新能源新材料的向西出口加工制造基地。东部以乌鲁木齐国家级高新技术开发区延伸发展为主轴，辐射米东区、阜康市、吉木萨尔县、奇台县等沿216国道县（市、区）重点发展石油化工、盐化工、煤化工、能源工业、建材等产业集群，集中发展机械制造、新材料新能源、生物医药、电子信息食品加工制造以及新疆特色优势资源深加工产业。西部以乌鲁木齐国家级经济技术开发区延伸发展为主轴，辐射头屯河区、昌吉州市、呼图壁县、玛纳斯县等沿312国道县（市、区）构建加工制造业基地，重点发展冶金、机械电子、纺织、医药、食品和新型建材等产业集群，乌鲁木齐向南沿吐乌大高等级公路打造“中国风谷”，以风能产业集群的金凤科技、艾尔姆、汇通、鑫风等国内外著名企业为实体产业基础，以达坂城区风力发电站和丰富风能资源为依托，通过申请智能电网助推风能产业发展，抓住低碳经济打造全国可再生能源装备制造示范基地。

（二）以昌吉市为核心，依托已有的昌吉高新经济技术产业开发区，重点培育轻纺、食品和机电以及化工和新型建材四大出口加工基地。围绕中粮屯河、益海粮油、永凯公司、西域种业、泰昆集团等一批农畜产品加工企业，做大做强番茄加工、食用油加工、果蔬保鲜、制种、畜产品加工等产业，加快建设食品深出口加工基地；依托特变电工、新华能公司、郑煤机等一批机电企业，壮大提升机电产业，建设新疆重要的机电出口加工基地；扶持蓝山屯河、万通人钢结构以及准东煤化工企业，大力发展化工和新型建材产业，建设化工和新型建材产品出口加工基地；推进天棉集团战略重组，重点支持溢达集团、澳洋科技、舜泉化纤等企业加快发展纺织产业，建设纺织品出口加工基地；发挥亚中集团等一批商贸物流企业优势，积极发展商贸物流产业，带动物流和仓储等产业发展，建设昌吉市商贸流通基地。

（三）以乌昌地区工业园区（包括乌鲁木齐出口加工区）为载体，内引外联，构建各具特色的专业化出口加工产业集聚带。要积极带动乌昌地区各类园区重点发展新能源、新材料、生物医药、电子信息、先进装备制造、食品饮料、化工塑料、轻纺等向西出口的优势产业。集中力量建设一批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动力大的向西出口产品加工园区。重点培育和扶持符合产业发展方向、外向型经济基础好、发展潜力大的出口加工产业园区，科学规划，明晰产业定位（具体定位参看表2），至2015年，力争形成1个年出口额上40亿美元的重点园区，1个年出口额上20亿美元的成长园区，3个年出口额上10亿美元的潜力园区。科学引导每个重点园区培育3-5家出口龙头企业，10家出口骨干企业，一批出口潜力企业，形成龙头企业带动，骨干企业为中坚力量，潜力企业为基础的出口企业梯队。力争2015年加工贸易额超过5亿的达到5家，超过1亿的企业达到10家，超过五千万的达到20家。此外，依托对口援疆机制，建设一批以引进内地项目、承接东部产业转移为主的园区，成为发展进出口贸易和吸收外来投资的重要载体。

由于新疆在投资环境、地理位置、经济发展、基础设施建设、体制转型、市场发育、人文条件等方面与我国东部地区相比存在较大差距，新疆发展出口加工产业存在天然的劣势，但乌昌地区作为新疆对外开放的前沿，已成为西部地区和全国直接进入中亚乃至欧洲的国际大通道，具备发展新疆向西加工产业的良好基础。加快乌昌地区出口加工产业的培育与扶持，建设乌昌出口加工基地对促进乌鲁木齐新型工业化进程、带动新疆的开放型经济的发展，既具有重要的现实意义也具备现实的发展潜力。

表2 乌昌地区经济主要工业园区出口加工产业发展定位

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