把权力关进笼子里之后

佚名

如何把权力关进笼子里？人们常说，“权力如猛虎”，要让一头猛虎自愿进入笼子，并非易事。

打虎采取的方法无外乎两种，一种是以鲜肉做诱饵，待垂涎欲滴的老虎进入笼中大快朵颐的时候，乘机关紧铁笼，这可以叫做“请君入瓮”。另一种则如武松直上景阳岗，李逵砍翻三官庙，这叫狭路相逢勇者胜，适用于达尔文法则，适者生存。

倘若是对付一头甚至两三头猛虎，以上两种方法都还奏效。但倘若面对的是一群猛虎，采取一对一单干，或者预备很多鲜肉，恐怕都不是上上之策。现在有很多野生动物园采取的做法颇为可取，给老虎们一片开阔的生存之地，但却是在有限的范围之内，边界上则安装了铁栏，防止老虎逃逸或者暴起伤人。同时，人们既可以选择远观虎群，也可以乘特定车辆，近距离观察老虎的形态神情，而无需惧怕老虎的伤害。

当下的行政体制改革，其意亦在于为“权力”打造一个人们可以看得见的“铁笼”。

行胜于言。李克强总理在全国“两会”上强调公布权力清单之后不到一周，国务院60个部门就集体“晒”出了1235项审批事项汇总清单，这相当于为各部门的权力划出了边界。中央政府带头，地方政府也群起效仿，纷纷清理门户，提供各自削减后的权力清单。

把权力关进了笼子里，这只是一个开始。

有了铁栏，老虎并不会主动退让，总有些老虎想要尝试越过边界，还有些老虎则试图从铁栏的空子中钻过去。要让铁栏起到作用，就得找到好的巡逻人。最好的巡逻者，不论是在阳光下，还是在阴霾中，都会注意到笼中那只凶猛的野兽。

这样的巡逻者，必定出自内心，捍卫的是自己的利益。可以大而泛之地称之为人民，也可以具体而微地称之为每一个人。中央政府、省政府、市政府、县政府、镇政府，每一级政府都需要这样的巡逻者和监督者。只有所有人都对政府的权力边界保持最高的警惕，才能时刻提醒、防范那些妄图突破边界的谮越者。

如果没有民众的参与，而只有政府的自我改革，这种限权难免会在现实中遭遇“上有政策，下有对策”的抵制，而失去其真正的意义。“避重就轻、中间梗阻、最后一公里不通畅”这些现象的存在，说明仅仅把权力关进笼子里远远不够。

因之，对那些懈怠、松散的老虎还需另想办法。既让老虎有活力，又让老虎不出笼，就必须找到“权力动物园”的管理之道，使得权力有效、有节地运行。而这，有赖于在实践中将之转化为一种合理的制度，如此方能找到治本之路。

（摘自《小康》2014年4月上 图：廖新生）endprint