中央深改组：绝不成为下一个发改委

孙昌銮

作为新一轮改革的领导机构，中央全面深化改革领导小组（以下简称“中央深改组"）的机构设置和人员构成已经日渐清晰。在改革已经成为社会各界共识的基础上，全面深化改革的突破点在哪里？最大障碍是什么？中央深改组将在改革进程中扮演什么角色？

办公室设在中央政策研究室

在中央决定成立全面深化改革领导小组之后，其办事机构如何设置，一度成为外界关注的焦点。此前，外界曾有过多种猜测。例如，成立一个新的机构作为中央深改组的办公室，也有人提出把中央深改组的办公室设在国家发改委或中央财经领导小组。

中共中央政策研究室原副主任施芝鸿表示，目前中央深改组的办公室已经确定设在中央政策研究室。施芝鸿认为，十八届三中全会以来的全面深化改革，概括起来是“5+1+1”。“5”就是构成中国特色社会主义总体布局的五个方面，经济、政治、文化、社会、生态文明这五个方面的体制改革，加上党的建设制度方面的改革，再加上军队和国防改革。这次全面深化改革，实际上指的就是上述领域的改革，中央政策研究室的内部机构设置，正好和这七大改革领域的全面深化完全对应。

“在这样的机构设置基础上存量优化，即再添加一两个直接服务于中央深改组的内设机构，就能成为中央深改组一个很得力的办事机构、咨询机构和信息汇总机构。所以，中央这次把深改组的办公室放在中央政策研究室的决定是很正确的。”施芝鸿表示，中央政策研究室长期以来为中央高层的决策提供咨询服务，而且参与中央重要会议文件的起草，对改革的全局情况非常熟悉。

人员罕见高规格

中央深改组由习近平担任组长，三位副组长分别为李克强、刘云山、张高丽。四名正副组长均为中央政治局常委，这样的高规格人员配置，被认为体现了中央深改组的权威性以及改革的力度。

中央深改组成员还包括马凯、刘延东、刘奇葆、许其亮、李建国、汪洋、孟建柱、赵乐际、栗战书等领导同志。中央政策研究室主任王沪宁任中央深改组秘书长兼办公室主任，两名办公室副主任分别是国家发改委副主任穆虹和中央政策研究室副主任潘盛洲。

资料显示，穆虹长期在国家计委、发改委工作，分管固定资产投资和重大项目稽查。潘盛洲则是农村政策学者出身，主要研究非公有制经济、新农村建设与农民教育等问题。

构成清晰，改革进入“施工期”

中央深改组有四个方面的功能，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。总体设计包括顶层设计和分层对接设计。统筹协调就是上述“5+1+1”等各个领域的全面深化改革要有一个办公室来协调，还有推动和落实的问题。换种说法，中央深改组是整个改革的前沿指挥部，而设在中央政策研究室的办公室则好比是前沿指挥部的参谋机构，就像毛主席当年指挥打三大战役时的前敌委员会。

据施芝鸿介绍，经过这一段时间紧锣密鼓的工作，中央深改组和六个专门小组，以及设在中央政策研究室的办公室，已经把十八届三中全会列出的336项改革举措全部分解到位，而且梳理后正在明确每个领域的改革重点，很快就要进入“施工期”。

绝不成为下一个发改委

全国政协委员、海南改革发展研究院院长迟福林在接受采访时表示，中国深化改革面临的最大问题是利益调整，每一项改革背后都是利益关系。建立中央深改组的最大目的就是在协调利益关系上发挥重大作用。

施芝鸿介绍说，中央深改组本身是一个超脱于现有各个部委办和各个地区的机构设置之上的、高层的、权威的改革领导机构，这个机构没有自己特殊的部门利益，也就是没有自己的既得利益，它完全是站在全党、全国、全民族利益的高度，履行上述四个方面全面深化改革的整体功能。所以说，中央深改组绝对不会成为第二个发改委。

（殷欣奎荐自2014年3月26日《新传奇》）endprint