我国年轻公务员的职业角色探析

贾延儒

摘要：公务员不仅有其特定涵义，还有职业涵义和角色归属。出生于改革开放前后的年轻一代公务员，他们思想开放，较看重收入水平，同时还要求自身个性得到发展。而我国社会现状对公务员的角色定义并无太大变化，显得吸引力不足。这导致了高素质人才的流失。对年轻公务员的职业角色探讨和定位，有助于解决这一现实问题。

关键词：年轻公务员；职业角色；低收入

一、公务员的特定涵义

公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

世界范围来看，公务员的概念在范围上可以分为三类：第一种是小范围的，公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。第二种是中等范围的，中央政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特别职”与“一般职”之分。“一般职”公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任命的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是“一般职”的国家公务员。

二、公务员职业角色分析

纵观世界各国，无一例外的认为，国家公务员是代表国家行使权力的，即“履行公职”。所谓公职，是指其职位的公共性质。至此，可以给公务员下一个最基本的定义，即：依照一国法律履行公职的、由一国财政负担薪酬的工作人员。

除了有自身定义外，公务员这一群体放到社会层面去看，履行公职是其职业，也有职业角色概念的限制。角色之本义是戏剧中演员扮演的剧中人物。后来美国的社会心理学家乔治，米德首次将这一概念借用过来，旨在说明在人们的交往中可以预见的互动行为程式以及说明个人与社会的关系。

职业是人们在社会中所从事的作为谋生手段的工作；从社会角度看职业是劳动者获得的社会角色，劳动者为社会承担一定的义务和责任，并获得相应的报酬；从国民经济活动所需要的人力资源角度来看，职业是指不同性质、不同内容、不同形式、不同操作的专门劳动岗位。在社会学视野中，职业主要有三种涵义：在一般范畴内来说，职业是人生存的一种状态，与闲暇互为目的和手段；就专门范畴内而言，职业是一种生产和垄断社会资源的劳动手段，其专业化程度越高垄断性越强；从象征符号上来看，职业是社会分工背景下生产关系的表征，附载了多重社会二元对立的涵义。

可见，职业是社会分工体系中每个社会成员生存的一种状态，它与闲暇共同构成社会分工体系中每个职业个体的全部生命历程。闲暇的目的是恢复从事职业的体力，调节人们的精神面貌，而职业则是为人的生存生产更多用以交换的物质财富和精神财富，以便获得更多的闲暇时间，二者相辅相成，互为目的和手段。职业具有以下功能：职业是个人获得经济收入的来源，是个人维持家庭生活的手段；职业是促进个性发展的手段，当个人从事的职业能使个人的特长、兴趣得到充分发挥时，也就促进了个性的充分发展；职业还是个人在社会劳动中从事具体劳动的体现，是个人贡献社会的途径；职业也是个人获得名誉、权力、地位和金钱的来源；从社会角度来看，职业的存在和职业活动构成了人类社会的存在和社会活动；职业劳动创造出社会财富，从而为社会的存在和发展奠定物质基础；职业的分工是构成社会经济制度运行的主体；职业也是维持社会穩定，实现社会控制的手段；职业的运动如职业结构的变化、职业层次间的矛盾的解决也是推动社会进步的一种动力。

三、年轻公务员现状

出生于改革开放前后的大学生，他们思想开放，较看重收入水平，同时还要求自身个性得到发展。而我国社会现状对公务员的角色定义并无太大变化，显得吸引力不足。中国青年报社会调查中心通过调查对2385名在校大学生（包括研究生和高职高专生），进行的有关就业意向的专项调查显示，仍有34.2%的大学生看好党政机关（公务员）的就业机会，仅7.0%的大学生“没感觉公务员有吸引力”。

按角色规范明确度分，社会角色可分为规定性角色和开放性角色。所谓规定性角色指对社会角色的责、权、利有比较严格和明确规定的那类角色。所谓开放性角色，指其角色的权利和义务没有严格而明确规定的社会角色。它的行为规范是不成文的、约定俗成的行为准则，一般以社会公德的形式出现。按角色目的分，社会角色可分为功利性角色和表现性角色。所谓功利性角色指那些以追求效益和实际利益为目标的社会角色。社会对功利性角色的首要要求就是实现经济效益的目标，为社会生活和发展提供经济保障，若达不到这个要求就是角色扮演的不好，至于社会效益和发展精神文明都是次要的任务。所谓表现性角色指那些以表现社会制度与秩序、社会行为规范、价值观念、思想道德等为目的的社会角色。

可见，公务员是一种规定性和表现性的角色。它不强调实际利益，要求角色体现社会制度与秩序。这与年轻人的想法在一定程度上是矛盾的。他们比其他年代的个体更注重收益、崇尚金钱、渴望更高的物质报酬；情绪控制力较差、容忍力低；职业忠诚度较低，更倾向于选择感兴趣的职业。目前，在全国10多个行业的职工平均工资中，公务员的平均工资排名处于中下位次。收入低是年轻公务员对工作不满意、造成人才流失的主要原因。

多年来，我国实行的是以“低薪制、高福利、多补助”为特点的公务员工资政策。公务员的工资一直处于相对较低的水平，但公务员在职时间可以享受的各类福利、和补助相对较多，如福利分房、公费医疗等等，这些一定程度上弥补了工资的不足。然而，在逐步实行社保改革和取消福利分房等改革以后，使得教育、医疗、养老、住房等都要由个人来承担，而公务员目前的工资收入水平无法应付这一系列支出。

四、中外公务员待遇对比

有资料表明，新加坡的廉洁度居亚洲各国之首，而实行公务员高工薪制是维持政府高度廉洁的一个重要因素。为了确保公务员有高收入，使政府机构能够吸引和留住优秀人才，激励公务员廉政勤政。新加坡政府每年通过咨询机构调查私营企业工资水平，对公务员的工资和私营企业人员的工资进行调查比较，一旦公务员的工资低于私营企业人员时，即采取措施予以平衡。70年代至80年代，新加坡政府就曾经连续四次给公务员加薪20%。公务员除了工资以外，还有全年奖金和一定津贴。

除新加坡、香港外，西方一些发达国家也给与公务员以较高的薪酬待遇。如美国《联邦工资比照法》规定，联邦工职人员的工资要和私营企业职工的工资相当；而英国法律规定一般公务员的实收工资不得少于最低生活费用的120%。除工资外，这些国家的公务员可以享受的各类津贴占其收入的25%；法国公务员的补贴工资要占本人基本工资的10%-30%；联邦德国，日本等国则高达30%-40%，这是一般民间企业职工不能比的。（作者单位：鲁东大学）

参考文献：

[1]费孝通.费孝通社会学论文集[C]，天津人民出版社，1985

[2]周芳，王力.论高薪养廉[J]，重庆交通学院学报，2006（3）