公共文化设施建设和利用存在问题及对策研究——以秦皇岛市为例

解诚诚

（秦皇岛市文化艺术研究所，河北 秦皇岛 066000）

公共文化设施建设和利用存在问题及对策研究
——以秦皇岛市为例

解诚诚

（秦皇岛市文化艺术研究所，河北 秦皇岛 066000）

文章在提出秦皇岛市公共文化设施建设和利用存在问题的基础上，指出要建立公共文化设施建设和管理的资金保障制度、管理与监督机制等。

公共文化设施；存在问题；对策研究

十七届六中全会提出“文化大发展大繁荣”这一历史性战略方针后，公共文化设施的建设开始进入快车道。近年来，在市委、市政府的高度重视下，按照“文化铸市”的总体部署，我市在公共文化设施建设和管理方面，取得了积极的进展。文化广场、玻璃博物馆、海上音乐厅等一大批标志性文化设施相继建设并投入使用，方便了群众文化活动的组织与开展，让群众的文化生活更加丰富起来。但是，我们还要清醒地看到，在公共文化设施的建设和使用上我们还存在着许多的不足。

从总体上看，我市公共文化设施建设欠账较多、人均占有量偏低、发展不平衡的状况还没有得到实质性的改善，这与我市提出的文化铸市战略和人民群众日益增长的精神文化需求显然是不相适应的，尤其是部分农村和偏远地区公共文化设施短缺的情况仍然比较突出。我市在公共文化设施的建设上还有很长的一段路要走。通过调研，总结归纳出我市公共文化设施建设和利用应注意的几个问题。

一、保证资金，增加投入，建立公共文化设施建设和管理的资金保障制度

建设和管理好公共文化设施是政府的重要职责，要建立公共文化设施建设的良性投入机制，确保财政对公共文化设施建设和管理的经费投入稳中有增。同时在保证城市公共文化设施的基本需要和基本维护的基础上，在资金投入方面要向乡镇和农村地区倾斜，向薄弱环节和基础环节倾斜，促进城乡文化均衡协调发展。另外，我们还要改革政府投入模式，适当引入市场机制，创新公共文化服务投入方式，政府负责主要建设，社会力量参与补充。

二、健全机制，完善规划，建立公共文化设施的管理与监督机制

公共文化设施是公共文化活动的物质载体，要组织开展群众文化活动，满足公共文化需要，没有公共文化设施是不行的。但是，许多时候我们把建设公共文化设施变成了一种政绩工程，只顾着装潢门面而忽略了设施的实用性。这种做法是十分错误的。任何公共文化设施的建设，都应把实用性作为第一建设准则。能经常组织群众文化活动、满足群众文化需求的文化设施才是好的文化设施。只有这样的公共文化设施才能实现它的社会价值。如果只建不用、多建少用，那么，这些文化设施即使建设得再好再丰富也没有任何意义。

然而，通过调查我们发现，这种情况并不少见。而之所以会出现这种状况，一方面是有些管理者把公共文化设施建设当作了文化大发展大繁荣的终极目标。他们认为建设好大量富丽堂皇的场馆就代表了群众文化生活的丰富，就代表了文化的繁荣与发展，就满足了群众的文化需求，至于这些设施是否起到作用他们并不关心。殊不知再好的场馆都只不过是工具而已，只有通过使用才能实现这些设施的价值，才能真正起到丰富群众文化生活的作用。二是这些设施的管理服务单位官僚主义严重，怕担责任、怕难以管理、怕群众把这些设施损坏，因而不肯全部开放这些设施给广大群众使用。其结果是落灰的场馆保存良好、管理也省心了，但这些设施的建设却没有了任何意义。三是有些公共文化服务单位人浮于事、业务水平低下，在没有设施或设施不足的时候，抱怨“巧妇难为无米之炊”，而在设施建设相对完备的情况下，又往往不知道如何有效地组织开展群众文化活动，开展的一些文化活动对于群众没有吸引力，群众期望的活动又没能力组织，致使重金建设的公共文化设施，长期闲置或挪作他用，不能发挥应有的作用。

公共文化服务的资源是有限的，而群众对于文化的需求却是时刻在变化和增长的。这就要求文化工作者充分利用好现有的一切公共文化设施，尽可能在现有条件下满足群众不断增长的文化需要。我们不能再出现一面叫喊着缺少文化设施、一面让现有文化设施闲置甚至被出租拍卖的情况。另外，在今后的建设中，我们不能走盲目扩张和重复建设这条弯路，而是要以满足广大群众不断提高的文化需求为着眼点，按照科学发展观的要求，在保证宽度的前提下，拓展深度，建设一些高层次的公共文化设施，建立一个立体的文化设施体系。

同时，还要不断加强对公共文化设施的研究和监管。要杜绝公共文化设施的闲置浪费现象，坚决制止租赁或拍卖公共文化设施的行为，从制度上保障公共文化设施全部用在公共文化服务上。我们还要提高文化设施的使用率，提倡一馆多用，一台连用，要坚持公益原则，降低门槛，面向社会，贴近群众，使公共文化设施能被最广大的人民群众使用。同时，我们还应注意加强对公共文化服务单位的民主管理和民主监督。确保公共文化设施来之于民，用之于民，服务于民，惠及于民，杜绝贪污腐败行为。

三、统一思想，转变观念，提高公共文化设施建设与管理工作的重视程度

公共文化设施是实现文化大发展大繁荣的平台，是满足群众文化需求的物质基础。我市市委、市政府应站在“文化铸市”的战略高度，充分认识加强公共文化设施建设和管理工作的重要性，树立科学发展、统筹发展、均衡发展的理念，建设和管理好公共文化设施，推进文化惠民工程。同时，我们还要加强文化管理人才的队伍建设，重视用好现有人才，加大优秀人才培养引进力度，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的公共文化服务管理者队伍，为推进文化事业大发展大繁荣提供人才保障。

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1005-5312（2014）08-0283-01