欠发达地区发展空港经济的路径探析

艾美芳　李书锋

摘要：空港经济是一个国家或地区经济发展到一定阶段的产物。作为一种新型的现代化经济发展形态，可促进区域经济振兴、产业结构调整及经济发展方式转变，是欠发达地区实施赶超战略、缩小与发达地区差距、实现跨越式发展的有效选择。

关键词：欠发达地区；空港经济；制约因素；产业体系；产业结构；产业聚集；优化升级；发展环境

中图分类号：F562.8 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）03-0102-03

空港经济作为一个依托航空枢纽要素、具有特定的产业结构和空间形态并与经济发展阶段相联系的概念，其主要是指以空港运输为指向的相关产业在区域发展中形成具有自我增强机制的聚集效应，不断吸引周边产业进行调整、集聚与趋同，这些产业在空港周边形成了一系列经济发展走廊、空港型产业集群以及各类与航空运输相关的产业集群[1]，进而形成以空港指向型产业为主导、多种产业密切关联的开放型、外向型经济发展模式。随着全球经济的快速增长，空港经济的发展日益成为一种新的潮流和趋势。

一、空港经济对欠发达地区经济社会发展中的重要意义

（一）空港经济发展有利于加快欠发达地区的战略赶超进程

空港经济是区域经济发展到一定阶段的产物。由单一的运输功能向多功能共进、多产业集群化发展，是空港经济不断走向成熟的重要标志。作为融合了区域特色、经济发展、产业聚集等多元化特征为一体的空港经济，其依托机场，特别是枢纽机场，以空港为核心，以空港运输业及关联产业为主体，形成具有明显航空指向型产业的聚集效应，可以有效带动欠发达地区主导产业和上下游关联产业的快速发展，培育新的经济增长点。由于空港聚集的大多是经济社会发展中的高端资源，具有典型的技术领先型、市场迅达型、全球畅通型等优势，这使得空港地区具备了比较高的综合竞争力。通过空港枢纽、空港经济区和腹地经济三者之间的互动关联机制，凭借空港经济所特有的时空距离的速达性、产业的高端性、服务的多样性以及技术的集成性等特点[2]，促进空港和腹地经济的发展，进而带动周边区域的快速崛起，实现欠发达地区的跨越式发展。

（二）空港经济发展有利于加快欠发达地区经济发展方式转变进程

随着经济社会的发展，当前的空港不再是传统意义上的单一运送旅客和货物的场所。机场及其周边区域日益成为多种高端要素高度集中的区域，对周边地区产生的经济影响力和产业辐射力越来越强。对于欠发达地区而言，发展具有现代服务型、产业高端型、经济外向型等多元化特征的空港经济，基于其具有的智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染低等特点，在经济发展过程中将产生具有明显自我增强机制的极化——扩散效应。不断吸引周边产业进行调整、集聚、升级和趋同，在空港及附近区域形成具有典型航空指向型的空港服务业集群、临空制造业集群，以及与航空运输相关的其他产业集群[3]，进而催生出以空港为核心、以临空产业为主体、多种产业密切关联及协调共进的新的经济发展增长极。这可以有效地推动地区产业结构高端化、服务化，加快经济社会发展结构的转型升级，促进相关产业价值链创新，实现经济发展方式的战略转变。

（三）空港经济发展有利于加快欠发达地区积极承接产业转移进程

历史证明，每一次国际性产业转移，都会给承接转移的国家和地区带来跨越式的经济增长。中国改革开放30多年来的快速增长，在很大程度上正是得益于积极参与全球经济一体化进程以及承接国际产业转移。伴随着全球新一轮产业转移浪潮的推进，依托空港提供的快速安全的交通方式和遍布全球的航空网络，吸引高端要素在空港周边聚集，积极承接来自发达国家和地区的产业转移，成为欠发达地区把握机遇、加快自身发展、缩小与发达地区差距的有效选择。

二、欠发达地区发展空港经济的必备条件

空港经济作为一种新兴的经济发展模式，其自身的生存、发展必然会受到外界诸多因素的制约。邹建军[4][5]（2009）以孟菲斯和苏比克湾、阿姆斯特丹的史基浦机场和科隆机场为例，认为空港经济的发展必须具备下列5个条件：

第一，一定规模的客货流量。国际机场协会通过对全球142个机场的调查与评估，得出了如下结论：对于国际枢纽型机场，每年每100万人客流量所产生的就业岗位约为1 100～1 600个；对于旅客吞吐量超过500万的大中型机场，每年每100万的客流量产生的就业岗位约为750～1 100个；对于旅客吞吐量不到500万的小型地区机场，每年每100万的旅客吞吐量产生的就业岗位约为350～750个。同时，这个数值还受到诸如：机场周边交通枢纽的配置结构以及机场容量的利用率等因素的影响。也就是说，空港经济的发展与成熟不仅必须具备一定的客货运输量，还必须具备一定的国际航班量和一定的中转旅客比例，此外，还要具备大型的基地航空公司和足够的运力扩展空间等其他配套条件。

第二，丰富的区域资源。空港经济发展需要具备优越的、适宜空港产业发展的各种资源，如优越的地理位置、充足的人力资源储备、丰富的自然资源等。

第三，不可或缺的政策扶持。空港经济的发展同政府各项配套政策的支持密不可分。如自由贸易区政策、税费减免政策、特定产业的优先发展政策、环境保护政策等。

第四，便捷的综合运输体系。空港运输很难独立于其他运输方式而独立存在与发展。因此，无论是客运，还是货运，空港运输都需要与高铁、铁路、公路、水运等其他交通方式有效接驳，协调发展。唯有如此，空港运输所特有的便捷性与时效性等多种优势才能发挥最大效应。

第五，良好的客户关系网。这是目前空港经济发展中最容易被忽视，却又是非常关键的因素。无论是航空公司，还是空港关联产业的贸易伙伴，亦或是其他产业的投资者或经营者，都应成为空港经济发展的战略合作伙伴，彼此之间应建立起利益共享、风险共担、互利互惠的合作关系。

事实上，除了上述五个一般性的制约条件以外，对于欠发达地区而言，其发展空港经济还存在着一系列特有的限制条件。集中体现为来自周边发达地区的空港经济对欠发达地区的“挤出效应”和“虹吸效应”。空港的快速发展加剧了城市间生产要素流动，也意味着促进资金、人才、信息向发展环境更优越、行政效能更高的经济高地聚集，而经济发展的漏斗区——欠发达地区则将面临资本、人才、企业流失的窘境。例如，相对于北京、上海、广州等大城市，其周边的欠发达省份，例如北京周边的河北省、上海周边的安徽省、广东周边的广西省等地，无论是空港的综合运载力、实力、竞争力，还是省域经济社会的发展环境和影响力等方面，都与之望尘莫及。因此，在发达地区空港经济的强大背影下的欠发达地区，要想发展空港经济，不仅受到一般性的要素制约，更受到来自周边发达地区的挤压、虹吸和要素流失的风险。这使得后起的欠发达地区而言，发展空港经济的压力与难度倍增。

三、欠发达地区发展空港经济的路径选择

就全球范围而言，无论是产业资源，还是高端要素，都率先向基础设施优越、商贸渠道顺畅、物流交通发达、产业基础雄厚、政策环境优良的地区流动。因此，欠发达地区要想推动空港经济崛起，就需要以空港建设为基础，以产业体系为核心，以环境优化为保障，多措并举。

（一）完善空港综合设施建设，夯实空港经济发展的基础

空港是空港经济发展的基础与前提。欠发达地区要实现空港经济的起步与腾飞，就需要完善空港设施建设，增强空港的综合竞争力。这就需要地方政府加大空港以及周边地区综合交通体系的建设与完善力度，积极推进空、铁、陆、海等多元化运输方式的无缝对接，大力发展多式联运，更好地发挥空港经济所特有的集聚性、集散性、辐射性等多元化的竞争优势。同时，大力提高空港的服务能力和服务效率。通过回顾国外众多成功的空港经济区的发展历程，可以发现空港的服务能力和服务效率是吸引众多企业最终入驻的关键要素之一。例如美国的达拉斯沃思堡机场，其地处美国东西两岸的中心，能为133个国内目的地和全球36个国际目的地提供直飞服务，它优越的区位优势和良好的服务能力成为众多企业落户该地区的重要因素。再如荷兰的史基浦机场，虽然其旅客吞吐量无法和伦敦、巴黎等国际枢纽型机场相抗衡，但凭借先进的设施，优越的综合配套服务水平，使这座欧洲第四大客运机场成为了世界通往欧洲的门户。综上不难看出，综合设施的日益完善、服务能力和服务效率的不断提高可以为空港经济的发展提供源源不断的动力。

（二）立足比较优势，完善空港产业体系，提高空港经济发展的承载力

成熟的产业体系，优越的产业结构是空港经济发展的核心支撑。欠发达地区要实现空港经济的崛起，就需要立足自身比较优势，顺应空港产业的发展规律，按照满足机场需求的原则和产业积聚的原则，明确产业发展定位，突出发展重点，构建特色鲜明的产业体系。既要巩固发展现有的航空服务业、仓储、物流等产业，将其做强做优，形成产业聚集，延长产业链条，增强辐射带动效应。又要大力发展航空加工业、商务会展业、商贸百货业、银行保险金融业等，以良好的现代服务业体系服务于空港经济发展和区域整体产业结构优化升级的整体要求。此外，还要立足于空港及其腹地现有产业优势，培育空港经济新的富有活力的产业增长极。尤其需要注重培育发展高端电子信息业、现代农业、生物科技等有利于充分发挥空港运输优势和区域综合优势的现代产业体系，研发深加工、体积小、附加价值高的产品，扩大现代物流业和其他具有空港经济特色的现代服务业发展规模，增加科技含量，加快其提档升级步伐，增强服务业对制造业的支撑带动力。

（三）完善区域发展环境，提升空港经济发展的吸引力

发展环境作为一个“软约束”，其优越性决定着空港经济的发展与发达程度。对于欠发达地区而言，在区位、要素聚集等均不占优势的背景下，尤其需要注重发展环境的优化，以“软环境”的优越来吸引大量的企业和要素在本土空港经济区内聚集入驻。

一方面，要统筹规划，深化改革，加强体制创新，促进各个部门之间的协调，建立起与国际接轨和与高端产业发展相适应的制度政策环境，完善海关、口岸服务功能，加大金融、土地、环保、财税等相关政策支持。积极探索建立由省市相关部门、航空公司、机场集团以及机场所在地政府等多机构联合组成的空港经济发展协调办公室，研究出台促进空港经济发展的统一规划和促进方案。建立定期协商议事制度，对空港经济发展中所涉及到的土地、财政、人事、项目、规划等重大事项和关键问题，实行多部门集体协商协调，群策群力，齐抓共举，促进空港经济高质量发展。同时，密切同海关、检验检疫等众多关联部门的沟通与协作，完善空港口岸功能，提高货物通关效率，真正建立起公平、竞争、透明和可预见的市场环境，为空港相关企业提供优质服务，助推空港经济发展。此外，还需从财政、税收等领域完善扶持空港经济发展的政策体系，进一步扩大空港经济区对内对外的开放程度，提高引进外来资本的规模、档次和水平，增强空港综合竞争力，全面优化空港经济发展环境。

另一方面，加强对高端人才的使用与培育。空港经济发展具有其独特的复杂性，其产业科技含量高、开放程度高、国际合作多，尤其是构成空港经济重要组成部分的大型枢纽机场、国际航空运输公司以及外向型的高科技公司，其运作要符合国际惯例和准则，市场和客户要面向国际，因此对高端专业人才的需求量比较大。基于此，欠发达地区发展空港经济，需要重视高端人才作用的发挥。鉴于其高端人才储备相对匮乏的现实，就需要创新人才建设和引进机制，充分利用发达地区高端人才资源丰富的优势，变“刚性”引进为“柔性”聚集。完善人才、智力、项目相结合的人才建设机制，本着“不求所有，但求所用”的原则，积极引进“星期天工程师”和“周末专家”等高端人才；对于从发达地区转移来的中高级管理和技术人员，提供租房、购房和通勤费用等方面的补贴。

此外，优越的发展环境，还需要制度的跟进。发展空港经济需要机场管理、航空公司运输体制、地方政府架构等多方面的体制创新和市场化改革，充分发挥航空运输业的时效性和紧迫性的特点，满足用户对效率的需要，打造“空港型、品牌型、生态型、服务型、创新型”的制度体系，充分提高地方经济运行的国际化和市场化程度。

总之，空港经济是欠发达地区培育新的经济增长点，推进产业结构调整，实现经济社会跨越式发展的重要引擎。虽然存在诸多的制约要素，但通过各种措施的推进，使其沿着集约化、科技化、信息化、产业化、科学化的可持续路径演进，将空港经济区培育为欠发达地区快速崛起的新增长极。

参考文献：

[1]汤容柱.白云机场航空物流发展规划研究[D].广州：华南理工大学硕士论文，2013.

[2]王影.空港经济区 武汉发展新亮点[N].财经时报，2006-10-14.

[3]王巧义.临空产业集群实施路径研究[J].河北经贸大学学报，2014，（2）.

[4]临空经济发展战略研究课题组.临空经济理论与实践探索[M].北京：中国经济出版社，2006.

[5]邹建军.空港经济：一阵风过后更需要政府的主导[N].国际商报，2009-11-16.

[6]邹建军.对我国空港经济的反思与政府主导作用的理解[J].民航管理，2009，（11）.

责任编辑、校对：秦学诗