高职教育支出绩效评价指标体系构建与应用的思考——以M职业技术学院为例

柏广才

（扬州科技学院 经济贸易学院，江苏 扬州 225009）

高职教育支出绩效评价指标体系构建与应用的思考
——以M职业技术学院为例

柏广才

（扬州科技学院 经济贸易学院，江苏 扬州 225009）

高等教育支出绩效评价指标体系存在评价目的不明确、指标内涵不严谨、指标设计不科学、资料统计体系不完善等突出问题。构建高等职业教育支出绩效评价指标体系要遵循科学性、可比性、可操作性、动态完善等原则。以M职业技术学院为例，介绍高等职业教育支出绩效评价指标体系的应用。

高职教育支出；绩效评价；指标体系；构建；应用

职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。进入21世纪，我国高等教育管理体制改革日益深化，高等职业教育已成为高等教育的重要组成部分，占据了高等教育的半壁江山。高等职业教育在经历了外延扩张和内涵发展的阶段后，对教育经费的需求激增，庞大的经费需求与有限教育资源供给的矛盾十分突出。为优化高等职业教育的资源配置，加快高等职业教育事业的健康发展，建立高等职业教育的绩效评价制度是必然的选择，而绩效评价制度的关键是要构建符合评价目的和与评价对象一致的绩效评价指标体系。

一、我国高等教育支出绩效评价研究的现状

我国财政理论界从20世纪80年代才开始对财政支出效益问题进行研究和探讨。20世纪90年代，随着财政管理体制改革的不断深入，我国逐步建立了财政收入稳定增长机制。但与此形成鲜明对比的是，我国财政支出缺乏有效的管理机制，“重收轻支”的现象仍然存在。为进一步提高财政资金的使用效益，2001年我国提出了建立财政支出绩效评价制度的要求。根据财政支出绩效评价制度的要求，结合教育财政支出的特点，2003年财政部制定了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》，2004年财政部科研所“公共教育资源配置效率研究”课题正式立项，同时在广东省开展建立高校财政绩效评估体系工作。2005年，江苏省哲学社科规划办将“政府教育支出绩效评估”立项，组织开展课题研究，同时，江苏省财政厅组织有关学者制定了江苏省高等教育支出绩效评估方案。

综观近十年来的研究成果，发现以下特点：以本科院校为研究对象、对普通本科教育支出绩效评价的研究较多，但研究内容不够全面；明确了绩效评价的政策导向和必要性，但尚未建立完善的评价制度与规范；注重评价指标体系的构建，但忽视了计算评价指标所需数据的获取问题；注重评价指标实际值的计算，但缺少对计算结果的分析和应用；注重对评价指标与评价程序的理论性探讨，但缺乏对操作层面的实施方案的设计，等等。

二、高等教育支出绩效评价指标体系存在的问题

第一，体系不能明确反映绩效评价的目的。绩效评价指标的构建应该能够明确反映绩效评价的目的。对教育支出进行绩效评价，既是为了对以前支出的过程和结果做出评定，又是为政府今后安排财政资金提供依据，以目标为导向分配财政资源，从而落实委托代理的责任。大多数研究中所构建的绩效评价指标对绩效评价的目的并不明确。

第二，绩效评价指标内涵不严谨。许多高等教育支出绩效评价的研究，对评价指标的内涵没有给予明晰的界定。如把社会力量办学经费、集资、银行贷款作为高等教育总投入指标，把教学质量作为教学产出指标，将科研基地建设作为科研绩效指标，把净存款、总支出、垫付资金总额、校产长期负债总额作为发展潜力指标，把毕业生合格率、研究生考取率等作为财政资金利用效率指标，等等。

第三，绩效评价指标设计不科学。已有的研究对绩效评价指标的设计没有考虑到评价对象的实际，大多采用总量指标。而总量指标的使用是有一定限制条件的，它的前提是评价对象在发展历史、规模、办学方向、隶属关系等方面一致，否则，总量指标就会失去评价意义。

第四，绩效评价所需资料的统计体系不完善。由于绩效评价指标内涵不明晰、指标设计不科学等原因，许多指标在理论上可行，但实践中不便应用，因为很难采集到相关数据。在目前的财政实践中，绩效评价所需要的数据资料基本上是由各学校自行填报的，或来自于各高校每年的教育统计年报，数据的主观性强，给评价工作带来较大的困难，不能保证评价结果的公正性。

三、指标体系构建原则

结合高等职业教育支出的特点，高职教育支出绩效评价指标体系的构建应遵循以下原则：

一是科学性原则。绩效评价质量的高低关键取决于绩效评价指标体系的设计是否科学。绩效评价指标构建的科学性是指设计的评价指标能够反映绩效评价的目的，结合评价对象的特点，能反映评价主体的真实意图，为国家或地方政府制订宏观的政策提供科学的依据。通过绩效评价，能够得出科学合理、真实客观的评价结论。

二是可比性原则。高职教育绩效评价是通过绩效评价指标体系对高职教育支出的经济性、效益性和效果性进行客观的评价，因此，设计评价指标要能够充分利用符合国家会计准则要求的会计资料，结合统一规范的统计资料和业务资料，必须充分考虑指标之间的可比性。同时将评价结果在学校之间、指标之间进行比较，充分反映各校财政教育资源的使用情况。

三是可操作性原则。评价指标要明确易懂，内涵界定清楚，便于理解和填报。所有评价指标使用的数据均可在现有的财务报表和学校基本统计表中获取，以这些可验证的资料为基础，才能使评价客观公正。另外，设计评价指标还要考虑现实可能性，不要选用数据获取难度较大的指标。如在校学生对学校的满意度、毕业生的对口就业率、学校培训的人数等，虽然这些指标都能从不同方面反映教育支出的绩效，但受到条件限制，这些指标在实际工作中很难取得。

四是动态完善原则。高职教育支出绩效评价指标在设计上应按动态原则，充分考虑绩效评价对象的发展趋势，尽可能排除偶然性因素的影响，有利于对评价指标进行修订和完善，更客观地反映高等职业教育支出绩效的总体水平。

四、指标体系的构成

高职教育支出绩效评价指标应该包括：教育投入绩效、教育产出绩效、发展潜力绩效和教育效果绩效等4个方面共16个指标。

教育投入绩效指标（M1），包括生均财政经费（M11）、生均专项拨款（M12）、生均教育事业收入（M13）等3个指标。教育产出绩效指标（M2），包括万元财政收入培养的学生数（M21）、万元教育事业收入培养的学生数（M22）、师生比（M23）、专任教师占全体教职工比例（M24）、生均事业支出（M25）等5个指标。发展潜力绩效指标（M3），包括生均仪器设备值（M31）、生均建筑面积（M32）、生均固定资产总值（M33）、生均藏书量（M34）、资产负债率（M35）、资本保值增值率（M36）等6个指标。教育效果绩效指标（M4），包括就业率（M41）和一次就业率（M42）两个指标。

五、指标体系的应用范例

（一）确定绩效评价的对象

绩效评价主要是为了解决校际财政资源占有不公的问题，因此，一定地区内的所有高职院校应视为这一地区高职教育支出绩效评价的总体，被评价的学校是高职教育支出绩效评价的个体。

（二）做好绩效评价的准备工作

根据绩效评价的需要，作为绩效评价主体的财政部门应组建由财政部门相关人员、有关专家、被评高职院校财务负责人组成的绩效评价小组。同时设计相关统计表格，收集本地区高职院校绩效评价过程中所需要的财务、统计及其他数据资料。以M职业技术学院为例，相关数据见表1。

（三）确定绩效评价标准

根据统计表中的各相关院校基本情况的数据，整理并计算出各院校绩效评价指标单项指标的实际值。以27所院校的实际数据为样本，运用数理统计方法计算出高职教育支出绩效评价的评价标准（见表2）。

标准值的计算采用递进平均法：首先，计算所有测算指标样本数据的平均值，将其作为评价标准的“平均值”；其次，在所有样本数据中，筛选出大于“平均值”的样本数据，计算出这些样本数据的平均值，作为评价标准的“良好值”；最后，对样本数据进一步筛选，选出测算指标大于“良好值”的样本数据，计算出平均值，作为评价标准的“优秀值”。同理，计算出评价标准值的“较低值”和“较差值”。按照上述方法，可以计算出某省高职教育支出绩效评价指标的评价标准值。

（四）计算M职业技术学院的绩效评分

采用功效系数法计算各高职院校的绩效评分（见表3）。

表2 M职业技术学院绩效评价指标实际值及评价标准

表3 M职业技术学院绩效评分表

计算分为两步。第一步：以各高职院校单项指标的实际值为依据，采用功效系数法进行无量纲化处理，我们选择各指标的“优秀值”为“指标满意值”，选择“较差值”为“指标不允许值”，计算出单项指标的分数。公式如下：

某项指标分数＝60+（指标实际值-指标不允许值）÷（指标满意值-指标不允许值）×40

第二步：根据专家调查法确定每个指标的权重，计算出该高职院校的绩效分数，以此作为确定财政经费（专项经费）的依据。公式如下：

某院校的综合分数＝∑（某项指标的分数×该指标的权重）

绩效总分的高低能够反映各院校综合绩效的好坏和财政资金使用综合效率的高低。各级财政部门应根据每个院校的综合得分来分配财政资金，配置财政资源。

进行高等职业教育支出绩效评价目的是促使学校提高教育效能。而要实现上述目的，就必须将评价结果与政府预算拨款联系起来，也就是说，根据学校绩效水平的高低来决定学校可以获得政府财政经费的多少。由于政府预算拨款与评价结果相关，学校要想得到更多的政府拨款，就必须千方百计地提高各自的指标水平，这样，绩效评价指标的选择就可以体现政府的政策意图。

［1］彭宇飞，陈俊生.高等学校教育支出绩效评价指标体系构建［J］.山西财经大学学报，2012，（5）：150，156.

［2］詹儒章.高等学校实行教育经费绩效评价的研究［J］.科技和产业，2008，（4）：83-85.

［3］项华录，董丽丹，徐珊珊，等.高校财务绩效评价指标体系的构建［J］.教育财会研究，2007，（2）：16-18.

［4］许李洁.高等院校绩效评价指标体系构建的思路［J］.时代经贸，2006，（10）：48-51.

［5］课题组.北京市高等教育支出绩效评价研究［J］.财政研究，2005，（12）：42-46.

［责任编辑：王东霞］

Construction and Application of the Performance Evaluation Index System of Higher Vocational Education Expenditure：In a Case of M Vocational College

BAI Guang-cai
（College of Economics and Trade，Yangzhou Institute of Technology，Yangzhou 225009，Jiangsu，China）

The performance evaluation index system of Chinese higher education expenditure exist the prominent problems of unclear evaluation purpose，less rigorous connotation of index，unscientific index design and imperfect statistics system.The construction of performance evaluation index system of higher vocational education expenditure must follow the principles of scientific nature，comparability，operability and dynamic perfection.This article introduces the application of the performance evaluation index system of higher vocational education expenditure in the case of M Vocational College.

higher vocational education expenditure；performance evaluation；index system；construction；application

G710

A

1672-2604（2014）03-0025-04

2013-11-09

江苏省教育厅2011年度高校哲学社会科学基金项目“江苏省高职教育财政支出绩效评价体制创新研究”（2011SJD630038）

柏广才（1964—），男，扬州科技学院（筹）经济贸易学院教授、高级农经师、会计师，硕士。