今年底国家将发放补贴助力运营商农村宽带建设破局

本刊实习记者 | 刁兴玲

今年底国家将发放补贴助力运营商农村宽带建设破局

本刊实习记者 | 刁兴玲

工信部电信研究院通信标准所副所长敖立近日表示，今年年底国家将正式补贴运营商，支持其在农村地区和经济不发达地区进行宽带建设。

从去年国务院发布了“宽带中国”战略及实施方案以来，三大运营商不断加快战略落地部署，我国FTTH用户总数也因此取得了快速增长，整个FTTH领域取得了长足发展。但城市FTTH市场已趋于饱和，增长速度已经趋缓，农村和经济不发达地区成为运营商潜在用户，为此运营商在农村建设FTTH增量不增收、FTTH地域发展不平衡的问题亟待解决。

中国移动成2014年FTTH主力军

武汉邮电科学院总工程师毛谦透露，2013年底，全球FTTH用户数达到1.28亿户，我国占4082万户，截止到2014年7月底，我国FTTH/O端口达到1.35亿个，FTTH/O用户总数达到5516.3万户。另外，我国用户宽带速率也有了较大提高。工信部电信研究院通信标准所副所长敖立曾在“2014年光通信技术与发展论坛”上透露，“2014上半年，大陆地区宽带用户平均签约速率达到5.68Mbit/s，比2013年底的4.97Mbit/s增长14.3%，8M以上的用户占比超过30%。”由此可见，我国FTTH工作已取得显著的发展。

2014年8月13日，中国电信公布2014年宽带终端集采招标结果，预计总规模达637万台，相比去年1213万台的集采规模大幅降低。作为FTTH的主要建设方，中国电信和中国联通不约而同地开始缩减固网投资，开始着力部署4G网络。中国移动从2013年获得垂涎已久的固网牌照以来，启动多轮大规模宽带终端设备集采，也于2014年3月开启大约209万光分路器产品的集采。中国移动的集采结果充分显示建设固定宽带网络的决心，其在FTTH上的投入有效弥补电信和联通的投资下滑。中国移动成为2014年FTTH投资建设主力军。

宽带发展不平衡问题依然突出

过度追求“光进”速度，忽略“铜退”过程是否合适，以前铺设的铜线是否毫无价值，有线宽带与无线宽带能否协调建设等问题应引起人们的深思。据悉，日前贝尔实验室已通过XG.fast技术在双绞线上实现10Gbit/s速率的接入。华为也于2014年2月 28日，宣布与北欧电信运营商TeliaSonera成功完成基于G.fast铜线接入宽带技术的实验，基于此技术，TeliaSonera可为现有铜线网络的终端用户提供高达1Gbit/s的带宽。在难以布线的区域适当采用“光铜互补”的建设思路，重用现有铜线资源为用户提供超宽带接入，这将大大加快宽带网络的建设速度。

运营商FTTH建设增量不增收、地域发展不平衡问题一直存在。敖立透露，“我国宽带接入达到4M以上的省份有9个，除四川省外，其他省全部分布在东部地区。”这意味着我们国家区域发展的不平衡问题十分突出。目前，城市用户已经接近饱和，宽带用户增长速度趋缓，农村和经济不发达地区成为运营商潜在的用户。但农村地区收入低、需求不明显、建设维护成本过高、利润回报周期过长成为阻碍运营商在这些地区宽带发展的原因。农村及偏远地区FTTH未取得突破性进展资金缺乏问题尤为关键。有运营商人士指出，要完成“宽带中国”战略目标，单个运营商改造和建设全国性宽带网络的总成本将达2000亿～2800亿元，三大运营商总计建设成本将超6000亿元。单单依靠运营商的力量，已经很难实现“宽带中国”战略在农村以及偏远地区的落地。

国家宽带补贴方案2014年底将出台

国家已经意识到仅靠运营商的力量难以实现“宽带中国”战略在农村及欠发达地区的真正落地，计划在今年底开始对宽带建设进行补贴。工信部总工程师张峰已于2014年4月表示，将对中西部，尤其是贫困农村给予更多关注，促进宽带发展向广大农村推进。另外，敖立近日也曾表示，“预计在今年年底，国家将正式补贴运营商，支持运营商在农村地区和经济不发达地区进行宽带建设。”这一重要讯息，无疑会加大运营商建设固网的兴趣及规模。此外，我国已明确允许民资进入接入网市场，混合所有制改革将逐步深入，在财政补贴及民营资本的支持下，可进一步挖掘农村光纤入户市场潜力。

加快宽带网络的建设进度，除依靠政府补贴外，还应充分挖掘现有铜线的价值。在推进光网建设中，“光进铜退”计划应逐步实施，不能过度强调“光进”进度。“光铜互补”可发挥既有资源的效能，也有利于运营商降低改造成本，应成为运营商中期宽带建设的重要思路。

为加快宽带网络建设进度，不应片面强调FTTH的建设，FTTH和LTE互补建设将相得益彰。工信部李耀华认为，“在城市人口密集、利润回报率较快地区应着力推进FTTH建设，针对新疆等人口密度小且成本回报周期长的地区可考虑采用以手机上网的无线宽带接入方式来实现用户上网。”有线宽带与无线宽带互补建设将相得益彰，而有线无线技术的融合也是网络技术发展的重要方向。