美国防部移动能力发展思路研究

裴毅东

近年来，随着军事信息访问需求的增长，美军认识到传统由军方定制的手持无线设备在数据通信、多媒体支持、态势感知等方面存在诸多不足，已严重影响日常军事行动的效率，以及作战过程中“数据-知识-决策-行动”环节的快速转化，阻碍了信息和决策优势的发挥。民用移动通信技术、移动终端及应用软件的快速发展为满足军事信息访问需求、提升作战效能提供了新的思路。为此，从2012年起，美国防部决定开放军用移动设备采购渠道，在全军引入民用移动设备，基于民用领域成熟的移动终端与应用软件发展军事移动能力，从而为创新美军日常军事管理提供新途径，维持美军联合作战环境中信息获取与共享的优势。同时，美国防部制定了详细的民用移动设备准入技术标准与测试评估流程，从采办角度进一步约束民用移动设备供应商，研发军方专用的安全监管平台，保障民用移动设备在军事领域应用的安全性与可靠性。

谋划顶层布局，制定总体目标

2012年6月，美国防部发布《移动设备战略》，提出了充分利用移动设备潜力、发展移动能力的愿景，从移动基础设施、移动设备及应用软件3个方面规划了移动能力建设的重点工作，最终目标是为美军提供一种不受时间和空间限制的安全、可互操作的信息访问能力。2012年9月，美军参谋长联席会议从发挥移动能力作用的角度，发布了《联合作战顶层概念：2020年联合部队》，强调移动能力是美军应对未来安全环境、建设未来联合部队、整合联合作战概念所需要的重要能力，可以大幅提高协同作战的规模和信息分享速度。2013年2月，美国防部发布《商用移动设备实施计划》，明确指出“美军应充分吸收和利用民用领域先进的移动技术与产品来发展军事移动能力，开放移动设备采购渠道，建立多源采购环境，支持移动设备和操作系统的多样化，鼓励更多的民用移动设备公司参与军方移动设备采购合同的竞争，用成熟的民用移动设备维持未来美军的信息技术优势”。2013年11月，国防信息系统局起草《国防部技术路线图》报告，将“移动技术”确定为未来几年美军重点依赖的3大重要技术之一。2014年1月16日，国防信息系统局宣布，“移动设备管理软件（MDM）与移动应用软件商店（MAS）2大安全监管平台已研制成功，国防部计划2014年1月31日起，开始移动能力建设的第一个环节—非密移动能力初始版本（V1.0）的部署，并在2014年底形成10万军事移动用户规模的移动能力”。

美军移动能力的发挥主要体现在日常军事业务管理与战场作战运用2个方面，涉及国防部机构（各军兵种、作战司令部、国防业务局）的普通军事人员、高级军事官员及战场作战人员。在日常军事业务管理方面，普通军事人员可以利用移动设备完成邮件处理、文件交换、普通通信等活动，提高行政管理、日常办公以及对突发事件响应的效率。在战场作战运用方面，高级军事官员能够通过移动设备提供的保密信息，及时了解国防部高层领导的关键战略决策；战场作战人员通过移动设备提供的地图数据快速熟悉陌生环境，利用移动设备提供的生物识别功能准确识别友军，运用移动设备提供的定位功能指挥战斗机完成对敌目标攻击；装备维护人员通过移动设备向后方补给站下达机械零件订单，及时替换毁坏的零部件；作战训练人员通过开放式接口，将武器装备与移动设备结合使用，练习导弹、鱼雷等装备的发射要领。

综上所述，美军出台的各项战略规划及制定的总体目标，构建了美国防部移动能力建设的顶层布局，阐述了国防部基于民用移动设备发展军事移动能力的总体战略思路，体现出美军意在借助成熟的民用移动技术与产品，构建雄厚的军事移动能力、储备未来先进作战能力的战略意图。

扩大设备采购渠道，制定准入技术标准

长期以来，黑莓设备是美国防部采购的主要移动产品，而随着三星、苹果等公司的移动产品在民用市场占有率的不断提高，加上黑莓设备不断出现的安全问题，美军改变了传统的单一采办思路，决定开放移动设备采购渠道，引入移动设备竞争采办机制。2013年2月，美国防部发布《商用移动设备实施计划》，明确提出“美军依托民用移动领域成熟的技术与产品发展军用移动能力的思路，并开放移动设备采购渠道，鼓励更多的民用移动设备公司参与军方移动设备采购合同的竞争”。

与此同时，美军从采办安全性的角度，制定了民用移动设备进入军方必须遵循的技术标准规范。2012年11月、2013年4月与5月，根据国防部对军用移动设备、操作系统和应用软件技术水平的要求，国防信息系统局先后制定了移动产品强制性、通用性的《国防部移动操作系统安全需求指南》、《国防部移动应用软件安全需求指南》。商用移动设备企业必须遵循军方各项《安全需求指南》制定各自产品的《安全技术实施细则》，并将所需的技术文档交给国防信息系统局审核测试，审核通过的产品方可进入国防部移动产品的采购清单。为了获得国防部移动产品的采购合同，黑莓、三星、苹果等多家公司都制定了专门的移动设备解决方案，并于2013年5月和6月先后向国防信息系统局提交了《Android2.2移动操作系统安全技术实施细则》、《iOS6移动操作系统安全技术实施细则》。目前，Android2.2、iOS6、BlackBerry10等操作系统通过了军方安全审核认证，进入了美国防部移动操作系统的采购清单。

建立测试评估流程，缩短设备审批时间

美军虽然强调采用民用移动产品发展军事移动能力，并开放了设备采购渠道，但同时也加强了移动设备的安全测试评估，建立了严格的准入审核机制。2013年5月，国防信息系统局发布《移动设备安全监管》备忘录，规定“移动设备、操作系统、应用软件进入军事领域的审核测试流程，并将移动设备、操作系统及应用软件审核周期由原来的120天缩短为90天”。

加强安全意识教育，研发专用监管平台

目前，美国防部正面向各军兵种、作战司令部、国防业务局开展16项移动项目试点，共有60万台智能手机、平板电脑投入试点，其中黑莓设备有47万台、苹果设备4.1万台、安卓设备8700台。试点工作暴露出部分军事用户的移动设备、操作系统及应用软件易受网络攻击、泄露敏感数据等问题。例如，2013年5月，国防部总监察长在对陆军的移动战略执行情况进行检查时，发现陆军缺乏有效的移动设备网络安全措施，未对移动设备进行安全配置，导致1.4万台智能手机和平板电脑处于失控状态，随时都可能受到外部网络攻击。事后，国防部总监察长建议国防信息系统局尽快制定一套移动设备管理流程，确保陆军能够实时掌握每台移动设备及应用软件的运行情况，保证移动设备用户遵循国防部的信息安全政策。endprint

为解决这些问题，一方面，美国防部加强了对设备使用人员的安全意识教育，开设了“智能手机和平板电脑的安全性培训”、“安卓/黑莓/苹果设备使用安全培训”、“系统管理员培训”等移动设备与软件安全使用课程。军事人员完成相应部分的学习后获得结业证书，才具备使用移动设备的资格。另一方面，国防部决定建立军方专有的安全监管平台，保障使用移动设备与软件的安全。2013年6月，国防部投入1600万美元，开发“移动设备管理系统”和“移动应用商店”，以此作为移动设备和应用软件的监管平台。移动设备管理系统具有探测恶意软件、分发应用程序、管理配置设备等功能，确保移动设备和应用软件安全运行；移动应用商店能够为国防部用户提供应用软件自动安装、升级和删除服务，为软件开发者提供应用程序代码托管、版本控制等服务。

构建多级管理体系，明确职责主体

由于移动能力建设所涉及的力量运用非常复杂，美军强调要充分发挥国防部在移动能力建设中的组织领导作用，构建了以国防信息系统局（DISA）为牵头单位，以联邦政府机构、国防部各部门、军兵种及业务局为实施主体的国防部移动能力建设组织管理体系，建立多部门协调机制，切实将移动能力建设的职责与任务落实到各个实施部门。

在移动服务合同的建立和管理方面，作为美国联邦政府主要采购部门的联邦总务署（GSA），主要负责建立移动设备管理系统（MDM）、移动设备及应用软件的合同渠道。国防部各部门、军兵种及业务局根据联邦总务署提供的合同渠道，结合各自业务需要，与联邦总务署签订移动服务合同。

作为移动能力建设总体领导机构，国防部长负责制定与移动基础设施、移动设备授权、应用软件管理以及安全保障相关的政策；负责采办、技术与后勤（AT&L）事务的国防部副部长负责制定移动服务的购买方式，确保国防部采购到高费效比的移动解决方案；国防部首席信息官（CIO）负责制定全面的移动能力管理流程，总结移动试点项目取得的成果和存在的问题，进一步细化移动能力管理要求。

作为移动能力建设的具体实施机构，国防信息系统局指导各军种移动计划的实施，管理国防部专属移动设备管理服务平台，制定国防部移动设备、操作系统、应用软件的安全需求指导准则和安全审批流程，最终将建立的商用移动产品清单交给联邦总务署。

作为移动能力建设的需求提供方，各军兵种首席信息官根据国防信息系统局和国家安全局的指导思想与标准，汇总需求，确定各自移动试点计划，确保运行的试点项目符合安全指导准则。

为协调以上各部门的工作，国防信息系统局计划在2014财年成立移动项目办公室（PMO），负责整个国防部移动服务的采购和部署，指导国防部层面与国防部各部门层面移动解决方案的实施；同时，来自国防部各部门、军兵种及业务局的工作人员组成了商用移动设备工作组（CMDWG），确定整个国防部在移动基础设施建设、安全保障建设及移动设备与应用软件供应方面的需求，为移动技术解决方案推荐标准、政策和流程，建立移动应用软件报批与购买许可流程。

总 结

党的十八届三中全会公报提出，要“创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系”，同时“推动军民融合深度发展，实现富国与强军的统一”。构建中国特色现代军事力量体系，建立一种由战略打击力量、快速机动反应部队和军事工业基础所构成的“新三位一体”军事战略，实现各军种一体化联合作战的目标，都需要不断创新和完善装备的引进与应用思路，在当前基础上引入先进的民用装备与管理理念，发展能够与其他军种无缝联合与合成的军事信息访问能力，提升各军种、各作战部队、各作战单元之间的信息交换与共享能力。而推动军民融合深度发展，即要求武器装备发展同更强大的民用科技工业基础结合起来，进一步推动“民参军”的广度和深度，充分利用国防资源与民用资源的兼容性、互补性及各自的比较优势，推动国防建设与经济建设的良性互动。

随着我国国产自主TD-LTE和FDD-LTE通信标准的出台、4G商用移动通信牌照的发放，以及“核高基”国家重要科技专项的实施，我国民用移动设备在技术发展和产业应用方面已形成一定规模，具备了军民两用技术与产品的双向转化。我军应借助这一历史性的发展机遇，不断提升民用移动设备在军事领域的广泛应用，加快军事装备应用的信息化和现代化水平，深入强化军民融合，切实加强军事战略的合理转型，从而构建具有中国特色的军事力量体系。endprint