党组织建在项目上

周秀清

“这两栋质量和位置最好的楼房是留给拆迁户居住的”，在如东民生银河湾房产开发项目施工工地，指着两栋刚刚建好的楼房，地产公司董事长陆通明对记者如是说。不仅如此，在整个项目征地拆迁过程中未发生一起群众上访事件，真正实现了和谐拆迁。南通民生房地产公司为何能跟百姓如此“贴心”呢？

“是‘项目党建把方方面面的人心凝聚了起来，才使这里的房地产项目得到社会认可，在房地产行业竖起一面旗帜。”如东县委常委、组织部部长任新峰介绍说。

做法：联合党委“五同步” 小组织撬动大管理

近年来，随着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略叠加效应，许多重大产业项目纷纷落户如东，在助力如东经济社会发展的同时，对党建工作提出新的挑战。针对工程项目涉及面广、点多线长、党员分散的实际，从2011年起，如东县委开始探索实施“项目党建”——地方及部门党委与企业合作的新模式，积极发挥党组织在推进重大项目建设中的服务引领作用。重大工程项目往往涉及征地拆迁、工程质量、施工进度、安全保障等方方面面，每一项工程都是系统工程。江苏顺通建设工程集团公司在外项目党支部书记葛爱兵深有感触地说：“必须要有一个能协调各方力量，发挥综合效能的组织存在，而项目党组织就是将方方面面团结在一起，攻坚克难的坚强堡垒。”

为使“项目党建”工作标准化、可操作，如东先后制定了《关于在重点工程项目中开展党建工作的实施意见》、《关于进一步加强项目党建工作的实施意见》，要求在“项目党建”中做到“五同步”：项目党组织与项目部同步组建，项目党组织书记与项目经理同步配备，项目党组织工作制度与项目管理制度同步制定，项目党组织工作与项目部管理工作同步部署，项目党组织工作绩效与项目部经营绩效同步考核。一般项目党组织实行属地管理，重大工程项目党组织直接隶属工程项目所属行业主管部门党组织进行管理，如东县委“两新”工委负责对全县项目党建工作进行组织和指导。

至今，如东已在公路工程、房产开发、水产养殖、工业与民用建筑等一大批工程项目中，组建联合党委3个、党总支6个、党支部31个，亿元以上工程项目党组织组建率达到100%。

“项目党建”实践效果得到集中体现。2011年7月11日，南通市首个工程项目联合党委——临海高等级公路（如东段）工程项目联合党委正式成立，它由建设、设计、监理、施工单位和沿线地方政府各级党组织组成。联合党委把隶属于多个不同系统、不同建制的党组织整合到了一起，打破各自原有的行政隶属关系，构建起了条块结合、优势互补、组织贯通的资源整合型党建新格局。

成效：对外以群众利益为首要目标 对内以队伍优秀保工程优质

维护群众合法权益是”项目党建工作“的首要任务。在项目涉及征地拆迁时，县、镇、村和企业建立协调组，与群众积极协商沟通，始终把维护群众合法权益放在首位。在临海高等级公路如东段，针对管段战线长、征迁任务重、涉民问题多的实际，开工伊始，协调组就深入村民家中宣传临海公路建设意义，加深群众对工程的认知度，赢得沿线村民的支持和帮助。在公路K57+700-K58+800段，需要征用某单位被私人承包的土地，因赔偿问题久谈未决。大豫镇人大副主任、联合党委委员刘同春，多次上门做深入细致的思想工作，耐心细致地听取群众提出的合理诉求，积极帮助解决村民的实际困难，得到群众的理解和支持，征用土地顺利交付。党建联建在拆迁工作中发挥了至为关键的作用。临海路如东段420多户房屋拆迁，无一例强制执行。同时，各施工标段项目党支部主动教育施工人员把维护群众利益放在首位，坚持“绿色施工”。路基四标党支部组织精干力量为沿线遭受暴雨侵袭的村民提供抢险救援服务，用实实在在的行动，赢得了群众的理解和支持，有效保障了工程建设的推进。

队伍优秀、工程优质是“项目党建”工作的又一大目标。在工程实施中，党组织注重把技术骨干培养成党员，把党员培养成技术骨干，把党员骨干培养成管理人员。关键时刻，党员冲在前；困难面前，党员顶着上。2011年，临海高等级公路（如东段）工程项目联合党委开展了“临海公路党旗红”主题活动，以“支部个个是堡垒”、“桥梁座座是精品”、“岗位人人是能手”为奋斗目标，将党员全部安排在关键岗位，有效保证了工程进度和施工质量。五标党支部共产党员徐荣献为解决沙土地护壁导管技术难题，连续5个昼夜奋战在工地，反复试验，终于攻克难关。由党员技术骨干组成的攻关队，经过上百次试验，攻克了盐渍土路基施工技术难题。在如东海边施工，正值炎夏，空气潮湿，来自北方的施工队很不适应，100多名党员带头住工棚，采取降湿措施，把工地建成员工温馨的家。工地上形成了“一个党员一面旗帜，一段施工面一处闪光点”的生动局面。如东段工程在江苏省临海高等级公路全线始终处于“领头羊”地位，并提前合同工期5个月全线建成通车。

“项目党建”的协同管理优势转化为实实在在的生产力。2011年以来，如东各类项目一线党员骨干攻克技术难关45个，化解矛盾纠纷255起，排除各类安全隐患400多处，100%的项目超序时进度，80%以上的项目党组织实现了“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、服务项目好”的五好目标，打造了一批优质工程、效率工程、廉洁工程。

启示：运用多主体协作方式推进现代国家基层治理

如东“项目党建”所阐释的现代国家基层治理理念、运用多主体协作的方式，给我们带来如下启示：

一是平等互利是多元参与协同治理的重要基础。面对社会分化程度的加深，群众多元利益的诉求，各类协同参与的治理主体角色不同、分工不同、优势不同、动力不同，因而，需要以平等为前提，以互利为导向，让各类社会组织共同参与到推动区域发展的大局中来。

二是建立社会协同治理的有效衔接运作机制。如东“项目党建”的经验表明，协同治理不仅仅是党委政府、企业合作在项目工程方面，从大型工程建设到城乡社区治理，再到社会养老服务，多元参与的协同治理方式都可以得到更好的运用，非政府组织也将因为党的先进性引领，不因时间和地域的限制而将履行社会责任转化为自觉行动。

三是党委政府市场监管和公共服务职能不能放松。党委和政府需要按照“党委领导、政府负责”的原则要求，因势利导，通过完善法律法规，明确各自的权利和责任边界，防止自身越位和缺位，为社会组织运作创建公平公正的市场竞争环境，为以社会公益为目的的社会组织营造健康成长的制度平台。同时，还需在加强公共服务中牢牢掌握市场监管的职能，防止市场失灵带来的种种弊端。endprint