农村公路管养资金保障问题分析

窦宝宁

摘 要：我国农村公路管养资金保障中存在许多问题，农村公路管养资金来源单一，主要依靠政府投入支撑；政府对农村公路管养投入不重视，农村公路管养资金占财政支持以及整个公路管养资金中的比例都很小，农村公路管养资金严重不足。从我国公路的公共服务性质以及国情出发，要保障管养资金的来源，必须建立在以政府投入为主导的资金筹措机制下，有效的将市场化筹措机制引入管养资金筹措中，并根据各个农村地区的情况，在车流量大的农村地区可以适当借鉴高速公路管理方式来管理农村公路，并建立相关的管养资金使用监督制度，最大限度发挥资金的作用。

关键词：农村公路；管养资金问题；问题对策分析

引言

随着国家经济实力的提高，中央政府对农村基础建设的投入不断增加，尤其增加了建设农村公路的投入。在此背景下，我国的农村公路现状得到了极大的改善，农村公路的路面和长度都有了明显的提高。但是，我国的农村公路的建设也存在不少的问题。基层政府只重视公路建设，而忽视公路投入使用后的管养工作，公路在投入使用后损坏严重，公路的使用寿命下降，车辆发生事故的几率增加。造成这些问题出现的原因与农村公路管养资金不足有关，农村公路维护的资金主要由地方政府承担，但是地方政府往往由于财政紧张，难以投入足够的人力和物力到公路的管养中，致使农村公路在投入使用后难以得到足够、有效的管理和保养。基于这种情况，探索新的保障农村公路管养资金来源的机制，对于提高农村公路的使用质量和使用寿命具有重要的意义。

1 农村公路管养资金中存在的问题

1.1 资金来源渠道单一

农村公路具有公共服务特性，农村公路的社会效益属性高于其经济属性，因此，农村公路与高速公路有很大的差别，难以通过吸纳社会资金和银行贷款的方式为公路管养提供资金支持，农村公路很难将市场化手段引入农村公路管养资金的筹措上，向公路周围农民筹措管养资金又容易激发农民和政府的矛盾。因此，农村公路管养资金只能由政府财政无偿投入。

1.2 管养资金不足

虽然国家逐渐重视对农村公路管养问题，也增加了对农村公路管养资金的投入，但是农村公路管养资金还是不足。首先，国家投入与农村公路管养方面的资金不足，农村公路管养资金在政府财政支出中仅仅占据很小的一部分，当前农村公路管养资金的来源还主要依靠地方政府投入，一方面基層政府财政不足，另一方面基层政府筹措资金渠道不广，地方政府在公路的管养上也难以有很大的投入；其次，资金管理划拨存在缺陷[1]。中央政府的公路管养经费在到达农村基层政府的过程中需要经过各级政府之手，这样难免存在挪用或非全额划拨管养资金的情况，真正用于公路管养中的资金少之又少。

1.3 地方政府缺乏重视

政府在主观上就不重视农村公路的管养投入。由于公路具有公共服务性质，政府将财政收入用于公路管养没有直观的经济效益，政府主观意愿上不倾向把资金投入在公路的管养中，而是更乐意把资金投入在经济效益更好的城市建设中；在公路管养资金的投入中，政府也更倾向于把资金投入到高速公路和主要公路干线的管养上，而农村公路管养费只占整个公路管养资金很小一部分。

2 农村公路管养资金筹措对策

2.1 政府投入为资金投入主体

鉴于农村公路具有较强的公共服务属性，必须建立一个以政府为管养资金投入主体的资金筹措模式。政府要改变对农村公路的认识，不仅要重视“建”公路，也要重视“养”公路，更要清楚的认识农村公路的建设是关系到农村发展、提高农民收入的大事、要事。将经费投入到公路的管养工作并非不能产生经济效益，而是促进“三农”发展、提高农民收入的重要举措，公路管养工作会给基层地区带来长久的、潜在的经济效益，农村公路管养工作对经济的发展具有重要意义，只有重视公路管养工作才能提高投入的管养经费。首先，政府要提高公路管养资金在整个财政支出中的比重；其次，各级政府投入的公路管养的资金应当适当向农村公路管养倾斜，提高农村公路管养资金在整个公路管养资金中的比重。

2.2 建立市场化的资金筹措机制

虽然农村公路的公共服务性强，但并不意味着不能将市场化资金筹措机制引入农村公路的管养资金筹措中。将市场化资金筹集机制引入农村公路管养资金筹集方式，是由地方政府巨大的管养资金需求和较低的财政收入两者之间的矛盾决定的。地方政府孱弱的财政实力难以独立承担农村公路管养资金需求，将市场化筹集机制引入农村公路管养资金筹措也是政府必须解决的重要问题。

首先，政府可以依照“谁受益，谁买单”的原则将企业和个人纳入农村管养资金筹措主体范围。谁从农村公路中受益，谁就应该承担公路管养的责任。在农村地区，公路主要的交通方式，所有在农村的企业的经营活动中必须使用农村公路，这些企业都从公路中获得了利益，同时企业的经营活动也给公路带来了损害。因此，这些企业可以作为公路管养资金的筹措范围。例如：一些砖厂企业的经营活动造成农村公路损坏严重[2]，政府可以适当的向这类企业收取一定的公路管养费用。

其次，制定相关优惠政策鼓励农村企业投入到农村公路的管养上。政府可以在国家政策范围允许民间资本进入农村公路的建设和管养中。例如有资源优势的农村基层地区在招商引资时，可以适当将企业承担部分公路管养责任作为开发当地资源的筹码，或者将承担对农路管养的责任作为本地或外来企业享受国家政策优惠的条件[3]。

2.3 分类管理

不同的农村地区公路的车流量不同，经济发达地区车流量加大，而经济较为落后的地区车流量较小。对于车流量较大的地区，政府可以根据实际情况适当借鉴高速公路管理模式，通过政府设立收费站的方式或者将公路的管养权承包给私人企业，企业在政府的监管下自主经营，自负盈亏。政府在采用外包管理公路方式时不能忽视对企业的监督，防止企业随意收费。收费价格需要经过农民、企业和政府三方协调之后才能确定，制定的价格不能增加农民负担。

2.4 建立完善的资金使用监督制度

有效的资金使用制度也是管养资金的重要保障手段。建立资金使用监督制度可以有效的防止公路管养资金真正的用于公路的管养，而不是被政府人员用于其他建设方面；资金使用监督制度还可以减少农村公路管养资金的浪费，最大限度发挥资金的作用。

3 结束语

农业是我国的经济命脉，是国家长久发展的物质基础。农业的发展直接关系到我国经济的发展，更关系到我国的国家安全，在我国发展的历程中，广大的农村地区做出了突出的贡献。农村公路作为促进农村经济发展重要因素之一，政府部门必须重新认识公路管养工作，把对公路的管养认识提高到事关“三农”发展的大事、要事上来，提高到我国建成小康社会的重要工作内容上来。由于我国经济实力原因，解决农村公路管养资金问题将是一项持久的战斗，各级政府部门需要在不断的工作中总结经验，掌握农村公路管养资金筹措规律，逐步完善管养资金筹措制度，加强资金的使用管理和监督，确保资金真正用于公路的管养工作中，提高资金的使用效率，最大限度发挥资金的作用，保障农村公路的建设和管养工作可持续发展。

参考文献

[1]《河南省农村公路建设与养护资金筹集问题及对策研究》课题组.赵国强，徐芳，刘家乡，等.河南省农村公路建设与养护资金筹集问题及对策研究[J].交通财会，2012，2（21）：4-12.

[2]叶香春，李春梅.农村公路管养资金保障问题探讨[J].交通财会，2013，10（35）：18-21.

[3]贲娟.农村公路养护资金的筹集及使用监管问题研究[D].重庆：重庆交通大学，2012，12（16）78-79.