浅谈土地利用变更调查成果内外业核查的方法

杨妮　高征团

摘 要：数字遥感技术的动态、宏观、及时以及能够得到同一区域时间段上影像系列等优点，结合计算机迅速处理的特点，是传统土地利用动态调查技术所无法比拟的。文章主要介绍土地利用变更调查成果内外业实施的具体方法，重点为内业遥感影像判读，疑问图斑的提取和外业地类认定。

关键词：地类认定；图斑；核查；地物特征

1 概述

为做好2011年度土地利用变更，监测年度用地情况，国家根据各地土地利用变化特点、管理需要，以第二次全国土地调查底图、高程数据等控制资料为基础，充分利用覆盖全国的最新遥感数据，以区县为单位，制作覆盖全国的最新土地利用遥感正射影像图，与2010年遥感影像图叠加分析，通过前后时相的对比，提取监测变化信息，及时下发地方开展年度土地变更调查和变更调查成果核查，为国土资源综合监管平台提供基础资料。

2 核查内容

2.1 监测疑问图斑核查

（1）图斑位置、范围界线、地类认定等的正确性以及与影像的吻合情况和套合精度是否符合要求。对图斑地类与影像不符或疑似错误图斑地类进行重点标注，以待外业核查。

（2）新增建设用地类型核查。一是往年“批而未用”土地建设情况；二是2011年度新增建设用地情况（分为“本年批准本年建设”、“本年批而未用”、“本年未批先建”三种类型）

2.2 权属界线的变化核查

（1）应核查其位置、走向的正确性和合理性。

（2）应核查其资料的齐全性和程序的合法性，是否有界线双方应依法重新签订土地权属协议书，土地权属性质分为国有和集体。

2.3 非国家监测图斑变化核查

（1）建设用地核查

（2）非建设用地核查

2.4 非建设用地流量流向异常核查。

（1）耕地变更为其他地类（耕地减少）的核查

（2）其他地类变更为耕地的核查

3 核查方法

3.1 内业核查方法

将2011年调查单位提交的基础库与省厅下发的正射影像图及监测图斑叠加套合，使用ARCGIS软件首先检查数据库中有变化的图斑，再利用目视判读逐图幅进行核查，将地类和实际不符的图斑记录作为野外实地核查的依据。

3.2 遥感影像中地表物体的特征

遥感影像的解译主要两种方式，一种是目视解译，另一种是机器解析。本次核查主要使用的是目视解译。目视解译主要是人眼观察每种物体在影像上体现的不同色调、形状、大小、阴影、纹理、图案等方面判断地表物体。影像数据类型的不同物体呈现的影像也不同，判断物体特征要了解影像资料类型。再从整体观察影像中各种地理要素在空间上的联系，综合分析目标物与周围环境的关系，从容易判断的地物开始，对不能肯定的地物从周围简单的地物分析推断，充分利用各种直接和间接解释标志。

3.2.1 城镇村影像特征

在影像上，房屋要表现的色调比较均匀，在住宅之间有一定的距离，城镇道路成网状，路与路之间的距离比较近。

3.2.2道路影像特征

道路从形状上判读宽窄相等，相互交错的条带状图斑，色调上呈亮色，一般分布在城镇村或是农地周边。

3.2.3 农作物影像特征

耕地一般以块状分布，地类边界清楚，地块整齐。

3.2.4 水系影像特征。

河流界线明显、弯曲自然不像道路，宽窄不一的条带状。湖泊，轮廓明显，色调较暗，一般周围都有植被。

3.2.5 荒地影像特征。几何特征不明显，地类边界不规则。色调比较白。

3.3 外业核查

3.3.1 外业核查方法

外业核查主要对内业可疑图斑地类不一致图斑进行实地核查。采用“远看近判”法开展实地核查，远看可以看清地物的总体情况及相互位置关系；近判确定具体地物的准确位置和土地利用现状，将地类的界线、范围、属性等调查内容准确确定。实地拍摄疑问地物现状的照片，并如实记录核查结果和外业工作轨迹。提交外业核查成果汇总表。记录表填写应当属实、具体，当外业核查图斑存在多种地类时应当分别记录大致不同地类比例，外业核查时应拍摄不少于两张不同角度的实地照片，照片拍摄注意选位，需尽量选择能够体现其地理位置的地点进行拍摄，远景近景结合，力求全面反映疑问图斑土地利用情况。根据疑问图斑边界在照片上用红线描绘相应图斑边界，标注疑问图斑和相邻图斑的相应图斑编号。疑问图斑叠加影像的略图中应包括将照片编号，并将每张照片拍摄的站立点位置和拍摄角度用箭头指示3.3.2 外业核查图斑认定方法

（1）在农村居民地内部或周围，与周边的耕地有明显界限的绿地、内部有零星房屋、牲口房或草垛的空闲地等，一般归为到农村居民地。

（2）对于四周用围墙、栅栏或铁丝网围起来地块，如果已实质性开工的，一般认定位建设用地；如果内部长期未进行任何建筑施工、大面积的荒草地、裸土地的土地，按荒地进行认定。

（3）对于农家乐等休闲娱乐用地，将建设用地于其他地类区分。

（4）由于工程拆迁或改善居住环境的需要，农村居民点搬迁而造成荒芜、废弃的土地，一般按荒地地类认定。

（5）认为撂荒的耕地，耕作层未破坏的，依据相邻的图斑地类按耕地地类认定；如果耕作层以破坏，或者在耕作层上填埋砂石、平整以及长满荒草，而又闲置没有利用的土地，按现状认定为其他草地或裸地等地类。

（6）流域性河流两侧与大堤之间的滩地，农民自己开垦和临时拾种的土地，受天气等因素影响经常欠收和绝收的，一般可按内陆滩涂地类认定。

（7）河床采沙地，经实地核实属于未批准私自采沙的，安内陆滩涂认定地类，有合法采矿批准手续的土地，按采矿用地认定。

（8）草地认定主要依据用途進行，不为畜牧所用的，不能认定天然牧草地或人工牧草地；如果在耕地上栽种的草坪、草皮等用于绿化的草地，面积较大、成规模的，应按耕地地类认定。

4 结束语

目前，由于我国现行土地管理体制造成了对非农用地缺乏宏观控制，出现了“批荒占耕”、“多批少报”、“闲置撂荒”等现象，导致国家大量土地资源、资产流失。为控制这种土地严重流失的现象，必须加强管理。

参考文献

[1]2011年度全国土地利用变更调查成果国家级核查方案[Z].