绿色体育管理绩效评估指标体系构建——以珠三角绿道为例

谢冬兴

绿色体育管理绩效评估指标体系构建
——以珠三角绿道为例

谢冬兴

以管理学、系统论等相关理论为依据，采用文献法、调查法、分析法与统计法，阐述了珠三角绿道建设及管理现状；分析了珠三角绿道体育管理绩效评估的背景、作用与意义；叙述了珠三角绿道体育绩效评估的一般步骤与原则；重点论述了珠三角绿道体育管理绩效评估指标体系设计过程，构建出一套包括3个一级指标、13个二级指标、28个三级指标的绿道体育管理绩效评估系统，为建立健全绿道体育管理评估制度，提升绿道体育公共服务水平提供借鉴。

珠三角；绿道体育；绩效评估；指标体系；体育公共服务

1 珠三角绿道概述

1.1 珠三角绿道建设现状

珠三角地区包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆9个地级以上市的全部行政辖区，面积约5.46万km2。自2010年全面开展绿道建设以来，广东珠三角已建成6条省立绿道主干线（具体情况如表1所示），全程2 372km，实现18个城际交界面绿道联通，在“十二五”期间，绿道网建设将向粤东、粤西和粤北延伸[1]。绿道因科学发展，经济转型，为了广大市民美好生活而生，是建设“幸福广东”重要举措之一。在绿道建设方面，广东又创造了一个“广东速度”。2010年初，广东省政府正式批复绿道网“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”的建设规划，到2010年底，绿道网胜利实现一年基本建成，当年建成省级绿道2 372km。2011年，珠三角绿道网胜利实现两年全部到位，建成城市绿道2 828km，超额完成省级绿道配套设施建设任务（具体数据如表2所示）。2012年以来，绿道建设重点已经由单纯物质环境建设转变为综合开发与科学运营管理。珠三角城市绿道、社区绿道与区域绿道形成的三级绿道网络体系，串联200多处主要森林公园、风景名胜区、自然保护区、滨水公园、郊野公园和历史文化遗迹等文化节点，连接广佛肇、珠中江、深莞惠三大都市区，服务人口约2 565万。珠三角绿道网络已培育出一系列绿道文化体育休闲活动，并形成新的体育旅游热点和经济增长点，综合效益不断强化。

表1 珠三角9市6条省立（区域）绿道走向及主要特征统计

表2 珠三角9市省立（区域）绿道建设“两年全部到位”进度统计表（2010-2011）

1.2 珠三角绿道管理现状

珠三角绿道建设已从“政府搭台，硬件建设”阶段过渡到“地方运营，管理开发的软件建设”阶段。相对建设工作而言，绿道网的管理维护任务更重，时间更长，涉及的事项也更多。绿道网管理维护工作直接关系到人民群众能否安全愉悦地使用和享受绿道，直接影响绿道网的功能和政府的形象。有调查研究显示珠三角部分绿道质量安全性不足，绿道连接线衍生占道等交通障碍，卫生等后期养护问题突出，标识和驿站等配套设施尚待完善[2]。珠三角绿道是新事物，各地市都是在摸索中建设运营，长久来看还需不断调整优化，关键是克服“为建而建，重建轻管”的思想。在绿道管理方面，广东省住房城乡建设厅负责组织协调、统筹指导全省绿道控制区的划定与管制工作，珠三角各市人民政府负责本市区域范围内绿道控制区的划定，并实施具体管制[3]。为此，各地在加快推进绿道网建设的同时，做到建管并重，按照属地管理的原则，将绿道网管理维护等责任落到实处，确保绿道网的可持续运营。通过调查访问，珠三角各市在绿道运营管理层面，各有特点，具体情况如表3所示。

表3 珠三角各市绿道管理指导思想与典型措施

2 珠三角绿道体育管理绩效评估的背景、作用与意义

2.1 绿道体育管理绩效评估的背景

绿道体育是在绿道范围，通以身体练习，实现休闲、宣扬低碳、传承区域文化，实现一定政治与经济目的的一种社会活动形式[4]。评价是管理过程的重要内容，是管理控制职能的具体应用。任何评价均应根据工作目标，建立科学的评价指标体系，通过对实现目标各因素的状态分析，达到对某一工作进行情况的判断。关于“绩效”存在多种定义，（1）绩效作为结果，指一个组织的成员任务完成的效率与效能[5]。（2）绩效作为行为，是指在组织或组织单元的目的下，进行的与工作有关的行为[6]。（3）也有将前述两者结合，认为绩效是行为与结果的综合，反映个人或组织在特定时间内以某种方式实现某种结果的过程[7]。本课题组倾向于第三种定义。绩效评估系统的建立应包括确定目标、选择评估方法、拟定评估指标、确立评估步骤以及安排适当的评估时间等内容[8]。绿道体育管理绩效评估可以理解为评估主体（第三方）依据绿道体育目标，运用科学的评估方法，对照统一的绿道体育管理评估标准，按照绿道体育管理绩效内在原则，对绿道体育公共服务行为过程及其管理效果进行的客观、公正的衡量比较与综合评判，主要针对珠三角各市绿道体育工作有关的组织，而非个人绩效评价。绿道体育管理绩效评估对各市绿道体育公共服务的行为与结果均要重视，同时还需考虑区域经济条件与治理水平对制度操作的支持程度。在“推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系”思想指导下，推动体育行政部门由“管制型”向“服务型”转型[9]成为必然趋势。因此，珠三角绿道体育建设应借助“两型”社会试验区的改革，明确各市绿道体育公共服务责任，创新绿道体育服务的机制，建立匹配绿道体育管理绩效评估体系，以促进绿道体育公共服务水平不断提升。

2.2 绿道体育管理绩效评估的作用与意义

2.2.1 有利于促进绿道体育部门向服务型转化 珠三角是中国经济发展的核心区域之一，随着居民物质文化水平不断提高，他们对体育的需求也不断增加，体育公共服务供给的不足现象日益明显。公民意识社会、服务型政府转型背景下，基于体育公共服务视野对珠三角绿道体育管理工作绩效进行评估，有利于进一步深化体育公共服务行政改革，促进各市绿道体育部门从管制型向服务型转化。

2.2.2 有利于提高绿道体育部门工作效率 珠三角正处于以经济结构为主的社会转型时期，经济发展与利益分配、观念变迁与道德示范、体制改革与法治滞后等矛盾客观存在，决定构建绿道体育公共服务体系的社会意义。绩效是一个包括效率又比效率更广泛的概念[10]。对绿道体育管理工作进行评估，能够促使绿道体育管理部门明确绿道体育公共服务方式，提升工作效率与服务质量，进而满足大众对绿道体育公共服务的需求。

2.2.3 有利于绿道体育公共服务研究理论深化 珠三角绿道体育管理绩效评估有利于促进绿道体育部门公共服务理论积淀。伴随着“服务型政府”转型步伐，公共服务治理理念逐渐渗透到体育公共服务领域。但是，当前的体育公共服务研究主要聚焦于行为端，重视“做什么”与“怎样做”，忽略“做法评价”与“效果评估”的反馈，使体育公共服务研究多流于形式，难以深入[11]。绿道体育管理绩效评估正是致力于对珠三角绿道体育公共服务行为与效果进行的评价，合理运用定性与定量评价、硬性与软性评估相结合，形成评估信息反馈机制上的绿道体育公共服务理论深化研究，促进公共服务理论在绿道体育领域的实践。

3 珠三角绿道体育管理绩效评估步骤与原则

3.1 绿道体育管理绩效评估的一般评价步骤

绿道体育管理绩效评估大体分为组织准备阶段、评估实施阶段与总结阶段。在组织准备阶段主要的任务有：（1）明确绿道体育管理绩效评估主体（异体评价）与评估客体的范围（珠三角各市）；（2）确定绿道体育管理效评评估的目的；（3）选定绿道体育管理效评评估方案；（4）制定绿道体育管理效评评估指标体系；（5）合理安排绿道体育管理效评评估进度；（6）组织遴选绿道体育管理效评评估专家成员；（7）准备评估实施所需的各类工具。评估实施阶段是整个评估工作的中心环节。这阶段的主要任务是：（1）全面搜集绿道体育管理效评评估信息；（2）处理绿道体育管理效评评估信息；（3）做出评估结论。总结阶段是效评评估的中介环节，主要任务是对评估结果做出客观的分析，肯定成绩，找出问题，帮助指导评估客体做出相应的调整决定。

3.2 绿道体育管理绩效评估的一般原则

珠三角绿道体育管理绩效评估应依据国情、区域实情，遵循一般社会组织评估的原则。主要有：（1）以党的公共服务方针、政策为指导的原则；（2）构建的科学性与操作的可行性统一的原则；（3）评估手段与指导目的相结合原则；（4）定性评价与定量评价相结合的原则；（5）客观性与可比性相一致的原则等等，突出公平性、客观性与科学性。

4 珠三角绿道体育管理绩效评估指标体系的构建过程

4.1 评估体系指标与权重确定的方法选择

在绿道体育管理绩效评估指标体系确定中，本课题采用德尔菲法，以发放问卷的形式，征求、统计广东高校5位教授以及各市负责绿道体育开展具体工作的5位部门主管领导对绿道体育管理绩效指标重要性程度的一致性意见。问卷采用匿名与单独访谈的形式。在各个指标权重确定的过程中，本课题采用层次分析法，把组成绿道体育管理绩效的多个元素权重的整体判断转化为元素间的二元比较，以确定层次中各因素的相对重要性，最后在这些元素整体权重排序的基础上，通过几何均数法确定个元素的权重。

4.2 绿道体育管理绩效评估指标体系的筛选与权重确定

4.2.1 绿道体育管理绩效评估指标体系建立的根据 一个好的绩效评估指标体系是将一系列关键绩效领域组织起来时尽量结构简单[12]。根据绿道体育管理的内涵与绩效评估目标取向，初步建立包含69个指标的体系，从整体上综合评估珠三角各市绿道体育管理绩效状况。初步体系建立时各子系统包括：绿道体育管理组织、绿道体育科技管理、绿道体育信息管理、绿道体育管理效益、绿道体育管理条件。通过第一轮专家问卷，确定绿道体育管理组织、绿道体育管理效益、绿道体育管理条件3个子系统58具体指标。

4.2.2 绿道体育管理绩效评估指标隶属度分析 如果把绿道体育管理绩效评估指标体系看成一个模糊集合，把每个指标看成一个元素，可以对各指标进行隶属度分析。例如，假设绿道体育管理绩效评估指标体系中第6项评估指标上，10位专家共有6位认为该项指标是绿道体育管理绩效评估理想指标，那么第6项指标的隶属度R=0.6，R值越大说明多数专家认为该指标较为重要，反之，就不重要，予以删除。本课题选择的临界值为0.5，通过对10份专家问卷统计分析，删除隶属度（58个指标）小于0.5的19个评估指标，保留39个评估指标。

4.2.3 绿道体育管理绩效评估指标相关系数分析 经过专家对指标进行第2轮筛选后（39项），剩下的指标之间可能存在较高的相关性，会导致评估客体绩效信息重复使用。于是，对这些指标进行相关性分析，可以剔除隶属度低，但与其他指标相关性高的那部分指标。本课题组运用SPSS11.0软件，对第二轮专家调查数据进行相关性分析，得到各个评估指标的相关系数矩阵，最终确定二级与三级指标及其权重。以绿道体育管理组织中绿道体育领导工作的评估指标为例，将临界值确定为M=0.6，在相关矩阵中共有2对评估指标的相关系数大于M，删除这两项，得到C1、C2、C3这3个三级指标。最终，确定了3个一级指标、13个二级指标、28个三级指标及权重的绿道体育管理评估体系，如表4所示。

4.2.4 绿道体育管理绩效综合评价值计算 通过三级指标的权重计算二级指标的综合评价值，然后再通过二级指标的权重计算一级指标的综合评价值，最后依据一级指标的权重值计算珠三角各市区域绿道体育管理绩效的综合评价值。计算系统最终评价值具体公式[13]如下：

其中，F为珠三角各市绿道体育管理绩效的综合评价值；Wi为第i个评价指标的权重；Vi为第i个评价指标的增量值；n为绿道体育管理绩效评价指标的个数。

表4 珠三角绿道体育管理绩效评估指标体系

4.3 绿道体育管理绩效评价指标体系结构分析

4.3.1 绿道体育管理组织 绿道体育管理组织维度由4个二级指标与9个三级指标组成。具体而言：（1）绿道体育领导部门主要包括组织机构、规章制度和领导者三个指标。绿道体育组织机构和规章制度是固定的内容，是评价绿道体育管理必不可少的。绿道体育管理部门的领导是作为带头人来引导、鼓励下属努力工作。领导者的各方面能力都会对绿道体育管理产生影响。（2）绿道体育管理人员。在绿道体育管理活动中，管理人员通过制定计划、监督绿道体育活动等工作而使绿道体育活动顺利进行。管理人员的年龄结构、学历结构在一定程度上影响绿道体育活动的效果。人员编制对于绿道体育管理部门的稳定性有着极为重要的影响。（3）绿道体育活动站、点数。体育活动站、点是市民经常参加体育活动的主要场所。这些场所中的成员一般在体育动机、健康状况、文化背景、兴趣爱好等方面有很大相似性。体育活动站、点的多少直接关系到绿道体育活动能否广泛、深入、持久地发展。（4）绿道体育科学研究。主要是指对绿道体育活动过程中大量的社会现象和生物现象进行的研究。通过科学研究可以总结开展绿道体育活动的经验教训，可以厘清绿道体育与当地政治、经济、文化、教育和卫生等社会范畴和现象之间的关系，可以不断丰富和完善不同年龄、兴趣和体质群众的活动内容和活动形式，可以为绿道体育发展制定一系列的规章制度和为下一步绿道体育活动奠定基础。绿道体育科学研究中的科研计划、科研管理和体质研究既直接反映了绿道体育管理部门对科研工作在经费上的投入，又间接反映了绿道体育管理部门对科学研究的认识水平和重视程度。

4.3.2 绿道体育管理效益 绿道体育管理效益维度由6个二级指标与8个三级指标组成。具体而言：（1）绿道体育人口。体育人口从一般意义上来讲是指经常参加体育活动的人口。绿道体育人口反映了人们对绿道体育的参与程度和亲和程度。绿道体育人口的多少与社会化进程和人们的价值取向直接相关。绿道体育活动不仅可以提高人的生物机能，还可推动经济的发展。（2）举办大型绿道体育活动。大型绿道体育活动的开展，可在一定程度上刺激和带动主办地区的经济发展、社会进步和文化交流，有助于当地居民体育意识的增强，促使其主动积极参加体育锻炼。（3）绿道体育场地设施的利用率。体育场地设施利用率可以从另外一个侧面反映绿道体育活动开展的情况。一般而言，场地设施利用率越高，绿道体育管理效果就越好。（4）绿道体育指导员、群众评价。绿道体育指导员和广大群众作为体育活动的直接参与者，对绿道体育管理部门开展的工作有着亲身的经历和深切体验。

4.3.3 绿道体育管理条件 绿道体育管理条件维度由3个二级指标与11个三级指标组成。具体而言：（1）绿道体育场地设施是开展绿道体育必不可少的物质条件之一，也是发展绿道体育产业的物质载体。（2）绿道体育经费是开展绿道体育的另一不可缺少的资源。绿道体育管理部门在为广大群众服务的同时，必然会耗费一定数量的经费。体育经费中，国家拨款、社会捐赠和场地设施经营收入总额可在一定程度上反映各市对绿道体育的重视程度。通过对人均经费额的评价可以剔除人口数量差别对评价的影响，更确切地反映出各市对绿道体育的重视程度。（3）绿道体育指导员是发展绿道体育事业，建设和谐社会的一支重要力量。从绿道体育指导员的具体职责可以看出绿道体育指导员在绿道体育工作中的作用，他们的数量和人均绿道体育指导员的数量也能反映出绿道体育管理效益的高低。

5 结 语

绿道体育管理绩效评估对于绿道体公共服务职能的发展方向、内容和目标任务的完成起着重要的指导作用、激励作用和调控作用。为使绿道体育管理绩效评估工作能充分发挥上述作用，评估过程应注意：（1）绿道体育管理绩效评估的根本目的是为了促进绿道体育管理工作的进一步发展。（2）建立绿道体育管理绩效评估指标体系的关键在于评价内容、评价标准和权重的确立，同时在评估过程中一定要针对各市的实际情况来开展评估工作。（3）在评估过程要掌握好评估标准、评估专家和评估方法的选择。评估标准是评估的前提；专家的选聘是评估的关键，专家的选择关系到对评估标准的掌握和运用，还关系到评估的公正与客观性；评估方法是评估手段，方法运用得当，将起到事半功倍效果。

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Construction on the Performance Evaluation Index System of Greenway Sports Management——A Case of the Pearl River Delta Greenways

XIE Dong-xing

Based on management science, systems theory and other related theories, using literature method, survey method, analytical method, this paper expounded the present situation of the Pearl River Delta Greenway Construction Status and management; analyzed the background, meaning and function evaluation of the Pearl River Delta greenway sports management performance; described the general steps and principles of evaluation of the Pearl River Delta Green Road sports performance; focused on the design of index system of evaluation of the Pearl River Delta greenway sports management performance, constructed a set including 3 level indicators, 13 level two indexes, 28 level three indexes of the greenway sports management performance evaluation system, for the establishment of a sound evaluation of Greenway sports management system, promote green road sports public service level for reference.

Pearl River Delta; Greenway sports; Performance evaluation; Index system; Public sports service

1007―6891（2014）01―0010―06

G80-053

A

2013-06-18

2012年广东省体育局软科学项目（编号：YT12127）阶段成果；广东培正学院2013年度科研资助项目（编号：13pzxmyb027）。

广东培正学院 体育部，广东 广州，510830。

P.E. Department of Guangdong Peizheng College, Guangdong Guangzhou, 510830.