关于构建动物卫生应急管理体系的几点思考

李联科卢体伙徐位梅张凤安

(1.丽江市动物卫生监督所,云南丽江 674100; 2.丽江市动物疫病预防控制中心,云南丽江 674100)

关于构建动物卫生应急管理体系的几点思考

李联科1卢体伙1徐位梅1张凤安2

(1.丽江市动物卫生监督所,云南丽江 674100; 2.丽江市动物疫病预防控制中心,云南丽江 674100)

近期在国家政府和各级部门的重视下,我国动物疫病控制体系在兽医管理、技术支持和基层防疫等体系建设方面取得良好成果。面对动物疫病较强的突发性和快速的传播效果,我国应进一步加强动物卫生应急管理体系建设,以提高对重大动物疫病的防治效率。文中介绍了我国动物卫生应急管理法律和组织机构体系以及提升应急管理水平的措施。

动物卫生;应急管理;体系构建最近几年我国经常发生重大的动物疫病，比如禽流感和口蹄疫等，并且疫情比较复杂，动物防疫工作面临巨大挑战。动物疫病的传播直接影响了我国的畜牧业发展、食品安全以及人民群众的身体健康和生命安全。面对如此严峻的形式，国家政府和相关部门应加紧动物卫生应急管理体系的建设和完善，以实现对重大动物疫病的应急处理，这对于促进我国畜牧业发展和经济进步有重大意义[1]。

1 动物卫生应急管理体系框架

1.1 动物卫生应急管理法律体系框架

1.2 动物卫生应急管理组织机构体系框架

1.2.1 动物卫生应急管理指挥部

农业部设置了重大动物疫情应急管理机构，是我国最高动物卫生应急管理机构，另外各地兽医部门也都设置了相应的动物卫生应急管理部门。这些应急机构主要负责各地突发性的动物疫情的应急指挥与管理。农业部受国务院直接领导，组织协调全国范围内的动物卫生应急事件处理，县市级及以上的兽医部门在当地人民政府领导下，组织协调各自区域内动物卫生应急处理。国务院和县级及以上政府结合各自级别下属的兽医部门的建议和工作需要，决定是否成立全国性的或者地方性的应急指挥部门[2]。

1.2.2 应急管理指挥部的职能

国务院相关领导是全国性动物卫生应急部门总指挥，国务院办公厅相关负责人和农业部部长为副总指挥，全国动物卫生应急管理指挥部负责统一领导指挥全国范围内特别重大的动物疫情应急工作，做出相应的应急决策。根据动物疫情的特征以及应急工作的需要来确定指挥部下属的成员单位。同时指挥部下面设有办公室，按照指挥部的部署办公室制定相关的动物疫情防治政策，安排扑灭突发动物疫情的工作，并督促下属地方部门按照总指挥部要求落实动物疫情防治措施。

2 动物卫生应急管理体系建设措施

2.1 建立完善的基层应急网络

结合国家和省市农委改革进展情况，依据农业部以及省级政府兽医管理要求，建立完善的市县一级应急体系，明确应急管理的指挥、监督和技术支持机构；加强基层应急预备队伍建设，尤其是要加强县乡级别的应急队伍建设；建立完善的动物卫生应急制度，明确机构、人员职责与责任；建立完善的动物卫生应急工作流程，并加强对应急效果的评估[3]。

2.2 加大财政方面的保障力度

保证动物卫生应急工作的财政投入，加大动物疫情应急资金和物资的储备，购置应急工作所需要的相关仪器和设备，同时要依照应急工作风险评估的结果落实基层应急资金与物质方面的储备工作，包括应急工作所需交通工具、通讯设备以及建立合理的物资储备与调度制度，提升应急工作的保障水平。同时组织专家成立应急队伍，为应急工作提供技术支持。

2.3 加强动物卫生应急工作的培训和演练

应急培训与演练是提高应急能力的有效手段。在进行应急培训的时候要坚持重点突出、学以致用的原则，采取全员参与和重点培训相结合、岗前培训结合集中培训、兼顾现场应急培训和理论知识培训、以及内部培训和外部交流相结合的培训模式。

2.4 加强动物卫生应急管理工作的理论研究

美国和加拿大已经建立的完善的动物卫生应急理论，其理论具有较强系统性，并且具有重点内容突出、组织结构明确、涉及领域广泛的优势。我国虽然在动物卫生应急管理方面积累了一定的经验，但是和美国加拿大等发达国家相比还存在巨大差距，我国动物卫生应急处置进行的较晚，没有时间进行经验教训的总结和分析，所以动物卫生应急尚未形成系统的理论。所以，一方面我国要加强对动物卫生应急工作经验的总结，归纳出适合我国国情的动物卫生应急管理理论，另一方面要积极借鉴发达国家经验，建立符合我国国情的应急管理制度，完善应急预案、物质储备、管理机制等内容，从而提高动物卫生应急管理工作的质量和效率。

2.5 确保动物疫病的可追溯性

建立完善的动物标识和疫病追溯体系，做好动物防疫信息的传输、收集和管理工作，对于防疫工作中的漏洞与薄弱环节要及早发现、全面分析，对于疫情的发生与发展趋势进行准确预测和评估，对于出现的动物疫情能够及时发现原因与责任人，同时要提高兽医管理部门的监督管理能力。

3 结束语

随着我国畜牧业的发展和动物疫病防治经验的不断积累，我国动物疫病防治水平得到一定程度的提高，但是面临动物疫病高发、传播迅速的情况，需要进一步提高我国动物卫生应急管理的水平。文中介绍了我国动物卫生应急管理的法律体系与组织机构体系，并提出了提高应急管理效率的具体措施：即建立完善的基层应急网络，加大财政方面的保障力度，加强动物卫生应急管理工作的理论研究以及确保动物疫病的可追溯性。

[1] 刘杰.动物卫生应急管理体系研究[D].内蒙古农业大学，2010.

[2] 李娟.公共卫生突发事件应急管理对策研究[D].电子科技大学，2006.

[3] 马超.重大动物疫病应急管理体系建设的实践与思考[A].中国畜牧业协会.《第八届中国牛业发展大会》论文集[C].中国畜牧业协会，2013：3.