努力建设法治领导机关

●陆军第21集团军政治部主任 党增龙

努力建设法治领导机关

●陆军第21集团军政治部主任 党增龙

各级领导机关是运用法治思维和法治方式治军理政的“指挥部”，必须牢固树立夯实强军之基首先要建设法治机关的思想，使脑中有法、遇事找法、决策依法成为党委工作的规矩、机关指导的习惯，为实现强军目标提供坚实可靠的基础和保证。

一、必须着力提高法治思维能力层次

党的十八大报告强调，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。所谓法治思维，其实质是按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式，是将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程。必须从增强法治素养入手，下力提高领导机关法治思维的能力层次。

一要强化法治理念。要组织深入学习习主席关于依法治国理政、依法治军建军的重要论述和党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有关“推进法治中国建设”的章节，引导各级领导机关从治国理政基本方式、治军建军基本方略的高度，充分认识法治在部队建设和管理中的重大作用，牢固树立法规至上、法治为本的思想，自觉尊重法律权威，坚决反对和纠治以言代法、以权压法、徇私枉法的痼疾陋习，努力养成实施决策依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和定力，增强依法开展工作、完成任务、管理部队、推动发展的自觉性和坚定性，真正把法律法规作为治军建军的基本准则。

二要熟知法治知识。守法必须知法。各级领导机关必须把学习法律法规作为一项重要任务来抓，利用党委中心组学习、“每月一课”教育、党委民主生活会、师旅团干部培训、机关业务训研等时机，采取一般内容个人通读、重要章节集体研读、疑难问题专家解读的方式，开展经常性的法律法规学习活动，深刻理解掌握法律法规的科学内涵、精神实质和根本要求，使大家对于职责范围密切相关的法规制度熟稔于心，知道哪些是应该做和不应该做的、应该做的要做到什么程度、不应该做的要如何禁止，进而为提高法治思维能力奠定认知基础。尤其是团以上领导干部要带头学法懂法，在安排部署工作前就熟练掌握相关法规制度，在检查指导工作中严格按照法规制度要求，在评价工作成效时用好法规制度这把“尺子”，努力做学法尊法守法用法的明白人、领路人，不断提高依法领导部队建设的能力。

三要善用法治方式。当前，我军建设进入了一个新的历史发展阶段，军队建设、改革、发展面临的任务更加艰巨繁重，部队组织结构、力量编成、日常管理、安全稳定的要素和变量日趋增多，这就需要领导机关在面临多种解决问题方式、手段时，首先要把合法性作为优先选项，研判解决问题的方式手段是否符合法律规定、法治精神，自觉运用法治方式开展工作，在不断学习、思考和实践中提高法治素养。要把依法指导和开展工作作为基本的领导方式和方法，在部署全局性工作、组织完成重大任务、研究解决部队建设的重大问题时，更加注重发挥法规制度的引导、规范和保障作用，绝不能抛开法规制度另搞一套，切实把指导和开展工作从靠习惯、凭经验转到依据法规制度上来，把思想和工作的注意力从侧重于管具体人、具体事转到侧重于管建章立制、管法规执行、管对违法行为的监督检查上来，努力实现工作指导制度化法制化。

二、必须善于坚持依法办事指导工作

各级领导机关必须牢固确立“依法办事就是铸军魂、保打胜、强根基”的观念，严格按照法律法规规范和指导各项工作，真正把部队建设和各项工作纳入法制化的轨道。

一要严格依法决策。实现科学正确决策，党性是保证，法纪是准绳。要针对少数领导机关中存在的法纪观念淡化、决策失真失误的问题，在团以上领导机关中深入开展“坚持依法决策、反对随意拍板”学习教育活动，引导大家进一步强化政治意识、法规意识和纪律意识，自觉坚持以党的路线方针政策和上级党委的决议指示为依据，严格遵守国家的法律法规、军队的条令条例及其他各项规章制度，把维护党中央、中央军委的权威贯穿于议事决策的全过程，明确提倡什么、纠正什么、反对什么、禁止什么，不以创造性抓工作为借口而随意变通，不以单位情况特殊而降低标准，不以照顾关系人情而放弃原则，形成严格按党的原则和政策规定办事的良好风气，保证决策的正确方向。要强化规矩制约，依据上级有关文件规定，结合实际工作中遇到的一些具体问题，将党委机关领导工作中的有关原则、政策、规定和要求具体化，增强规范性和可操作性，防止和避免理解和执行上的偏差，特别是在事关部队建设全局和重大工作决策上，要严格落实法定程序和原则要求，做到调查论证先学法、讨论研究要遵法、拍板决策必守法，务求决策科学不失误。

二要严格依法用权。各级领导机关要以法律法规为准则，抓好依法用权教育，严肃党内组织生活，自觉把权力关进制度的笼子里，时刻牢记法与纪的“高压线”，真正做到依法用权。要让权力在法规制度规范下运行，主要是靠严格程序制约“用人权”，一丝不苟地落实支部推荐、机关考察、党委审议、民主测评等法定程序，防止在用人上“重关系”、“走后门”、“划圈子”、“垒山头”；靠经管机制制约“理财权”，依据上级有关财经法规加强经费预算管理，防止随意审批经费、挪用经费、挥霍经费；靠公开透明制约“办事权”，工程建设、物资采购等重大事项严格按照规定公开招标，防止插手干预、捞取好处、谋取私利。坚决惩治滥用权力、权钱交易等现象，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。

三要严格依法行政。各级领导机关要深入抓好以党章、条令条例、《军队基层建设纲要》、《军事训练与考核大纲》等为主要内容的军事法规的学习教育，着力培养知法、守法、用法、执法的良好素质，不断提高依法指导部队建设和各项工作的能力。要充分认清和正确处理权力与法规的关系，坚决克服和防止“以权代法”、“依权行政”的现象，不折不扣地依据法规作决定、下指示、干工作、抓落实。要把法规作为指导部队建设和各项工作的基本准则和依据，切实做到部署工作符合法规、指导工作依据法规、评估工作对照法规，努力形成依法行政的有效机制和良好习惯。

四要严格依法管理。各级领导机关一定要从新的实际出发，积极适应推进强军实践的新要求，正确认识新生代官兵的新特点，确立与之相适应、相一致、相吻合的思想观念和管理方式，切实把那些不合时宜的行政强制管理、传统经验管理、自定章法管理、冷血寡情管理等方法改变过来，自觉运用法规的手段管理部队。要严格按照规章制度办事，坚决纠正和摒弃有悖条令条例的土政策土规定，切实把官兵的一言一行、一举一动严格控制在政策、纪律、制度规定的范围之内。要加大依法执纪力度，自觉维护法规纪律的严肃性和权威性，对任何违规违纪的人和事，都要严肃查处，决不能姑息迁就。

三、必须切实增强法规制度执行力度

法贵在行、难在行。着眼夯实强军之基加强法治领导机关建设，必须紧紧抓住增强法规制度执行力这个关键环节，以踏石留印、抓铁有痕的作风和刚劲，执行有力、落实到位。

一要依法履行职责。各级领导机关负有贯彻实施法规制度的重要职责，必须牢固树立“领导机关就是执法护法机关”的观念，厘清机关部门职权及其相应责任，严格依据法规制度要求履职尽责。要坚持依法带兵、依法抓建，按照法规制度解决部队建设中的倾向性问题，公平公正地对待和处理涉及官兵切身利益的敏感事项，纠正和防止靠人为整治“一阵风”、落实规定不到位或搞过头的现象，努力营造党委依法决策、机关依法指导、干部依法履职的良好局面。

二要加强检查监督。要健全完善执行法规制度的监督机制，重点健全完善班子内部监督机制，强化党委全会、常委会对书记、副书记落实民主集中制和执行法规制度的监督，促进领导干部率先垂范依法决策、行政和管理；健全完善职能部门监督机制，保证纪检、审计等专业机构有效行使监督职权，推动领导机关依法清廉行政；健全完善党员群众监督机制，利用党代会、军人代表会议等组织形式和单位内部热线电话、网络信箱等信息平台广泛听取党员群众意见建议，保证有关事务全程公开。要加强对法规执行情况的检查，及时发现和解决存在的问题和不足，不断提出新的目标和要求。

三要严肃责任追究。责任决定成败。要建立严格的责任追究制，坚持谁主管谁担责、谁分管谁担责、谁具体管谁担责，对因履职尽责不力导致部队发生问题的，以事实为依据，以法规为准绳，进行责任追究，把板子打在具体人身上。要强化原则观念，对官兵反映强烈的违纪违法案件，无论涉及到什么人，都要敢于较真碰硬，秉持正义，严厉惩处，并追究有关领导的责任，强力促使领导机关恪尽职守、负责尽力，以敢于担当的模范行动把依法治军、从严治军贯彻到部队建设的方方面面，把这个强军之基夯实打牢。