英国：议会敦促王室“勒紧腰带”

文/李忠东

英国：议会敦促王室“勒紧腰带”

UK lawmakers tell queen to cut costs

文/李忠东

在普通的英国民众中间，英国王室拥有很高的声望及支持率，王室成员的一举一动备受媒体和国民的关注。王室的开销中，普通民众缴纳的税金是一项重要来源。多年来，英国王室的巨额花销常被人们所诟病。

英国是君主立宪制国家，英国王室作为凝聚国家力量的象征发挥作用，并不具备实质性权力。国王是名义上的统治者，由世袭产生。首相为英国政府的最高领导人，通过民选产生，掌握最高行政权力。首相可就重大事项与国王磋商，但最终决定权由议会和首相做出。

英国王室现在对英国没有实际上的控制权力，作为对王室的牺牲让步，政府每年会拨一定的款项供王室使用。作为国家元首，女王伊丽莎白二世的专项拨款包括出访费用、内务开支和宫殿维修费。另外女王还有私人财产投资，以及她的地产运作得到的收益。

王室花钱超支

1月27日，英国议会下院公共账目委员会(Public Accounts Committee，简称PAC)公布的一份报告显示，在2012至2013财年，英国女王从英国国库获得了3100万英镑。这笔拨款的70%用于雇员薪水开支，其余用于女王日常国事活动费用、皇家宫廷营运维护费、王室成员公务出行费用以及公关和通讯费用等。公开资料显示，女王每年要接待5万人。

上世纪90年代时，王室费用累计出现了大约3500万英镑的盈余，女王后来将这笔钱设立为公共储备基金。但近年来由于持续入不敷出，开支过度，女王不得不动用这笔应急用的储备基金来弥补亏空，使其数量从2001年的3500万英镑降到了现在的100万英镑。在政府各部门削减预算1/3的同时，王室却在过去五年仅将预算的5%用于储蓄。

由于管理和使用不善，英国王室并没有得到很好的服务。女王的顾问们无力控制她的资金，王室财务正在崩溃。因挥霍无度造成经济拮据，英女王的财务主管、王室的管家艾伦·雷德遭到议会的斥责。PAC主席、工党议员玛格丽特·霍奇称：“我们认为财政部有义务积极介入对王室资金规划和管理的检查，但它没能这么做。”她建议女王的侍从们向财政部“取经”，学习如何存钱。为了防止事态的进一步恶化，议员们建议财政部出手相救。

在2012年以前，英国议会无权置喙王室的开销。但当年通过的一项法律给了议会监督权，也改变了王室获得资金的方式。白金汉宫现在要得到多少年费，取决于所谓“王室财产”获得收益的比例，包括农场、矿山与零售企业等。

“王室在开源节流上还有很大的空间，可以创造更多的收入并进一步减少花销。我不认为女王的那些财务顾问们花了足够的心思，他们的这一行为使得纳税人供给王室的钱财并没有被精打细算地花用，也没有体现出最大的价值。另外，财政部未能正确审核王室开支方案，也负有责任。”霍奇敦促道，“尽管给女王的拨款有所上涨，但女王的基金在过去20年内缩减巨大。自2007至2008财年以来，王室扣除物价因素已经降低净开支16%，但是其中11%是由于收入增长而来，只有5%是削减开支实现的。如果更好地听取并且采纳理财专家的意见，制订出更明确的王室经济规划，那么就可以更大规模地节省开支，更有效地支持女王的项目规划。”

在普通的英国民众中间，英国王室拥有很高的声望及支持率，王室成员的一举一动备受媒体和国民的关注。王室的开销中，普通民众缴纳的税金是一项重要来源。多年来，英国王室的巨额花销常被人们所诟病。比如，英国王室成员外访行程安排得密密麻麻，一年出行花费高达数百万英镑。再如，为改善威廉王子与凯特王妃的居住条件，迎接威廉王子和凯特王妃的乔治小王子的降生，王室去年曾花费了百万美元为其装修豪宅。还有2012年英国女王伊丽莎白二世登基60周年庆典，声势浩大的各种活动实际花费约在1亿英镑，除了私人捐助的9200万英镑之外，纳税人承担了157万英镑左右。在财政支出的经费中，包括英国各地议会举办各种庆典活动的花费大约55.55万英镑，首相卡梅伦和英国贵族支付约9.8万英镑用于装饰西敏寺教堂的窗户。

从2012年4月《君王拨款法案》生效开始，英国政府将下属各部门补贴和“王室费用”组合成“君王拨款”，代替了原有的王室日常开支和政府资助系统，用以支付王室成员的开支和维修宫殿的费用。虽然英国政府近年来一直在实施经济紧缩政策，但王室的公务开支并没有受到太大影响，在过去六年中只减少了5%。王室2012至2013财年收到纳税人的3100万英镑的公务经费中，有着很大的节省空间。

PAC的报告指出，白金汉宫去年的公务经费透支230万英镑，应急用的储备金已处于历史最低水平，所剩不多。考虑到通胀因素，为了维持王室的运转，保证其日常费用和出席官方活动等开支，政府2014至2015财年期间支付给王室的拨款将不得不提升，达到3790万英镑，比去年增加690万英镑，增幅22%。这对于英国的纳税人来说又是一笔沉重的负担。因此，议员们在PAC的报告中要求王室增收节支的提议得到了许多民众的支持。

建议增收节支

过去20多年来，虽然英国王室的开支减少55%，但物价涨了不少，仍然入不敷出。为了减少纳税人的负担，赢得更多民心，英国的立法者们在PAC的报告中要求女王的财务顾问增加点商业头脑，为王室增加收入，进一步减少工作人员，削减花销。

想方设法增加收入

白金汉宫是英国的王宫，建造在英国伦敦威斯敏斯特城内，位于伦敦詹姆士公园的西边。宫内有六百多个厅室，宫外建有宽阔的广场及御花园。它既是女王办公及在伦敦的居住场所，也是王室行政总部之所在，属于当今世界上少数仍在使用的皇家宫殿之一。白金汉宫是举行英国国家庆典和王室欢迎礼仪的场地之一，也是一处重要的旅游景点。历史上每逢英国欢庆或是危机时刻，便成为不列颠人民一处重要的集会场所。

PAC的报告建议将白金汉宫对民众售票开放的时间延长，更经常地向游客开放，不再限于现时的每年夏季两个月。将所得资金帮助支付水电煤气账单，用于维修王室建筑。目前，白金汉宫内部国事厅等19个厅室只在夏季女王外出避暑期间开放78天，接待50万人次的游客，而著名景点伦敦塔每年还能接待200万人次。根据规定，游客游览白金汉宫往往只能在外部参观，要到内部参观却经常一票难求。增加白金汉宫对游客开放的时间不但可以为游客游览提供方便，而且能够使王室的收入增加。

对于PAC的批评，白金汉宫发言人回应说：“2009年PAC要求王室提高营收以作为政府资金的补充，而王室已经成功地达成了这一目标。”去年开放白金汉宫后创收1160万英镑，而2007至2008财年的收入只有670万英镑。

千方百计节省开支

针对英国王室数量可观的工作人员，PAC的报告颇有微词。统计数字表明，多年来服务于王室的工作人员的数量从未减少过，包括管家、厨师以及保洁人员等在内共有400多人，他们的工资占了王室开支的七成。不少议员认为，在过去五年里，英国政府一直处于财政紧缩状态，许多公共机构都在竭尽全力不断缩减公共开支，减少公务员数量，与此同时还保证甚至改进了服务水平。而王室的服务人员规模一直没有变化，这和英国民众节衣缩食的生活背道而驰。若想节省开支，其实有很多方法。就像英国政府机构进行裁员一样，王室成员应该适应及学习如何在适当减少下属及工作人员的情况下仍然能够正常生活。

为了减少王室支出，女王伊丽莎白二世曾停止为一些工作人员涨薪，她还向身边的亲人和工作人员“约法三章”。例如，不可以在白金汉宫里使用超过40瓦的电灯泡，切记在离开房间前关掉所有电灯。严禁丢弃任何可以循环再用的纸张及绳子，她曾经因为儿子查尔斯王储无意丢掉一条狗绳而大动肝火。挑选实而不华的生日礼物和圣诞礼物，送给她的礼物不用名贵。开始烂熟的水果必须吃掉，不可浪费。花卉装饰不要奢华，尽量简单化。据说英女王曾指示王室御用裁缝在王室人员的衣服折边预留位置，方便不称身时随时加长或缩短。

集中财力维修王宫

报告指出，虽然英国王室连年来的预算开支上升，但其中的大量公款却并未用到刀刃上。包括白金汉宫和温莎堡等在内的40%的英国“国宝”保养却不尽如人意，引发了人们对皇家历史遗迹命运的关注。由于年久失修，维修工程一拖再拖，致使王室物业状况已属于“不可接受”程度，一些更被列为“危险”。以白金汉宫为例，锅炉已经60年没有换过。画廊的屋顶渗漏，工作人员碰上下雨天不得不用木桶去接雨水，以保护珍贵的艺术品和古董。自女王登基以来，用于接待外国元首的国事厅就再未装修过。寝宫1952年至今从未翻新过，安妮公主甚至险些被砖石击中。一些重要王室遗迹需要修复，像伦敦维多利亚和艾尔伯特陵墓的维修已经拖延了18年。霍奇敦促王室将对温莎城堡、白金汉宫等建筑的修缮和维护尽快列入议事日程，王室需要明确说明它们计划何时把这些积压的修复工作完成。

作为对PAC的回应，英国王室也发表声明表示已经着手开始一些重要设施的维护工作，如对温莎城堡内皇家图书馆屋顶的维修更换等。另外王室也正在对于需要修护的其他建筑物进行考虑与评估。不过，这些“国宝”建筑及设施的修缮对王室来说势必也将是一笔非常大的开支。

王室官员把责任推给了英国政府，责怪政府在过去20年压缩了60%用于维修王室房产的拨款，致使王室房产只能小修小补。英国王室管家艾伦·里德透露，据最保守的估计，王室建筑要想恢复昔日的辉煌，整个维修费用至少要5000万英镑。

编辑：郑宾 393758162@qq.com